東部地區(qū)財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間秩序研究

殷李松　伯娜　賈敬全

摘要：文章基于SDM模型分析東部地區(qū)財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間效應(yīng)，尋找空間秩序。結(jié)果顯示：總的說來，升級序與彈性系數(shù)為教育4.95、交通便利1.20、社會安全0.57、科技文化0.34、節(jié)能環(huán)保0.21，抑制序與彈性系數(shù)為醫(yī)療衛(wèi)生-3.72、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-3.08、社保就業(yè)-0.29、住房保障-0.24、一般公共服務(wù)-0.01。其中教育、交通便利、社會安全是突破口，醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是兩大修復(fù)口。研究對財政誘導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有重要啟示。

關(guān)鍵詞：東部地區(qū)；財政支出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；空間溢出

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2016）05-0047-006

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是復(fù)雜系統(tǒng)，最新文獻關(guān)注系統(tǒng)動力、轉(zhuǎn)型機理、誘導機制。動力方面，文獻認為創(chuàng)新是主導力量[1]；轉(zhuǎn)型方面，人均GDP 在8000美元后，消費結(jié)構(gòu)的急劇變化是拉力[2]，創(chuàng)新引發(fā)的產(chǎn)出效率差異是推力[3]；誘導方面，國外是在市場激勵下自發(fā)完成升級，我國則由“有形手”與“無形手”配合實現(xiàn)升級。[4]那么“有形手”方面，東部地區(qū)財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的優(yōu)先秩序如何？這對財政政策的有的放矢至關(guān)重要。

一、模型架構(gòu)、數(shù)據(jù)來源、模型選擇

（一）模型架構(gòu)

系統(tǒng)構(gòu)成：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是復(fù)雜系統(tǒng)，人口、產(chǎn)業(yè)、公共品是支柱，決定著生產(chǎn)、分配，進而決定需求，再反作用于配置，構(gòu)成內(nèi)核，所有“遺漏”因素構(gòu)成外核，并滲透作用于內(nèi)核。內(nèi)外核均與區(qū)位關(guān)聯(lián)，存在溢出，按常識與空間建模技術(shù)架構(gòu)模型如下：

第一步：概念模型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)y由異質(zhì)α、

式（9）是SDM模型，鑒于參數(shù)有量綱，無法比較影響，實踐常用雙對數(shù)形式，即：

第三步：備選模型。按式（10）中參數(shù)顯著性可衍生出OLS（回歸模型），SLX（空間滯后模型），SAR（空間自回歸模型），將這些視為備選以比較確定最優(yōu)模型，公式如下：

（二）模型的空間累積效應(yīng)

雖然實證常用截面數(shù)據(jù)，但參數(shù)是長期均衡的[5]，因此對式（10）有：

（三）指標說明、數(shù)據(jù)來源、估計方法

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用三產(chǎn)產(chǎn)值/一二產(chǎn)產(chǎn)值之和來衡量。[6]人口指標包括老齡化、少子化、知識化（大專以上人口/6歲以上人口）、城鎮(zhèn)化。公共品用公共支出并劃分細類。[7]其他指標參見統(tǒng)計年鑒，所列均為或然指標。原始數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2015》，經(jīng)緯度數(shù)據(jù)來自國家地理信息測繪局。估計方法用MATLABR2014a編程。

（四）實證模型選擇

對基準、備選模型，修正節(jié)點去留獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)位系統(tǒng)模型為SDM（LM）（表1）。

