“集約一體化”建功管道安全

□ 文/尹志成　司戰鋒　陳福來　李煒

“集約一體化”建功管道安全

□ 文/尹志成司戰鋒陳福來李煒

中哈管道是我國第一條跨國原油管道，其有利于發展中哈兩國油氣工業，拓展我國原油進出口渠道，是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分，是中國石油在中亞俄羅斯地區能源戰略發展的重要舉措，同時也是國家重要的基礎設施和能源設施，關系到國家能源安全和社會穩定。中哈管道公司通過構建集約型一體化安全管理體系實現了中哈原油管道連續11年安全、平穩、運行。

中哈原油管道面臨的安全形勢

近幾年，國際形勢日趨復雜，恐怖活動日益猖獗，嚴重威脅著中哈原油管道安全運行。管道所經過的阿克糾賓州和卡拉干達州，非法打孔盜油猖獗，如圖所示。打孔盜油呈現專業化、隱蔽化、職業化的特點，這給中哈原油管道的安全運行帶來了極大的挑戰。此外，哈薩克斯坦毗鄰中國，東突勢力潛在地威脅著管道的安全。中哈管道公司通過構建集約型一體化安全管理體系，取得了較好的風險防控效果。

集約型一體化管理體系構建實踐

中哈管道現行的“一體化管理體系”（Integrated Management System）涵蓋了質量管理、環境安全與保護、職業安全防護以及能源管理系統四大國際標準（ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO50001），通過整合現有資源，規范整個文件體系，實現現有資源在統一管理構架下的高效運行。

（一）建立聯合安全委員會機制

中哈管道公司和哈方股東哈薩克斯坦國家輸油公司建立聯合安全委員會機制（以下簡稱“安委會”）。每季度在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開一次安委會聯席會議，共同商討解決中哈管道重大安全問題。與哈方股東組成聯合安委會極大地加強了對運行承包商的監管力度，提升了管道安全運行水平。

（ 二）建立政企聯動機制

在哈國境內段，中哈管道公司、哈薩克斯坦輸油公司和安保公司結合哈國當地實際情況，協同地方政府、內務局以打（打擊犯罪團伙）防（防打孔盜油）并舉，以打促防為切入點，不斷加強中哈管道巡護工作，使打孔盜油案件得到有效控制，保障了中哈管道安全運行。面對嚴峻的管道安全形勢，中哈管道公司在防止恐怖威脅管道設施和有效遏制非法打孔盜油方面采取多項措施。

在中國境內段，由于新疆反恐形勢的嚴峻性、復雜性和長期性，需要切實增強憂患意識、責任意識，切實履行保障輸油管道和配套設施安全的第一責任。2014年啟動編制了中哈管道阿拉山口企地聯動預案，在阿拉山口市黨委和政府的大力支持下，市應急辦統一協調，中哈管道中國分公司編制完成《阿拉山口市中哈管道及計量站突發事件應急預案》。

（三）建立科技防控體系

在技防方面，中哈管道公司采用先進、專業的石油管道防泄漏和防盜油技術，促進中哈管道安全管理水平的提升。

2011年中哈管道在非法打孔盜油高發段198公里安裝光纖預警系統。預警光纖采用與國內同溝敷設不同的異溝敷設方法，既降低了管道維護對預警光纖的影響，也取得了較好的預警效果。

中哈管道沿線所有閥室、站場和維搶修中心均采用業內最先進的網絡視頻監控技術和周界報警技術，組建長輸管道安全監控系統。通過管道光纖傳輸系統將信號上傳到調控中心，視頻圖像遠程控制，提高了管道設施的安全防范等級。

2013年中哈管道在阿塔蘇-阿拉山口管道全線推行管道泄漏動態檢測與定位系統。通過流量壓力變化、質量或體積平衡、動力模型和壓力點分析進行泄漏檢測和定位，提升了防范非法打孔盜油的能力，可大幅度減少因打孔盜油產生的經濟損失和潛在的環境污染風險，提升公司經濟效益和社會效益。

（四）建立應急反應體系

1．建立快速反應機制

中哈管道公司不斷更新完善管道應急預案，不斷完善中哈管道安全保護長效機制，加大對石油管道設施運行的安全監管力度，消除管道線路、閥室、站場和維搶修中心的安全隱患，確保原油管道及生產設施運行安全，實現工作目標的長期安全性。中哈管道公司、運行商和安保公司三方制定并不斷完善快速反應機制，明確各方的責任和義務，明確了緊急事件情況下的工作流程，保證各方按照快速反應機制，最短、高效、安全地處置緊急事件。

2．編制防恐措施及應急預案

按照哈國內務部和能源部的要求，中哈管道公司制定了《中哈管道防恐計劃措施和應急預案》以及《發生事故、計劃外情況和恐怖威脅時被保護項目人員和安保部門的行為指南》，明確了業主、運行商各輸油管理處、當地政府緊急狀態委員會、安保公司應對各種突發事件的應對措施，有效地提升員工和專業安保公司的防恐意識和防恐能力。

3．建立定期應急演練機制

2015年中哈管道公司已連續第9年分別在中國、哈薩克斯坦兩國境內成功舉辦專題管道應急搶險演練，兩國運行承包商相互觀摩交流，進一步加強了“兩國三方”工作機制和交流平臺，增進了中哈方運行人員的友誼、理解、相互信任和工作交流，提高了地方政府對管道安全的支持，為中哈原油管道安全平穩運行奠定了堅實的基礎。

集約型一體化管理體系的實施效果

通過集約型一體化安全管理體系的建立和實施，減少了管道失效的經濟損失。2011-2014年兩條管道非法打孔盜油次數分別為14、6、4、3次，與2010年相比大幅降低了76%、89%、93%和95%。根據評估，自應用中哈管道安全管理體系以來對中哈管道產生的直接經濟效益約為1651萬美元。此外，中哈管道通過實行集約型一體化安全管理體系，可使管道平穩運行期延長，其產生的間接經濟效益和社會效益是無法估量的。

作者單位：中國石油中哈管道公司