產業扶貧的關鍵是培育新型農業經營主體
——專訪農業部發展計劃司副司長劉北樺

文｜《農經》記者 陳秋衡 何苗

產業扶貧的關鍵是培育新型農業經營主體
——專訪農業部發展計劃司副司長劉北樺

文｜《農經》記者 陳秋衡 何苗

農業部發展計劃司副司長劉北樺

中央從戰略和全局出發，明確“十三五”期間要通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。按照中央有關部署，由農業部牽頭推動產業扶貧工作，這對農業部門來說既是光榮責任，更是神圣使命，給農業部門加大了責任，也提供了更大舞臺。

農業部發展計劃司是農業農村經濟發展戰略和規劃的頂層設計部門，也是農業部內扶貧開發工作的具體推動部門。長期以來，農業部發展計劃司積極引領、及時指導各地推進開展產業扶貧工作。今年4月，農業部等9部門出臺了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確產業扶貧的總體思路、重點任務、政策措施、貧困戶受益機制等；5月23日，召開全國產業扶貧工作電視電話會議，動員部署產業扶貧工作，汪洋副總理做重要講話；5月底以來，積極指導22個省（區、市）農業部門研究部署產業精準脫貧規劃編制，目前各地基本完成規劃編制任務。

產業扶貧帶動農村經濟創新發展

在多年的扶貧進程中，中央很早就提出產業扶貧的發展方針。在新時期的扶貧攻堅戰中，扶貧工作不僅要強調產業，更要強調精準。劉北樺認為，各地政府、農業部門將精準扶貧、產業扶貧貫徹到扶貧工作的始終，不僅帶動了農民增收，也給農業產業帶來了創新發展的新機遇。

“新時期扶貧工作跟整個大農業的發展，特別是農村的改革、農業供給側改革、產業結構調整聯系越來越緊密，”劉北樺說，“各地實施的扶貧新政策，如財政資金股權量化、農民承包土地入股、設立擔保資金等，都與農業農村改革方向一致，也給農業現代化建設注入了新的活力。”

通過開展產業扶貧，貧困地區探索出適合當地農業的發展模式，成為了引領農業發展的先鋒。“農村股份合作，農業金融租賃、眾籌等新的扶貧方式的探索和實踐，不僅帶動扶貧工作開展，也推動農業農村經濟發展不斷創新，”劉北樺說，“這在過去的農業框架中是很難有的。”

精準識別后須做好產業銜接

精準扶貧是中央明確部署的扶貧方略，在精準扶貧工作過程中，精準識別是其中一項重要工作。不少地方政府在精準識別中下了很多功夫，做了很多工作，確保貧困戶準確識別和建檔立卡工作的完成。那么，如何在精準識別后結合當地資源稟賦發展產業，提高貧困戶長期收入能力是農業部門的責任和使命。

劉北樺指出，農業部門主要是引領貧困地區產業發展方向，給予必要的技術指導。“過去，有的地區扶貧，就是把生產資料、資金給農民就不管了，農民技術跟不上，與市場信息不對稱，最后農產品賣不出去，錢沒有賺到，收入也沒有提高。現在，我們通過產業帶動貧困地區發展，通過對新型農業經營主體的培育帶動勞動能力不高、缺乏經營頭腦的貧困農民共同致富，促進分散的一家一戶的小生產與大市場相對接，從而確保農民收入增加。”

在產業扶貧過程中，產業培育壯大離不開當地政府的組織引導，離不開農業企業等新型經營主體的參與，離不開與市場的有效對接。

2月21日，調查組赴咸豐縣高樂山鎮牛欄界村調查，劉北樺副司長與村民黃秀章、張世炮交談。

新型農業經營主體是產業扶貧關鍵

在新的階段，扶貧工作的重點之一就是要加強新型農業經營主體建設。說到貧困地區新型農業經營主體培育的話題，劉北樺指出，現在很多地區產業扶貧缺乏主體帶動，新型經營主體帶動貧困戶數量有限，特別是具有一定規模、優秀的新型農業經營主體更少。

“重慶市石柱縣縣委書記告訴我，該縣通過產業扶貧最多帶動60%的貧困戶脫貧。很多地方急于求成，到處招商引資，覺得把外面的企業引來，當地就能實現農業產業化，其實完全不是這樣，如果不具備規模化、集約化經營條件，再有好的東西企業也不來。”劉北樺說，“因為企業沒辦法對應千家萬戶農民，沒辦法把自身的好技術、好產品挨家挨戶推廣。”