SDM（LM）為最優(yōu)模型依據(jù)有四：第一，OLS抽去了內(nèi)外核區(qū)位，無法反應(yīng)空間關(guān)聯(lián)，與現(xiàn)實相差太遠。第二，SAR雖說捕捉了“遺漏”對內(nèi)核的“滲透”，但設(shè)定自變量僅限于本地，與現(xiàn)實不符，如教育在各省間不可能無影響。第三，SLX雖說捕捉了“遺漏”對內(nèi)核的“滲透”，自變量對異地的影響，但設(shè)定因變量（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）在各地間無影響，與現(xiàn)實不符，相當部分變量不顯著。第四，SDM（LM）既捕捉了“遺漏”對內(nèi)核的“滲透”，又考慮了自變量與因變量在各地的相互影響，還設(shè)定“遺漏”對內(nèi)核的“滲透”后為隨機沖擊，與現(xiàn)實相符，空間依賴強度為-0.94（P值為0.00），調(diào)整可決系數(shù)為0.9943，變量顯著。

二、東部地區(qū)財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間溢出效應(yīng)

對表1中的SDM（LM）參數(shù)按式（15）用MATLAB2014編程運行得節(jié)點效應(yīng)，見表2。

（一）教育支出、科技文化、節(jié)能環(huán)保是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)核

表中可看出，教育、科技文化、節(jié)能環(huán)保發(fā)向省內(nèi)、省際、區(qū)外誘導彈性系數(shù)上，教育為4.20、0.75、0.28，科技文化為0.24、0.10、0.04，節(jié)能環(huán)保為0.43、-0.22、-0.08，在總發(fā)射上，三者對應(yīng)為5.23、0.38、0.73，比值約為14：1：2。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級本質(zhì)是資源優(yōu)化配置，靠的是知識驅(qū)動，其中教育是廣大民眾圍繞知識庫存的互動，科技是前沿學者在知識邊界的互動，節(jié)能環(huán)保是知識驅(qū)動具體產(chǎn)業(yè)，參與主體的量級差異使得教育在重塑、再造、輻射功能上更顯優(yōu)勢，是首要突破口。[1]

（二）交通便利是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的橋接紐帶

交通便利包括交通運輸、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，是各地人、財、物互動、互補、互助，屬于升級的橋接紐帶，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.06、1.14、0.43。在人均GDP超過8000美元的轉(zhuǎn)型點[2]，三次產(chǎn)業(yè)會迎來快速發(fā)展，這要求加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率、快捷的資金周轉(zhuǎn)與融通服務(wù)、通達的商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，因此成為第2位突破口。

（三）社會安全、社保就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的安全保障

社會安全、社保就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生是安全保障，屬性有異，影響有別。社會安全是穩(wěn)定節(jié)點，構(gòu)成第3位突破口，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.58、-0.01、0.00；社保就業(yè)、住房保障是保障節(jié)點，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.91、-1.20、-0.45與0.09、-0.33、-0.12；醫(yī)療衛(wèi)生是人力修復(fù)節(jié)點，支付成本但不提升效率（相比無需修復(fù)），不過修復(fù)具有藥品、設(shè)施供給的外溢效應(yīng)，發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為-4.20、0.48、0.18。

（四）一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)調(diào)潤滑劑

過往38年，我國在公共服務(wù)均等化、農(nóng)民工市民化、遏制住房投機方面表現(xiàn)乏力，引發(fā)落后農(nóng)村空心化，受體活力的欠缺，結(jié)果是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與一般公共服務(wù)支出的效果難達，這兩項指標發(fā)向省內(nèi)、省外、區(qū)外影響為0.38、-0.39、-0.15與-1.97、-1.11、-0.42。對此，通過教育誘導人口、產(chǎn)業(yè)向縣域聚集，重構(gòu)內(nèi)生動力是持久戰(zhàn)。

三、東部地區(qū)財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間序

立足省內(nèi)、省際、區(qū)內(nèi)及地區(qū)長遠，錨定對應(yīng)空間序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就會有的放矢。

（一）省內(nèi)空間序

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級首要表現(xiàn)為各省行為。據(jù)表2顯示，升級優(yōu)先序為教育4.20、社保就業(yè)0.91、社會安全0.58、節(jié)能環(huán)保0.43、一般公共服務(wù)0.38、科技文化0.24、住房保障0.09、交通便利0.06，抑制序為醫(yī)療衛(wèi)生-4.20、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-1.97。這由東部所處的定位轉(zhuǎn)型時期決定。

