公共體育服務(wù)績效考核引入第三方評(píng)估的案例分析

王亞奇

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）08-040-01

摘 要 本文記錄分析了上海市浦東新區(qū)體育指數(shù)評(píng)估的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施過程，以實(shí)例細(xì)化對(duì)我國公共體育服務(wù)績效考核中引入第三方評(píng)估的探討。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 績效考核 第三方評(píng)估

上海市“浦東新區(qū)綜合體育指數(shù)評(píng)估”是采用第三方評(píng)估的典范，該項(xiàng)目委托上海體育學(xué)院進(jìn)行第三方評(píng)估項(xiàng)評(píng)估，該項(xiàng)目從2009年至今已持續(xù)了7年。本文詳細(xì)記錄分析評(píng)估的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施，以供后來者參考。

一、評(píng)估體系指定的依據(jù)

浦東新區(qū)綜合體育評(píng)估體系根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》和上海市人民政府下發(fā)的《人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》，以貫徹落實(shí)《上海市全民健身?xiàng)l例》為指導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹 “促進(jìn)群眾體育發(fā)展，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求”的指導(dǎo)思想，根據(jù)自身實(shí)際，本著提高質(zhì)量、注重實(shí)效的原則，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)-上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

二、制定評(píng)估體系的目標(biāo)

（一）探索建立局域浦東新區(qū)特色的街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育評(píng)估體系。

（二）促進(jìn)社區(qū)體育與健康城市、社區(qū)文明建設(shè)的同步發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的體育與健康需求。

（三）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加強(qiáng)體育工作的宏觀管理，正確把握體育工作態(tài)勢，并提供切實(shí)有效的指導(dǎo)服務(wù)。

（四）充分調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育工作的積極性和主觀能動(dòng)性，提高街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育的自我攢個(gè)新、自我發(fā)展能力，以科學(xué)的評(píng)估體系引導(dǎo)街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育健康持續(xù)發(fā)展。

三、制定評(píng)估體系的原則

（一）時(shí)效性原則：以服務(wù)群眾、方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)街鎮(zhèn)體育的健康發(fā)展為目標(biāo)，注重對(duì)街鎮(zhèn)體育工作客觀性指數(shù)的評(píng)估。

（二）動(dòng)態(tài)性原則：評(píng)估指數(shù)將根據(jù)政策法規(guī)、每年的工作要求、群眾需求等諸方面的變化而適時(shí)修訂，并定期向街鎮(zhèn)反饋體育指數(shù)評(píng)估情況

（三）公平性原則：評(píng)估工作充分考慮街鎮(zhèn)（社區(qū)）之間在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居民結(jié)構(gòu)等方面存在的差異，力求公正合理。

（四）創(chuàng)新型原則：評(píng)估工作注重凸顯街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育的特點(diǎn)和特色，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)（社區(qū)）培育并發(fā)展優(yōu)勢品牌。

四、評(píng)估體系包含的項(xiàng)目

“身邊的活動(dòng)、身邊的場地、身邊的組織、身邊的健身”是街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育評(píng)估工作的主要內(nèi)容和核心條件，據(jù)此，本體系對(duì)街鎮(zhèn)的評(píng)估主要圍繞體育活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)組織、場地設(shè)施、科學(xué)健身等四個(gè)板塊（項(xiàng)目）開展。并且根據(jù)每個(gè)板塊（項(xiàng)目）的具體評(píng)估內(nèi)容，形成相應(yīng)的體育指數(shù)評(píng)估辦法，由體育局和新區(qū)政府對(duì)群眾體育工作的具體要求，及時(shí)修訂年度體育指數(shù)評(píng)估辦法

五、體育指數(shù)產(chǎn)生的方式

（一）由新區(qū)體育部門委托的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各街鎮(zhèn)（社區(qū)）的體育評(píng)估工作進(jìn)行評(píng)估，并得出街鎮(zhèn)（社區(qū)）當(dāng)年的體育指數(shù)綜合情況。

（二）每年度的體育綜合指數(shù)將作為浦東新區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)（社區(qū)）當(dāng)年體育工作成效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；作為浦東新區(qū)評(píng)選街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育工作各項(xiàng)先進(jìn)和推薦參加市級(jí)或國家級(jí)先進(jìn)評(píng)選的主要依據(jù)。各單項(xiàng)工作的體育指數(shù)將作為街鎮(zhèn)參加單項(xiàng)體育工作先進(jìn)評(píng)選的主要依據(jù)。

