淺談行政事業單位會計集中核算的利與弊

舒景富

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，會計集中結算制度作為行政事業單位改革會計核算以及會計監督中的一種重要模式，在我國的企事業單位得到了十分廣泛的應用。會計集中核算制度對于規范行政事業單位的會計核算以及加強會計監督具有重要的意義，但是這種模式也存在一定的弊端，使其在我國行政事業單位實踐應用過程中凸顯了一定的弊端以及缺陷。對此，本文研究的主要目的在于對我國現階段行政事業單位會計核算的利于弊進行分析論述，以便提出相對應的改進措施。

關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 利與弊

長期以來，我國對于行政事業單位的財政資金支持方式都是以部門為資金繳拔單位，通過各單位以及各部門在銀行分頭開設相應賬戶，從而實現資金的繳拔。這種方式在實踐應用中，對于財政資金難以進行全面統籌與調度，從而導致其應用成效不好。對此，國家為了對資金進行有效管理和監督，通過會計集中核算制度對財政資金進行統一的核算，但是這種模式在長期的運用實踐中也存在一定的弊端，本文接下來將圍繞行政事業單位會計集中核算利與弊的相關內容展開分析。

一、行政事業單位會計集中核算的利

（一）進一步規范了行政事業單位的會計核算工作，提高了運行效率

自從我國的行政事業單位實行集中會計核算工作制度以來，會計業務被納入了集中管理的范疇。經過統一的資金核算，使行政事業單位會計核算人員的專業素質能力不斷提升，他們嚴格按照《會計法》以及《事業單位會計準則》中的相關制度條例進行操作，而且將會計電算化知識引入行政事業單位會計集中核算過程中。因此，大大提高了會計人員的財政資金核算效率，保證會計信息真實化、完整化以及統一化。

（二）提高了財政資金的利用效率

行政事業單位實行會計集中核算制度以后，各事業單位基本賬戶中的金額全部取消，而將財政資金集中于單一的賬戶中，使財政部門可以對財政資金進行統一調度與管理，從本質上改變了傳統會計核算過程中資金分散以及多頭賬戶、重復開戶的混亂現象，嚴重杜絕了財政資金預算過程中的截留以及挪用和占用等資金混亂現象，從而提高了財政資金的使用效率。

（三）促進了我國財政預算制度的深化改革

我國財政金融制度改革的實踐基礎就是會計制度，因此在行政事業單位實行會計集中核算制度以后，會計核算中心接受支付申請的依據是行政事業單位的預算指標，如果會計集中核算中沒有預算指標以及支付申請嚴重超出預算指標時，相關的管理部門有權對其管理，然后經過嚴格的審核之后入賬，整個過程起到了強化行政部門預算監督的作用。對于政府采購的項目，其財政資金由會計核算中心統一支付于供應商，因此中間環節予以減少，保證了資金的到賬率以及專款專用，同時也為實現罰繳分離以及收繳分離的收支兩條線制度的順利實施奠定了重要的基礎。

（四）節約了行政事業的人力資源成本

我國行政事業單位的會計核算與企業內部的會計核算相比，不僅操作流程簡單，而且行政事業單位人員的獨立核算會增加人員編制。而我國大部分行政事業單位的會計核算業務量并不是很大，因此獨立核算導致行政事業單位人員機構冗雜，而且造成了運行成本的浪費。所以，通過采用會計集中核算制度，能夠使行政事業單位的人員利用會計電算化知識減少財務核算人員，降低我國行政事業單位的運行成本。

二、行政事業單位會計集中核算的弊端

（一）行政事業單位會計集中核算缺乏規范有效的預算管理制度

當前我國行政事業單位的預算管理制度尚不健全，而且行政事業單位各部門中財政資金的收支沒有全部納入預算管理制度中，因此導致行政事業單位只能在一定的范圍內強化內部的財政資金預算管理，而且有的行政事業單位人員結構冗雜，審計以及監督部門人員的職責意識不強，所以導致財政資金的預算執行力不夠，不能對行政事業單位內部的資金預算過程起到制約作用。

（二）行政事業單位會計集中核算缺乏科學統一的經費開支標準

我國大部分行政事業單位現行制度中的經費開支標準不切實際，而且隨著經濟形勢的不斷變化，各行政事業單位內部人員不能嚴格按照國家相關的資金使用制度合理調配資金。因此，各預算單位在經費使用標準方面不統一，更沒有在預算過程中，嚴格按照國家經費使用要求進行核算，所以導致財政資金的來路和去向不明，挪用公款的情況經常存在，而且實行會計集中核算制度之后，在行政事業單位內部經常會出現支付申請與支付拒絕的巨大矛盾。

（三）行政事業單位會計集中核算工作與財務管理工作相脫節

自從在行政事業單位內部實行會計集中核算制度之后，行政事業單位領導會認為內部會計人員在資金核算過程中會嚴格進行把關，因此無需嚴格保管以及審核專項財產物資，而行政事業單位內的報賬員則認為自己只是會計憑證接收以及會計核算報賬的票據傳遞員，因此會計核算中心會按照會計集中核算制度進行操作，于是導致在整個會計的集中核算環節，缺少相應的監督與控制，使行政事業單位內部的資金核算單位與資金管理方之間存在嚴重的脫節現象，這就導致行政事業單位內部人員監督與管理、資金風險防范意識不斷弱化，成為引發腐敗的罪惡之源。

（四）行政事業單位會計集中核算機構不健全，職能不明確

當前行政事業單位的會計集中核算制度雖然取得了明顯的成效，但是與預期的差距相比還很大，比如行政事業單位會計集中核算人員的工作職能沒有得到合理的定位，而且其巨大的資金監管與核算作用沒有充分體現，所以導致在大多數行政事業單位內部存在重服務、輕監督的現象，而且工作人員重支付、輕信息，在我國財政經濟體制中表現為財政結構不合理，財政資金的供需矛盾十分巨大，而且財政資金的撥付與使用矛盾在本質上沒有得到合理的化解。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位會計集中核算無疑在實際的經濟活動中發揮了巨大的作用，其不僅具有諸多的應用優點，同時我們需要清楚地意識到，當前我國行政事業單位的內部管理體制不健全以及運行機制不合理。因此，導致會計集中核算制度尚存在一定的弊端。只有通過合理的管理與監督，才能發揮會計集中核算制度的巨大優勢，從而揚長避短，為我國經濟社會發展奠定重要的基礎。

參考文獻：

[1]葛曉燕.行政事業單位會計集中核算利與弊探析[J].現代商貿工業，2014，17：118-119

[2]王守華.事業單位會計集中核算的利與弊[J].中國外資，2013，23：41-42

[3]劉曉杰.行政事業單位會計集中核算存在的問題及對策[J].時代金融，2013，36：17

[4]季霞.淺析基層行政事業單位會計集中核算的完善[J].中國鄉鎮企業會計，2014，11：178-179