國有企業預算管理存在問題和對策

楊紅梅

摘要：國有企業預算管理一直是國有企業管理的重要一環，目前，國有企業預算管理取得了巨大進步，積累了很多的發展經驗。目前，我國國有企業預算管理尚存在很多問題，其中，預算編制和管理流程等存在一些問題，根據國有企業預算管理具體特點，探討預算改革解決方案，進而讓社會主義國有企業體現必要意義，為國有企業預算管理的改革提供一定的參考。

關鍵詞：預算管理 問題 國有企業 對策

國有企業一直是控制國家的經濟命脈，我國國有企業牢牢控制國家能源，金融，電信，礦產資源等關乎國計民生的重要行業。而預算管理一直是財務管理的重要環節，國有企業實施預算管理十分重要。國有企業一直政府保證國家重點工程實施，調整東、中、西部三大地區產業布局，保證國家持續改善民生，社會保障力度提高的持續改善。政府是國有企業的“婆婆”，有權利掌握國有企業預算，國有資產管理監督委員會和發展和改革委員會有義務針對國有企業進行監督和管理。對于國有企業本身，國有企業預算管理能夠有效自身企業自身盈利和虧損。國有企業實施預算管理有效激發自身員工的積極性，避免自身管理層的腐敗問題，高層管理人員的展示，因人管理變成因事管理能夠有效避免資金的浪費和懈怠，充分能夠有效激勵員工。

一、國有企業預算管理需要改進內容

國有企業預算管理的理念短缺，國有企業預算編制缺乏，國有企業預算考核出現問題，國有企業預算編制的后期執行困難等等。

（一）國有企業預算管理的理念短缺

國有企業預算管理存在很多問題，目前，我國國有企業預算管理認識不足，經濟高速發展，企業盈利充足的情況下，國有企業發展模式也十分粗放，很多預算管理僅僅是做做樣子，并沒有真正想落實下去，部分國有企業直接將財務計劃的一部分用作預算管理，部分國有企業預算管理流程不夠清晰，甚至制定的時候理念不足，甚至不能執行。

（二）我國國有企業預算編制缺乏

我國企業預算管理的編制缺乏，首先，編制的依據不充足，國有企業預算沒有和國有企業發展戰略相配合，預算編制過于原始，很多問題不能結合國有企業實際情況，預算的結果不能配合合理標準和相關尺度。預算編制的內容不夠全面，企業往往不能考慮到企業發展前景。其次，預算編制范圍考慮不全面，國有企業的財務開支和收入往往不服，企業的投資力度不足，全面預算缺乏合理標準尺度不足。最后，預算編制方法不合理，大部分國有企業預算成本太低，國有企業預算成本尚不能科學實施，預算的成本方法編制不科學，預算針對性不足。

（三）國有企業預算考核出現問題

國有企業預算考核出現問題，大部分國有企業沒有建立健全預算考核制度，國有企業預算考核占據了很重要的地位，上級單位發展和改革委員會和國有資產管理委員會不能清楚掌握國有企業的發展概況，實際支出和預算管理差距很大，對于國企高管薪金發放往往只是單純看上市企業盈利情況，往往忽略了預算執行情況，大部分國有企業的考核獎勵績效不看預算實施情況，國有企業預算管理出現很大的問題。

（四）國有企業預算編制的后期執行困難

國有企業預算管理編制的后期執行非常困難，很多執行不到位，真正執行的預算又有很多問題工作不能完全保證，需求對于國有企業定期管理進行分析實際和預算，強調預算編制，大部分國有企業雖然實施初期報告，中期報告，終期報告，預算目標的達標問題認真執行力不足，很多工作無法實施。

二、國有企業預算管理實施措施

國有企業管理層必須重視預算管理，國有企業財務管理人員重視編制計劃，國有企業監督委員會必須貫徹預算管理的實施，建立健全科學合理的考核指標體系等等。

（一）國有企業管理層必須重視預算管理

國有企業管理層必須加強預算管理，將國有企業預算管理嚴格編制、實施、執行，成立了國有企業預算編制委員會，制定國有企業預算管理的詳細編制的內部機構，加強國有資產監督編制，樹立長期發展規劃意識。

（二）國有企業財務管理人員重視編制計劃

國有企業的財務管理人員必須重視編制的方法的計劃，針對不同級別，不同層次制定不同類型的預算規劃，改變原來自上而上的目標制定，反復調動讓企業財務管理充分全員調查，讓預算管理在企業內部企業管理重要指標。

（三）國有企業監督委員會必須貫徹預算管理的實施

國有企業監督委員會必要在企業董事會和監事會在指導下，在上級國資委的業務指導下，實現國有企業預算編制和審核不完善，不合理，嚴格執行力度，分析主觀和客觀情況，必要進行調整。

（四）建立健全科學合理的考核指標體系等等

國有企業建立健全科學合理的指標考核體系，預算工作實施必須進行內部的考核，建立監管層、實施層、保障層，定期考核，初期考核、中期考核、終期考核，制定考核的層次，總之明確財務成本降低，最大限度調動國有企業資產管理和員工的積極性。

（五）建立規范的預算管理流程

建立健全規范的預算管理的流程，必須成立預算編制預備會議，預算編制，預算執行，預算考核，預算審核，各個方面必須有效的執行，充分發揮預算管理，正常發揮預算對于國有資產最大效益。

三、結束語

國有企業預算管理一直是國有企業管理的重要一環，目前，國有企業預算管理取得了巨大進步，積累了很多的發展經驗。目前，我國國有企業預算管理尚存在很多問題，其中，預算編制和管理流程等存在問題只要順利解決，一定讓國有企業越來越好。

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