（三）全區(qū)各街鎮(zhèn)（社區(qū)）的體育綜合指數(shù)將定期在新區(qū)體育網(wǎng)、有關(guān)新聞媒體和體育工作簡報(bào)上予以公布。

六、評(píng)估結(jié)果

（一）上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院作為”浦東新區(qū)綜合體育指數(shù)”的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，浦東體育局進(jìn)行全程跟蹤，全區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)，均在評(píng)估范圍內(nèi)，受眾范圍廣，對(duì)“體育活動(dòng)”，“團(tuán)隊(duì)組織”，“場地建設(shè)”，“科學(xué)健身”四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，其中在體育活動(dòng)方面共評(píng)估全區(qū)舉辦以及參與賽事1674場次，極大的滿足的浦東新區(qū)群眾對(duì)于參與體育賽事的需求。

（二）根據(jù)2015年最新評(píng)估與結(jié)果顯示，在“團(tuán)隊(duì)組織”上海浦東新區(qū)，團(tuán)隊(duì)總數(shù)為4360個(gè)，平均每個(gè)街121個(gè)團(tuán)隊(duì)；團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目總數(shù)為799，街鎮(zhèn)平均團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目數(shù)22個(gè)；團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)60758，街道平均1687人，浦東新區(qū)“團(tuán)隊(duì)組織”建設(shè)水平以及公共體育服務(wù)均等化水平顯著提高。

（三）在“場地建設(shè)”上，我們主要對(duì)每個(gè)街鎮(zhèn)的“新建場地面積”、“實(shí)事工程績效”“實(shí)事工程滿意率”、“實(shí)事工程完好率”“學(xué)校場館績效”等幾個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校場館開放率和利用率上99%的街道達(dá)到100%。2015年“新建設(shè)施”總面積為24638㎡，同去年相比呈幾何倍數(shù)增長，實(shí)事工程滿意率為93.1%，實(shí)事工程完好率為93.2%，均處于較高水平。

（四）在“科學(xué)健身”，一級(jí)指標(biāo)下，我們對(duì)“社區(qū)表演咨詢”“社區(qū)講座”“社區(qū)指導(dǎo)站”“體質(zhì)測試”“指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)”等二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估，浦東新區(qū)體育行政部門在提高健身技能水平，普及科學(xué)健身知識(shí)，配送體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)，指導(dǎo)居民科學(xué)、有效健身等方面的服務(wù)得到群眾的極大好評(píng)。隨著全民健身人數(shù)的迅速增加，新區(qū)體育指導(dǎo)部門重點(diǎn)加快體育指導(dǎo)員隊(duì)伍與社區(qū)指導(dǎo)站建設(shè)，使之與轄區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)，充分發(fā)揮指導(dǎo)群眾科學(xué)健身的作用，滿足群眾迫切的健身需求。

（五）指數(shù)式發(fā)布，注重結(jié)果的反饋與改進(jìn)。評(píng)估結(jié)果會(huì)議報(bào)告的形式公開，各級(jí)指數(shù)都進(jìn)行了百分之處理，給市民直觀的感受，評(píng)估結(jié)果以量化的形式，反映了浦東新區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)工作，不僅是對(duì)政府工作的監(jiān)督與反饋，同時(shí)也使整個(gè)公共服務(wù)體系更加公開透明，是市民能夠直觀感受到政府提供的公共體育服務(wù)，“浦東綜合體育指數(shù)”評(píng)估以“第三只眼”看全民健身發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的自上而下的政府系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估，提高了評(píng)估的公正性和科學(xué)性。

（六）加快了浦東新區(qū)體育生活圈的建設(shè)，促進(jìn)了市民“體育生活化”。通過今年來對(duì)“浦東新區(qū)綜合體育指數(shù)的評(píng)估”，該地區(qū)以實(shí)事工程為抓手，為市民鍛煉提供有力的硬件保證，“30分鐘體育生活圈”建設(shè)基本完成，積極開展了百姓健身路徑、百姓健身房建設(shè)，著力推動(dòng)全民健身事業(yè)，同時(shí)建立了長效管理機(jī)制，提高了公共體育服務(wù)水平，堅(jiān)持建設(shè)與管理并舉，加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)范化管理，推行和實(shí)施規(guī)范化制度化管理，建立健全了場地設(shè)施評(píng)估保險(xiǎn)機(jī)制。

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