劉北樺舉了這樣得例子，四川蒼溪縣這幾年產業扶貧工作開展得非常順利，不少企業都愿意落戶當地搞產業發展。她在與一家銷售獼猴桃的企業座談時，企業非常直白地表示，蒼溪當地政府為企業設置了非常良好的投資環境，“蒼溪政府把當地種植獼猴桃的農業大戶、合作社等新型農業經營主體集中起來與企業合作，企業只需要把種植標準和技術教給這些大戶和合作社，這些經營主體再去帶領農民去種植。企業只與合作社打交道，就有更多精力放到開拓市場，開發加工產品上。”

觀察組患者治療過程中共出現1例惡心現象，對照組患者治療過程中出現4例惡心以及2例嘔吐情況；因此觀察組患者不良反應發生率1例（2.9%）顯著低于對照組患者6例（17.1%）。

因此，當前中央以及相關部門都十分重視新型農業經營主體的培訓，農業部未來還會將相關培訓向貧困地區重點傾斜。在貧困地區開設培訓班，效果十分顯著，“今年農業部在定點扶貧地區連續辦了五期培訓班，就講如何面對市場，把種植大戶、養殖大戶、專業合作社、企業集中一起。不同的主體有自己的特點，集中在一起交流，效果還是挺好的。”劉北樺說，“學員們還建立了微信群，相互交流經驗和思路，相互啟發，也有的達成了進一步的合作意向。”

政府在扶貧理念上應科學設計

提起地方政府在產業扶貧中的工作，劉北樺表示，現在中央政府支持地方的扶貧資金靈活性增加，這給產業扶貧帶來了活力。

過去，資金在地方的扶持必須要以項目作為切入點。當前，政府的資金可以股權量化，還可以貸款貼息，或者與保險公司合作建設特色農產品保險，保證特色不受災害和價格的影響。此外，今年4月，國務院辦公廳印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，只要當地政府將涉農資金用在精準扶貧上，在扶貧規劃下整合統一來用，不一定非要對號到原申請資金時的具體項目上，這是一個非常大的突破。”“中央支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點，給地方政府在使用資金上更多的自由裁量權。但是權利大了，責任也大了。”政府在產業扶貧中該怎么發揮好作用？劉北樺認為，“最重要的就是產業扶貧發展理念問題，在設計層面上就要理性，切忌一拍腦袋就干的情況發生。”

一要尊重自然規律。依據各地自然資源稟賦，順應發展規律，科學選擇品種，深入做好可行性分析研究。劉北樺講，“我在地方調研中了解到，有的地方種核桃，沒有充分考慮自然條件，品種沒選對，七八年都結不出果。”同時，要按照供給側結構性改革要求，面向市場選擇產業，著力培育帶貧能力強的龍頭企業等市場主體，保證產業發展真正惠及貧困人口。

二要科學規劃。規劃是產業扶貧工作實施的重要依據。這一輪產業扶貧規劃不僅要在如何科學合理發展產業上下功夫，更要在貧困人口受益機制上下功夫。當前有的地方產業扶貧的規劃設計層面上就有問題，不完全科學。“比如，我們到一個地區調研時發現，當地搞旅游扶貧開發時，把交通主干道設計在景區中。節假日交通就堵塞很嚴重，長此以往非常影響當地旅游產業的發展，也不利于貧困人口脫貧增收。”劉產樺說。

三要注重專業化分工。這是提高產業效益的重要途徑。在扶貧開發的設計上，重慶就是個典型的成功例子。重慶將當地一二三產業融合，分工合作，共同致富。比如重慶石柱縣黃水鎮，在開發旅游扶貧時，做好當地資源配置和人員分工，有的合作社負責接待游客，有的合作社統一負責農家樂、賓館的清潔和清洗工作，有的農戶則主要負責種植，分工合作，年底一起分紅。石柱縣的做法提高了當地農民的組織化程度，提高了當地旅游產業發展程度，更有效帶動了當地貧困戶脫貧。

四要強化技術支撐。“不是所有農民都會種田養豬，要發揮基層農技推廣體系和專家的作用，手把手、面對面給貧困戶傳授種養加技術，產業發展沒有新品種、新技術，效益也是一句空話。”“有的扶貧部門不了解農業發展規律，農業技術跟不上，出現大面積病蟲害；有的地方出現種植方式錯誤，鬧出了不少笑話。這就需要加強農業、林業等產業部門與扶貧部門的配合。扶貧搞得好的地方都有個共同的特點，扶貧部門和農業部門通力合作，建立聯動機制。”劉產樺說。

五要突出綠色發展。青山綠水即是金山銀山，劉北樺講，“要用好用活貧困地區生態綠色牌，大力發展綠色產業，切實把生產優勢轉化為經濟優勢。立足資源環境承載力，加快轉變發展方式，統籌生產發展與生態保護，確保農業可持續發展。”