第一，2014年，東部地區(qū)人均GDP超過72000元，已越過人均GDP 8000美元的轉(zhuǎn)型點[2]，需求結(jié)構(gòu)急劇變化，原有出口帶動、投資驅(qū)動很難適應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展向消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動換檔。消費屬于自發(fā)變換，承擔創(chuàng)新驅(qū)動的教育則成為第一優(yōu)先序。

第二，定位轉(zhuǎn)型時期，出口帶動、投資驅(qū)動會逐漸被消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動所替代，對就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型匹配存在沖擊，除此之外，長期人口政策導致的代際贍養(yǎng)問題會對就業(yè)隊伍的激勵帶來挑戰(zhàn)，因此社保就業(yè)成為財政支出誘導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的第二優(yōu)先序。

第三，定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟換檔會使增速下降，以往民生欠賬問題暴露，對資源環(huán)境破壞的污染沉積暴發(fā)，加之就業(yè)轉(zhuǎn)型匹配問題存在，是退回老路還是定位消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，抉擇艱難，使得社會安全、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)、住房保障成為三、四、五、七位優(yōu)先序。

第四，任何時期，交通便利、科技文化都屬于“滲透”性軟硬節(jié)點，位列八位、六位，這很正常。另外，醫(yī)療衛(wèi)生是人力修復(fù)，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)正遭遇落后農(nóng)村空心化，故兩者效果不理想，對此，前者應(yīng)突出事前全民健身投入，后者要為重建鄉(xiāng)村財富創(chuàng)造主體做長期努力。

（二）省際空間序

立足長遠，東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要協(xié)作以最大化正向溢出，這與相對地位變化有關(guān)，并與獨自升級的空間序有別。表2顯示優(yōu)先序為交通便利1.14、教育支出0.75、醫(yī)療衛(wèi)生0.48、科技文化0.10，抑制序為社保就業(yè)-1.20、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-1.11、一般公共服務(wù)-0.39、住房保障-0.33、節(jié)能環(huán)保-0.22、社會安全-0.01。

第一，協(xié)同升級需要“共同項目”。便利的交通運輸體系、快捷的金融服務(wù)、通達的商業(yè)服務(wù)屬于“共同項目”，既可以提升需方滿意度，又可以提升供方利益回報，是協(xié)調(diào)升級的橋接紐帶，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級中位列第一。

第二，教育是第二位主導因素。百年大計，教育為本，包括創(chuàng)新之本、協(xié)調(diào)之本。創(chuàng)新之本指教育是圍繞古今中外的共性知識及當代公認知識的民眾互動，能增強民族認同感，提升參與世界交流的自信力，推動供求創(chuàng)新。[8]實際上，教育的協(xié)調(diào)之本更為重要，各地乃至世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)互動，需要有對共性知識的堅守以及特性文化的認同，除了教育之外，很難有“替代項目”能達此目的。

第三，與各省獨自升級頗為不同，醫(yī)療衛(wèi)生在省際協(xié)同升級上位列第三。盡管在本地屬抑制節(jié)點，但在省際間則相反，其一，修復(fù)成本支付會給異地藥品提供、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施供給提供發(fā)展空間。其二，修復(fù)使得省際間人、財、物互動恢復(fù)，產(chǎn)生產(chǎn)品、服務(wù)外溢。

第四，與各省獨自升級有別，協(xié)同升級的抑制節(jié)點多。無論是社保就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、住房保障、社會安全，還是出口、一般公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等，某省投入會提升相對地位，使外省資源向其聚攏，從而對外發(fā)射負向效應(yīng)，對此，要加強省際協(xié)商，統(tǒng)一行動，減少損耗。

