淺談基層國土資源系統人力資源管理存在的問題及對策研究

褚長忠

中圖分類號：F241 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-01

摘要基層國土資源所為國土資源管理的前沿陣地，作用舉足輕重。加強基層國土資源系統人力資源管理工作是國土資源所的首要任務。本文就我國基層國土資源系統人力資源管理方面談幾點粗鄙認識，不當之處敬請指正。

關鍵詞基層國土資源 人力資源 問題建議對策

國土資源是我國最為最為根本的資源，對整個國民經濟的健康穩定發展至關重要。鄉鎮國土資源是國土資源的基礎，鄉鎮國土資源所是國土資源系統的最基層。基層國土資源部門肩負著國土資源保護與保障的重要任務，國土資源事業的基礎在基層，重點在隊伍。要切實履行好國土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務，必須要有一支素質高、戰斗力強的干部隊伍。努力建設一支高素質的國土資源干部隊伍，是國土資源事業持續、健康發展的基本保證，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

一、我國基層國土資源系統人力資源管理存在的問題以及原因分析

（一）人員力量相對不足

由于鄉鎮國土資源所部分業務骨干被抽調縣局，原有編制人員也未全部到位，導致工作一線人員不足，個別基層所正式工只有所長一人。雖然近年來招錄和選調了一些公務員和事業人員，但與擔當的工作任務相比，人員力量還不能滿足工作需要。

（二）學習培訓有待加強

培訓師資投入不夠，培訓質量不高。培訓方式單一，缺乏系統、專業的培訓。在學習上，缺乏系統性和針對性，一部分干部職工的自主學習意識不強，得過且過，緊迫感不強，不能夠主動自發的學習，促進學習的考核獎懲和激勵機制不夠完善。

（三）干部選用體制不靈活，激勵措施不健全

受國土資源系統干部人員人數配置的限制，相對優秀的基層干部的發展進步空間較為狹隘，從而影響基層干部的職能發揮，使工作的主動性、積極性的發揮受到一定程度的限制。另外，基層干部隊伍的協作交流較為匱乏，以致使國土資源干部隊伍缺乏主觀能動性，從而影響著隊伍機構的強化。

二、加強基層國土資源系統人力資源管理的若干對策與建議

（一）加大人才引進，形成人盡其才的良好氛圍

要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強烈的人才意識，進一步增強做好吸引、引進、留住人才工作的責任感和緊迫感。為進一步解決基層國土資源管理工作人員不足的問題，可參考公安等部門，從尚待就業的大學生、退伍軍人中招考國土資源協管員，由縣財政發給基本工資，縣國土資源局聘用，基層國土資源所使用和管理，保障其福利待遇。

（二）強化學習培訓，大力提高干部職工的理論和業務水平

深入開展以思想道德、政治理論、法律法規為主要內容的學習教育活動，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高干部職工依法行政能力和應對難題、化解矛盾、促進發展的能力。加大業務培訓力度，根據隊伍的需求和基層工作的需求，以及基層國土資源系統的實際，科學制訂長期和短期培訓計劃，突出培訓的針對性。加大培訓投入，定期通過以會代訓、專家授課等方式開展集中培訓，同時注重橫向交流、現場指導，實際操作，深化培訓效果。完善培訓考核機制，定期組織業務考試和考核，對業務達不到考核標準的給予一定的懲罰。同時建立學習激勵機制，鼓勵干部職工通過自學、參加國土資源相關資質考試，提高文化和專業素養。

（三）完善擇優體制，挖掘基層國土隊伍的潛力

加強用人管理，規范用人行為，注重培養和提拔想干事、能干事、干成事的年輕干部，讓想干事的人有舞臺、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正營造良好的用人環境。堅持德才兼備、注重實績，公平、公正，任人唯賢原則。對系統內德才兼備的國土資源干部，通過組織推薦、領導推薦、自我推薦和民主推薦等渠道，按一定程序選拔到中層干部崗位任職。推行競爭上崗的辦法，在競爭中調動干部職工的積極性。機關干部推行輪崗交流，形成良好的互動。

鄉鎮國土資源所作為鄉鎮政府機關重要的土地管理和執法部門，肩負著國家最基層的經濟建設和土地保護的重要使命。經濟的飛速發展將我國的工業產業、信息產業不斷的向基層延伸。經濟的發展離不開建設，而建設就離不開土地的利用，這就引發了經濟發展與土地資源保護之間的矛盾，進而使基層國土資源管理工作面臨更大的壓力與挑戰，并且對于基層國土資源系統人力資源隊伍的素質要求也空前提高。為了適應新形勢下的基層國土資源管理發展的需要，盡快提高基層國土資源系統干部隊伍的專業素質、工作能力、知識水平等整體能力便成了當務之急。因此，開展基層國土資源系統人力資源開發研究對推動基層國土資源工作的順利開展，進而實現土地可持續發展戰略目標以及構建和諧社會都具有十分重要的意義。