公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 不久前，S省南部的博遠集團和豐潤集團分別迎來了同一批客人——S省北部J市市委書記帶領的J市企業招商代表團。來之前，J市主要領導就已經打聽到博遠集團和豐潤集團都有對外投資擴張的愿望，“這次，我就是來真誠邀請他們到J市去看看，大家好好談一談，看有沒有可能在我們這里建立新的生產基地”。在J市領導的眼中，博遠、豐潤的新投資項目就如同一個個待嫁的漂亮姑娘，如何讓本地企業把這些姑娘娶回來，不但要企業自己下功夫，他們這些父母官也要認真操上一把心，好好做上幾樁媒。諸如此類的邀請，J市已經發出了許多，更讓他們高興的是，很多邀請都得到了熱烈的回應。

2. S省是一個幅員遼闊、人口眾多的大省，南部經濟發展比較好，北部相對欠發達。在省份內部發展中，S省走出了一條南北協作的區域合作發展新路。“沒有欠發達地區的小康，就沒有S省的全面小康。經濟發達的地方都在我省南部，我們稱之為‘南；欠發達地區，我們稱之為‘北。南北協作這種方式，就是S省在全面建成小康社會中摸索出來的一種新辦法?！盨省的一位官員這樣表示。

3. 區域內發展不平衡，由來已久。不但省區之間發展不平衡，即使一個省區內部發展也有高有低。S省實施南北協作之前的2007年，南北地區在人均生產總值上相差2.39倍，城鎮就業人員的平均年工資水平相差2.4萬元。“到北部任何一個市區，就像走進了非洲，而在南部任何一個地方哪怕是縣城都高樓林立?！碑敃r的一位記者這樣描述南北的差異。

4.自從2008年提出南北協作之后，S省政府就專門成立了工作領導小組，明確提出南部引導帶動、對口協作等重大舉措，并制定了實施方案，出臺了20多個配套文件支持南北協作。7年時間里，S省投入170多億元資金用于北部發展，南北協作也碩果累累，傳出了一段合作項目滾滾出爐的良緣佳話。

5. 區域發展不平衡是自然、歷史、經濟等多種因素共同作用的結果。區域發展協調是相對的，不協調則是常態，區域經濟正是在均衡與非均衡中不斷發展的。推動區域經濟協調發展，首要的是縮小地區發展差距，通過政策支持、區域互動和加快提高欠發達地區自我發展能力，創造條件逐步縮小區域發展差距。S省的南北協作就是縮小區域發展差距的成功實踐，2015年北部地區生產總值占到全省的47.6%，已經很接近南部地區。

作答要求

就給定資料反映的現象，請圍繞“如何推進區域協調發展”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：措施合理，內容充實，言語流暢，1200字左右。

【高分答案】

推進區域協調發展需四措并舉

對于一個省份來說，有較發達地區，也有欠發達地區，這是一個由來已久的問題。造成區域發展不平衡、不協調的因素很多，有自然的、區位的差異，也有歷史的、社會的原因。這些現實因素和歷史原因交織存在，決定了解決區域協調發展問題，不能單靠一兩個方法，必須采取綜合措施，實行四措并舉。

第一措：加大對欠發達地區的政策支持力度。欠發達地區渴望政策支持如同渴望陽光一樣。推進區域協調發展，首要的是對欠發達地區加大投入，加大支持，盡快補齊發展的短板。要加大對欠發達地區的政策支持力度，加大財政轉移支付，加強財稅扶持，把各項支持政策落實到位。要深入實施精準扶貧、一幫一扶貧，使貧困地區盡快脫貧，走上富裕之路。要深化欠發達地區的改革開放，發揮好比較優勢，走出一條符合地區實際和特長的發展之路。要建立完善生態環境的補償機制和資源地區的利益分享機制，使欠發達地區能夠在資源開發和生態環境保護中獲得合理的回報。

第二措：發揮發達地區的帶動作用。S省南北協作的實踐經驗表明，發達地區幫助、引導、帶動欠發達地區發展，是促進區域協調發展的有效辦法。要建立健全發達地區和欠發達地區協調合作發展的新機制，推進兩區域產業、技術、市場、人才交流，形成一體化發展格局。發達地區通過產業轉移、投資合作等方式向欠發達地區定向轉移，實行定向扶持，帶動欠發達地區產業發展。同時，欠發達地區要大力發展中小企業，增強配套能力，承接好發達地區轉移的產業，在此基礎上調整和優化區域經濟發展結構，最終實現自我快速發展。

第三措：加快欠發達地區公共服務建設步伐。區域是否協調發展，關鍵在公共服務上，只有在公共服務上實現基本均衡才能真正促進協調發展。在推動欠發達地區經濟發展的同時，要逐步縮小公共服務設施的差距。通過加大對欠發達地區基礎設施投入力度，加大社會事業投入力度，加大社會保障投入力度，使這些地區盡快補上基本公共服務方面的欠賬，實現基本公共服務均等化。在此基礎上，對于新增公共服務投入要統籌規劃，注重向欠發達地區傾斜，使區域內公共服務盡快達到平衡。

第四措：鼓勵全民創業。一些地方之所以長期發展不起來，從外部條件說是資源稟賦差、投入不足；從內在條件說，主要是缺乏創業環境，民眾參與創業程度不充分、個人創業本領短缺、創業能力不足。發展源于創業，只有讓創造財富的源泉充分涌流，經濟才能蓬勃發展，社會才能和諧進步。無論發達地區還是欠發達地區，都要大力開展“雙創”活動，建立創業創新支持體系，通過風險投資、創業援助、貸款擔保等鼓勵和支持全民創業。要加大對創業的力度，特別是在創業能力培訓上，要多下功夫多投入，全面提高創業者的創業能力。要實施鼓勵創業的政策，對于創業活動給予稅收優惠和一定的補貼與獎勵，營造良好的創業氛圍和環境，使創業成為推進區域協調發展的新動能、新引擎。

【借鑒之處】

這篇文章選擇了“四措并舉”解決區域發展不平衡問題這一角度，符合“如何推進區域協調發展”的主題要求。文章從區域協調發展起筆，簡要分析了區域發展不平衡、不協調的多種因素，引出解決問題不能單靠一個方面，要采取綜合措施（四措并舉），在提出中心論點的同時也為四措并舉論述提供了理論支持。