（三）區(qū)內(nèi)空間序

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級方面，各省行為、省際間協(xié)作同樣重要，是兩者共同作用的結(jié)果，研究東部區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)先秩序有助于制定共性的財政誘導政策，獲得最大認同度，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。在此視野下，表2顯示升級序為教育4.95、交通便利1.20、社會安全0.57、科技文化0.34、節(jié)能環(huán)保0.21，抑制序為醫(yī)療衛(wèi)生-3.72、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-3.08、社保就業(yè)-0.29、住房保障-0.24、一般公共服務(wù)-0.01。

第一，教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的首要因素。教育具有創(chuàng)新之本、協(xié)調(diào)之本，是東部定位升級首靠因素，它能改造人力資源、變革生產(chǎn)方式，且在協(xié)調(diào)方面至關(guān)重要。

第二，交通便利是維護持續(xù)升級的“共同項目”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是資源優(yōu)化配置，需要最大化降低交易成本，交通便利是橋接紐帶，可加快產(chǎn)品運轉(zhuǎn)速率、降低融資成本，打通商業(yè)服務(wù)梗阻，因此，財政在共同橋接紐帶上的支出是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主攻方向。

第三，安全、高效、節(jié)能環(huán)保是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級常態(tài)。當人均GDP達70000元后，消費結(jié)構(gòu)急劇變化，很大部分是對社會安全、高效、節(jié)能環(huán)保的訴求，內(nèi)涵深化替代外延擴張，除在教育、交通便利上體現(xiàn)外，也使社會安全、科技文化、節(jié)能環(huán)保成為第三至五位主導因素。

第四，醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是修復(fù)節(jié)點。前者屬于人才修復(fù)，后者在工業(yè)化階段，隨城市經(jīng)濟興起，呵護農(nóng)村經(jīng)濟常被忽視。這是因為：其一，幾乎所有城鄉(xiāng)理論都對農(nóng)村有偏見，關(guān)注轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口與城市布局，卻忽視城鄉(xiāng)財富共創(chuàng)。[9]其二，勞動力“封閉流”（個人流動通過共同流動或繼他人之后的流動來實現(xiàn)）會強化誘發(fā)鄉(xiāng)村勞動力快速減少。[10]其三，農(nóng)村除提供衣食功能外，還有很多未發(fā)掘功能。

第五，社保、住房、公共服務(wù)需聯(lián)動。地區(qū)間經(jīng)濟差異易引發(fā)人口偏向聚集，迫使大都市的社保、住房、公共服務(wù)提速，導致樂觀預(yù)期下的人口匯集，打開房地產(chǎn)投機空間，加快人口恐慌式擁入，導致逆城市化。當退出大都市與擁入城市的人口在城郊交匯，則城郊資源爭奪，土地用途多變，人文景觀破壞頻發(fā)。

（四）總的空間序（凈效應(yīng)）

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)將省內(nèi)、省際、區(qū)外及正負向溢出一并納入視野，這樣可最大限度地獲得認同度，增強信任與共同協(xié)作，能在最小損耗下升級。表2顯示總的空間序（凈效應(yīng)）分為兩大類：促進類有教育5.23、交通便利1.63、社會安全0.57、科技文化0.38、節(jié)能環(huán)保0.13，抑制類為一般公共服務(wù)-0.16、住房保障-0.36、社保就業(yè)-0.74、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-3.50、醫(yī)療衛(wèi)生-3.54。

第一，重點推進創(chuàng)新驅(qū)動類節(jié)點。包括教育、交通便利、科技文化、節(jié)能環(huán)保，尤其是教育與交通便利是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一軟一硬兩大驅(qū)動輪子。

第二，注意社會安全保障節(jié)點。定位轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟換檔，增速降低，原有增長方式下的民生欠賬、質(zhì)量危機、環(huán)境污染不斷暴露，轉(zhuǎn)型期的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型匹配，企業(yè)適應(yīng)能力，區(qū)域經(jīng)濟失衡等都給社會安全運行帶來挑戰(zhàn)，因此進行風險預(yù)警至關(guān)重要。

