淺談基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系探討

張齡兮

摘要：隨著PPP模式在我國基礎設施建設、保障和改善民生等方面的廣泛應用，對PPP項目的績效評價就成為一個重要課題，直接關系到PPP模式的成效。平衡計分卡法是實施績效評價的常用方法之一。本文從PPP項目績效評價概述入手，探討基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系的建立，以供參考。

關鍵詞：PPP項目；績效評價；平衡計分卡；評價指標

中圖分類號：F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-0000-01

隨著我國社會、經濟和城鎮化的快速發展，基礎設施建設及公共服務項目日益增多，單純靠政府出資和運營已經難以為繼，引入民間資本、實施公私合營的PPP模式就成為一條重要途徑。實踐證明，PPP模式能有效吸收民間力量，在一定程度上解決資金短缺、效率不高、管理不善等問題，不僅能夠減輕政府財政壓力和負擔，還能更好的推動公共管理改革。當然，PPP項目在實踐中也存在一些問題，特別是項目績效評價還缺乏有效的手段。因此，研究科學的PPP項目績效評價體系，是當前PPP領域的一項重要課題。平衡計分卡法是較為成熟的績效評價方法， 將其引入PPP項目績效評價體系，將對PPP項目的績效評價產生重要影響。

一、PPP項目績效評價概述

公共投資一般被限定在特定的公共服務領域中，也被稱為政府投資，是政府調節經濟的主要工具之一。其作用主要有：彌補市場失靈、強化國有經濟在關鍵產業中的實力和地位、宏觀調控的重要手段，會對經濟產生長期的促進作用。

績效評價是指對項目決策、準備、實施、峻工和運營過程中某一階段或全過程進行評價的活動，應遵循獨立、客觀、科學、公正的原則，并建立暢通、快捷的信息管理和反饋機制。公共投資績效評價，是運用一系列評價工具對公共投資項目進行全面、客觀評價，得出評價結論并提供評價反饋的活動。績效評價一般用于事中和事后評價。事后評價是對已經完工驗收且運行了一段時間的項目進行評價，尤其適合對項目完成和效果進行評價，準確度也相對較高。但對于生命周期特別長的項目，事后評價不利于及時獲取項目建設及運行情況反饋。因此，在此類項目中，一般是采取事中和事后評價相結合的方式。PPP項目屬于典型的長周期項目，因此對PPP項目績效評價的時點應始于項目已有一定產出的建設階段，終于項目移交之后。

二、平衡計分卡法對PPP項目績效評價的可行性

平衡計分卡是一個綜合評價組織的長期戰略目標，把組織及其內部各部門的任務和決策轉化為多樣的、相互聯系的目標，然后再把目標分解成多項指標的多元業績評價系統，它貫穿于財務、客戶、內部經營、學習和成長等四個完整且相互聯系的方面。可以說，平衡計分卡不僅是一個指標評價系統，而且還是一個戰略管理系統。采用PPP模式至少說明兩層意思：一是公共項目投資額較大，政府和企業都難以單方面承擔；二是企業投資PPP項目可以獲得穩定的收益。因此，PPP項目要求公私雙方應建立長期、穩定、和諧的合作關系，實現“雙贏”，且有利于社會公眾獲得滿意的服務。

目前，我國PPP項目評價還沒有形成規范化、制度化的體系。相對于傳統的綜合評價法、成本效益法、數據包羅分析法等績效評價法，平衡計分卡法作為一種戰略管理系統，非常適合對戰略層面的項目進行績效評價。而公共項目由政府主導、企業參與，一般處于戰略合作層面。另外，公共項目本身就涵蓋基礎設施建設、保障和改善民生等公共利益，具有牽涉范圍廣、群眾影響大、完成周期長、質量要求高、參與單位多等特點，必須充分考慮長期戰略與短期目標、速度與質量、成本與效益、進度與安全、外部與內部等之間的平衡。因此，在PPP項目績效評價體系的設計上，也必須樹立“平衡”理念。建立基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系，將政府、私營部門和公眾三方利益融入平衡計分卡的“平衡”理念之中，是實施科學績效評價的基礎和條件，也更能體現公私雙方在PPP項目中的“共贏”戰略。

三、基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系

（一） PPP項目績效評價體系

一是確立兼顧各方利益的戰略目標。要實現PPP項目整體效益最優的目標，就必須提高利益相關方的滿意度。PPP項目績效評價的目標具有多重性，其最終目標是達到公共部門、私營部門和社會公眾實現“三贏”。為此，在平衡計分卡評價體系中，總體戰略目標應充分考慮三方利益，使公共部門社會效益最大化、私營部門經濟效益最大化、社會公眾總體滿意度最高。二是確定平衡計分卡法。平衡計分卡法能夠有效促進公共項目績效評價的科學發展。公共項目采用PPP模式之后，平衡計分卡法也可用于績效評價之中，并設立科學的績效評價指標，形成基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系。三是明確PPP項目績效評價主體。PPP項目的評價對象為PPP模式的公共投資項目，包括直接負責項目實施的SPV（特殊目的公司）及其他主要的利益相關方。由于利益主體多元化，PPP項目績效評價主體應該是一個相對獨立、具有一定資質的第三方評價機構，確保從PPP項目的角度進行客觀、公正、科學的績效評價。[1]

（二） PPP項目績效評價指標設計

一是財務能力評價。財務指標不僅可以有效衡量公共部門和私營部門雙方經營活動成果，還可以反映出雙方合作的融洽程度。應從投資效率、償債能力、盈利能力和市場開發能力等方面設計績效評價指標，用以衡量PPP模式創造價值的潛力。二是客戶面，即社會公眾。顧客的滿意度，是對PPP模式最直觀的評價。只有效益好，滿意度才能高。PPP模式應該從顧客關心的角度，將時間、性能、質量、服務和成本納入績效評價指標。三是內部營運。內部控制管理是對PPP項目營運過程的監督管理，既要滿足項目運營的需要，又要促進核心競爭力的提高。科學制定營運管理方面的績效指標，有效掌控成本、進度、質量、安全等，才能更好地提升項目營運的效益。四是學習和成長。只有堅持學習，才能提高創新發展的能力水平。只有共同成長，才能實現雙贏。因此，財務融資創新能力、科研與開發投入水平、環境的可持續發展等，都應列入績效評價指標。[2]

綜上所述，平衡計分卡法是一個戰略管理系統，雖然已經廣泛應用于績效評價之中，但在公共項目績效評價中的運用還有待進一步深化。研究基于平衡計分卡基礎上的PPP項目績效評價體系，仍然具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

[1]王玉梅，嚴丹良.基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系研究[J].會計之友，2014，02：14-17.

[2]湯秀英.平衡計分卡視角下PPP項目績效評價體系建設探討[J].企業改革與管理，2016，08：90+150.