高校驅動型財務管理體系構建與實踐

勞富順+黃璐

摘要：高校發展環境和發展路徑正在發生巨大的轉變，高校在不斷加大的發展壓力下，越來越重視戰略發展，以樹立競爭優勢，客觀上要求財務管理通過科學的資源配置和有效的資金管理為戰略目標實現提供保障，為適應新發展形勢和管理環境，高校財務管理急需轉型。本文首次提出了構建驅動型財務管理體系的新觀點，闡述了驅動型財務管理體系的特點，分析了驅動型財務管理轉型面臨的問題，并提出驅動型財務管理體系的構建思路。

關鍵詞：高校 驅動型財務管理 戰略發展目標

經過十多年的擴招，高等教育從原來的精英化向大眾化的過渡已經基本完成，隨著教學資源的日益豐富和我國人口結構發生的根本性變化，高等教育資源的供需矛盾已經不再是最突出的矛盾，未來一段時期，高校將面臨更加激烈的質量競爭，包括國內同類高校的競爭、不同類高校的競爭及國外高校的競爭。在這種發展背景和趨勢下，高校發展重點正從規模發展轉型為內涵發展，業務寬度已從單一學歷教育轉化為多元化社會服務。相應的，高校收入渠道和支出結構更加復雜，靜態的收支平衡難以維持，對資源配置和資金效率提出更高的要求，現行的服務型財務管理體系已然顯得落后、被動，必須進行轉型，實行與新形勢更加適應的驅動型財務管理模式。

構建驅動型財務管理體系，就是基于學校戰略發展目標，通過更為長遠的財務規劃、更加積極的資金籌措、更加科學的資源配置、更加有效的風險控制，促進經濟決策科學開展，引導各項業務健康、高效運轉，培育學校核心競爭力。

一、驅動型財務管理的特點

（一）戰略性

驅動型財務管理要求財務工作立足于高校事業發展全局，工作思維要高瞻遠矚、總攬全局，工作落實要抓住重點、統籌兼顧。財務管理應與高校事業發展戰略高度融合，在高校事業發展戰略指引下，做好財務籌劃、資金安排、資源配置，為實現事業發展戰略提供財務支持。因此，驅動型財務管理的視角要更高更遠，要站在更高的戰略高度，做出更為長遠的財務規劃，制定長遠的財務目標，克服財務管理中的短期行為。

（二）主動性

在高校財務管理傳統模式下，財務工作往往處于被動和附屬地位，對決策多是事后執行，缺少事前的參與，對資金管理強調“看菜吃飯”，尋求靜態的收支平衡。驅動型財務管理要求財務工作要以更加積極主動的姿態，積極參與決策，成為領導決策的參謀；通過財務資源配置，主動引導業務良性發展。

（三）開放性

高?，F行財務管理是一個半封閉的系統，在學校事業發展需求的指引下，進行會計核算、資金管理和信息提供，缺少與其他業務模塊的業務銜接、信息共享和溝通協調。驅動型財務管理要求財務管理要更加開放，業務觸角要向外延伸，與業務部門的聯系更加緊密，形成更為有效的業務互動。

（四）精細化

驅動型財務管理明顯強化了財務工作的管理職能和作用，同時也提高了對財務工作的要求，財務工作的廣度和深度都大大拓展，這種改變客觀上要求財務工作需要更加精細化的管理，包括更加規范的財務制度、更加精準的財務信息、更加科學的管理行為、更加高效的資金效率等。

二、驅動型財務管理轉型面臨的問題

一直以來，高校財務管理的角色定位都是以服務為主，對外視同于政府會計職能的延伸，按財政要求開展會計核算、提供會計信息和辦理資金支付，對內主要為學校發展和日常運轉提供資金保障，唯業務是從。在這種管理模式的長期運行下，高校財務管理形成了固有的管理思維、管理體制、管理習慣以及與之相適應的管理隊伍，財務管理轉型面臨著一定的難度。