第三，注重民生領(lǐng)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策傾斜。一般公共服務(wù)、住房保障、社保就業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟失衡背景下，要由原來追逐效率更多轉(zhuǎn)向人口的均等化策略，甚至還得采取偏向性地加大落后地區(qū)投入，雖然這在短期內(nèi)不利于省會/發(fā)達地區(qū)民生改善，但長遠來看，人口、產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)匯集，則可規(guī)避撞向“城郊問題”陷阱，步入城鄉(xiāng)財富共創(chuàng)良性軌道。

第四，改變醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重醫(yī)療、輕預(yù)防傾向。醫(yī)療衛(wèi)生屬于人力修復(fù)，具有剛性，紛爭化解不易，真究根源則是忽視預(yù)防的累積暴發(fā)。對此，全民免費健身運動、免費體檢制度能以最小化的成本投入規(guī)避醫(yī)療流量矛盾的增加，并可集中財力、精力應(yīng)對醫(yī)療紛爭。

四、主要結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，教育、科技、節(jié)能環(huán)保是驅(qū)動內(nèi)核，交通便利是橋接紐帶，社會安全、社保就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生是安全保障，公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是潤滑劑，總體空間序為：

第一，教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級首要因素，發(fā)向省內(nèi)、省際、區(qū)外誘導系數(shù)為4.20、0.75、0.28。

第二，交通便利是維護升級的第二因素，發(fā)向省內(nèi)、省際、區(qū)外誘導系數(shù)為0.06、1.14、0.43，因此，橋接紐帶支出是升級主攻方向。

第三，社會安全、科技文化、節(jié)能環(huán)保是第三至五位主導因素，轉(zhuǎn)型時期，矛盾易發(fā)，風險預(yù)警至關(guān)重要。

第四，民生領(lǐng)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是修復(fù)節(jié)點，地區(qū)經(jīng)濟失衡背景下支出效果難達。

（二）政策建議

第一，實施與人口匹配的教育配置戰(zhàn)略，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化。互聯(lián)網(wǎng)時代下，以教育為突破口，對2800多所高校與2800多個行政縣實施市縣對接，向其投注動力，重塑再造城鄉(xiāng)功能，推進知識、交通便利、科技文化為互動內(nèi)核的城鄉(xiāng)一體化。

第二，政府掌舵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“共同項目”建設(shè)。由稅收統(tǒng)一籌集交通運輸體系基礎(chǔ)建設(shè)投入資金，并免費向社會提供基礎(chǔ)服務(wù)，拆除設(shè)卡收費，規(guī)避各省利益糾葛，最大化交通運輸體系的社會效益。在金融服務(wù)與商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，清理規(guī)范服務(wù)行為，打擊投機行為，完善監(jiān)管體系，服務(wù)實體經(jīng)濟，實施誠信黑名單手機推送制，讓誠信為升級護航。

第三，實施包容性財政，引領(lǐng)聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治政策。夯實社保就業(yè)，遏制住房投機，實施城鄉(xiāng)社保一體化，做好社會安全、節(jié)能環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，注重醫(yī)療衛(wèi)生向健身預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立全民免費體檢制度。

第四，重新認識農(nóng)村，按照平等、多樣性、協(xié)作、互動、可持續(xù)發(fā)展的整套核心原則，以未來為導向，注重農(nóng)村地區(qū)的硬設(shè)施、軟設(shè)施建設(shè)，確保建立以農(nóng)村居民和地區(qū)為基礎(chǔ)的資源管理，挖掘農(nóng)村未發(fā)掘功能，發(fā)展城鄉(xiāng)全面合作關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動下的財富創(chuàng)造。

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（責任編輯 明 篤）