（一）傳統觀念需要更新

高校作為非營利性機構，過去辦學經費基本上依賴財政撥款，財務管理圍繞著“要錢、花錢”這樣單一線性開展，長期以來，形成了傳統的管理觀念和僵化的思維模式，學校領導僅僅把財務視同“提款機”，財務人員把財務看成教學業務的“服務員”，導致高校財務管理粗糙、低效、僵化。在高校收入來源不斷多元化、資金使用追求效益的發展趨勢中，傳統的管理觀念和僵化的思維模式已經成為高校財務管理的絆腳石，不再適應高校發展的要求。構建驅動型財務管理體系，是一場重大的管理變革，首先需要管理觀念的更新，特別是高校領導和財務管理者急需創新管理理念，樹立科學理財觀念，重視成本效益管理，發揮財務資源配置的導向作用，使財務管理與事業發展相互促進的關系更為緊密。

（二）管理目標需要重新明確

管理目標是管理行為的導向，不同的管理目標會產生不同的管理行為。在過去，高校財務管理追求簡單的收支平衡，決定了高校財務管理是保守、封閉的，隨著高校經濟活動的發展，收入渠道和支出范圍不斷擴展，靜態的收支平衡被打破，高校財務運作有了提高效益的內部訴求，但長期形成收支平衡的慣性目標難以徹底改變，導致高校財務管理出現了目標混亂。在新的形勢下，需要對高校財務管理目標進行重新梳理和定位，把高校價值最大化作為財務管理的總目標。為實現價值最大化，高校財務管理在整個管理體系中的地位和作用得到提升，財務管理的著力點也應從單純的收支平衡轉為更深層次的價值管理，要求高校財務管理從被動的服務轉為主動的驅動。

（三）管理體制需要創新

《高等學校財務制度》規定：高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。首先，在領導體制上，高校財務工作實行校（院）長負責制，一般設置總會計師或者專職主管財務工作的副校（院）長負責具體財務領導工作，但對總會計師或者主管財務工作的副校（院）長在財務管理中的責權利并沒有明確的規定，在現行的體制中，他們往往無法在學校經濟決策層面發揮獨立性和專業性的作用，更多是受黨委和校（院）長所托進行決策執行和落實；其次，在機構設置和分工上，除財務部門外，人事、資產、基建、圖書等部門都有資源配置和管理的職能，財務部門僅僅能在固化的資源配置框架內進行有限的預算分配和資金管理，無法對學校的經濟資源進行統籌安排和靈活運轉，在這種資源分散的管理體制下，高校資源配置中處處受到部門利益平衡的梗阻，重大而全輕效率，導致資源配置普遍存在重復、低效等弊端。因此，實行驅動型財務管理需要在財務管理體制上有所突破，保證財務管理在學校經濟活動中的獨立性和專業性，強化財務在資源配置上的統籌職能，強化財務管理在學校經濟活動中的地位和作用。

（四）管理人才匱乏亟待解決

高校財務管理人員長期處在簡單、保守的管理環境中，整體素質偏低，知識結構單一，且與社會經濟環境脫節，缺乏開闊的經濟視野和敏捷的市場反應能力，還無法完全滿足驅動型財務管理的素質和能力要求。因此，要實現財務管理由服務型向驅動型的成功轉型，首先要求高校財務管理隊伍的轉型和升級，實現轉型和升級的途徑可以通過管理隊伍的更新換代和學習培訓并舉。

三、驅動型財務管理體系的構建思路

構建驅動型財務管理體系是一個系統工程，應包括驅動發展戰略目標實現、驅動核心競爭力培育、驅動經濟決策科學開展、驅動業務高效運行等四個層次。

（一）以發展戰略為統領，制定財務發展規劃

當前，在競爭日益激烈的背景下，高校越來越重視戰略發展，紛紛制定戰略發展目標，高校戰略發展目標理應是學校發展的總綱領，對學校各項工作具有指揮、統籌的重大意義。但在實際執行中，很多高校僅僅把發展戰略當成一個激勵人心的口號，缺乏現實可行的實施方案，沒有真正把實現戰略目標落實到日常工作中。

構建驅動型財務管理體系，首要的是戰略驅動，以學校的發展戰略確定財務發展戰略，以財務發展戰略引導財務管理工作的開展，從而推動財務管理為實施學校發展戰略提供資金保障和業務服務。財務發展戰略通過財務發展規劃來具體化并落到實處，在制定財務發展規劃過程中，首先要分析研究實現學校發展戰略的資金需求和管理要求，對未來財務工作的資金籌措、資金投入和資金管理等進行全方位的謀劃，并分步實施落實。

在這種管理體系中，財務工作和其他業務工作都以戰略驅動為統領，在戰略發展目標的引領下，既使得財務和業務形成一致的發展目標和努力方向，又便于利用學校財務資源引導各項業務為實現學校戰略發展目標助力。

（二）以培育核心競爭力為目標，促進資源有效配置

資源配置包括資金、資產、人力等資源的分配，是高校經濟活動的重要內容。目前，大部分高校對資源分配處于一種分散、無序的狀態，資源配置大而全，平均主義嚴重，資源使用效率低下。構建驅動型財務管理體系，要求資源配置要與培育核心競爭力相銜接，以培育核心競爭力為目標，引導資源投入的方向，把有限的資源用在刀刃上，最大程度發揮資源對培育核心競爭力的促進作用。

首先，形成資源配置統籌規劃的機制，改變目前資源配置條塊管理的狀況。所有這些有形資源的形成和使用都涉及資金的流動，影響著辦學成本，屬于財務管理的范疇，高校應該從資源管理的高度進行全局考量和統一安排，在這個框架內再逐級下放資源管理權限。

其次，制定科學的資源分配制度和規則，保證資源配置有利于培育核心競爭力。要以培育核心競爭力為目標，制定科學的制度和規則，才能打破小團體和個人的利益堡壘，使資源配置對培育核心競爭力起到驅動作用。

再次，在資源分配上引入競爭機制和績效管理制度，營造追求成效的競爭氛圍。特別是在專項資金分配中，可以競爭性分配，擇優扶持，對專項資金使用要制定績效目標，開展績效評價，引導資源投入績效更優的項目和方向。

（三）延伸財務管理觸角，推進財務管理重點由決策執行轉向決策參謀

完善的財務管理體系包括事前、事中和事后的管理，目前，高校財務管理主要集中在事中管理，按部就班地組織收入、控制支出和提供信息，屬于單純的決策執行管理。驅動型財務管理體系中，財務管理重點由決策執行向決策參謀轉型，充分發揮其決策參謀的職能，為學校經濟決策提供參謀服務和導向作用。要求財務管理觸角由單純的事中管理向事前、事后管理延伸，科學開展財務規劃和安排，主動地進行財務預測，積極地參與經濟決策，及時實施財務分析，將財務管理觸角延伸到學校經濟管理活動的整個環節，驅動學校經濟活動更加科學、高效地運行。

（四）建立財務與業務的互動關系，推動業務發展

在驅動型財務管理體系中，財務不能僅僅作為業務的追隨者，還要成為業務的引導者，財務與業務之間要建立一種新型的互動關系。首先是信息互動，通過建立一體化的數據處理系統，財務能主動為業務提供有用的財務信息，促進業務決策、執行和總結，同時，業務相關信息也能快速傳達給財務，為財務預算編制、財務政策制定和財務分析等工作提供依據；其次，通過制度完善，以資金使用為切入點，用資金流來影響業務流，規范業務的運轉，提高業務效率；建立專項資金項目庫，做好項目儲備，促進項目提前論證，解決目前高校存在的項目論證不充分、進度滯后等問題；最后，建立績效評價制度，引導業務更為科學、高效地流動，提高業務績效。

參考文獻：

[1]徐瑩.我國高校財務核心能力研究[D].江蘇科技大學，2012.

[2]蔣利梅.戰略管理會計視角下高校財務部門的責任及其實現[J].現代經濟信息，2011（11）.

[3]鄭義.高校財務管理制度的缺陷與對策研究[D].山東師范大學，2010.

[4]魏娜.當前高職院校財務戰略實施優化探究[J].才智，2016（2）.

[5]倪寧蔓.試論企業財務戰略管理中存在的主要問題與對策[J].新經濟，2016（1）.

（作者單位：廣東科學技術職業學院）