山東省足球公共服務績效評價指標體系構建與實證研究

謝旭東

山東省足球公共服務績效評價指標體系構建與實證研究

謝旭東

為完善足球公共服務績效評價指標體系，研究通過德爾菲法和層次分析法構建了一套5個一級指標、13個二級指標和44個三級指標的評價指標體系，并在山東省棗莊市X社區進行了實證，得到較好的評價效果，服務于足球公共服務績效的評價。

足球公共服務；山東??；績效評價；實證研究

1　山東省足球公共服務績效評價的研究背景

1.1問題的提出

足球運動是一項深受社會大眾喜愛的項目，也是世界上最受歡迎的運動項目之一。我國雖然在競技足球上發展比較緩慢，并沒有取得較為理想的成績，其中最重要的原因是當前足球項目普及較差，沒有在群眾體育中得到較好的發展。但是黨的十八大以來，在習近平總書記的領導下，中央開始歷史上最徹底的足球改革，足球改革的核心就是發揮政府在國家足球發展中的核心地位。對于群眾體育的發展，應該是以健全公共服務為基礎，通過合理的資源配置實現足球資源的科學使用，最終達到服務社會大眾健康、娛樂的目的。

2016年4月，為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發展總體方案》，促進中國足球持續健康發展，國家發展改革委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足球協會）、體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》。文件指出，振興和發展足球，可以提高全民健身參與程度，增強群眾身體素質，是提高全民族身心健康水平的重要支撐，科學構建中國特色足球管理體制是中國足球目前發展的主要任務。對于中國足球的發展，當前政府的主要職責是提供公共服務，營造市場環境，加強監督管理，為足球走進校園和社區服務，積極創造條件發展足球運動。

公共服務水平是衡量國家社會服務的重要依據［1］，足球公共服務對于發展足球事業至關重要。夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎是足球公共服務所要完成的任務，公共服務面向的對象是全社會的，足球運動作為世界上開展最為廣泛的運動，但在中國足球基礎設施建設欠缺，從事足球運動的人口少，從而不利于足球運動的普及。因此，政府做好足球公共服務工作，建立足球公共服務體系是普及足球運動的重中之重。但是，目前真正意義上的足球公共服務體系還未建立，對于政府提供何種足球公共服務才能滿足大眾的需求還不清楚。因此，何種足球公共服務體系更為科學合理，發揮公共服務的作用是目前亟需解決的問題。建立足球公共服務績效評價指標體系并加以實證研究是對于推動足球運動的普及，科學合理的安排資源顯得至關重要，也是當前體育資源配置急需解決的現實問題。

1.2評價指標體系的構建原則

1.2.1科學性原則

2　山東省足球公共服務績效評價指標體系的構建

2.1指標來源

指標是指反映總體現象的特定概念和具體數值，目的是通過一些列指標將復雜的系統現象分解，進而將復雜的系統定性化的得到描述。按漢語詞典的解釋，指標意思是指預期中打算達到的指數、規格、標準［3］。由于關于足球公共服務相關文獻較少，加之足球為體育的運動項目之一，通過對中國期刊網全文數據庫搜索“體育公共服務績效評價指標體系”等相關論文，獲取指標82個，本研究將指標發放給15名專家打分，按照非常重要（10分）、一般重要（8分）、重要（6分）、不太重要（4分）和不重要（2分）五個等級進行打分，按照賦值大小進行排序，選取平均值大于6分的指標共計44個，將44個指標匯總，發放給相關專家，并積極反饋。

2.2兩輪專家咨詢

2.2.1專家的基本情況

德爾菲（Delphi）法使用的目的是用于評價指標體系中各指標的篩選。Delphi法是一種客觀的綜合多數專家經驗與主觀判斷技巧，它主要采用匿名方式反復多次咨詢專家意見，并將專家意見集體定量分析，利用“背靠背”征詢意見的方式將意見不斷反饋交流，避免集體討論存在集體爭辯或因權威性等原因不愿意表達自己的想法，以此達到充分發揮信息反饋和控制的作用的一種評價方法［4］。本研究選取15名專家進行調查，分別是大學教授6名、體育政府工作人員3名（工作時間均在10年以上）、社區體育工作人員4名（均為社區體育的核心骨干）、足球指導員2名（見表1）。本研究在開展過程中進行了兩輪專家論證，本研究采用計算克朗巴赫a系數［5］的對兩輪專家咨詢問卷進行信度檢驗，第一輪調查的克朗巴赫a系數為0.869 5，第二輪調查的總體克朗巴赫a系數為0.886 3，依據“信度系數在0.9以上問卷信度較佳，信度系數在0.8問卷可以接受”的準則，認為兩輪專家咨詢情況內部一致性情況較好。依據兩輪專家調查，確定了山東省足球公共服務績效評價指標體系，指標體系共有一級指標5個，二級指標13個，三級指標44個（見表2）。

表1　兩輪專家調查的專家組成和問卷回收情況

2.2.2山東省足球公共服務績效評價指標體系的確立（詳見表2）

3　評價指標體系各指標權重確立過程

在專家對山東省足球公共服務績效評價指標體系基本指標意見達成一致的基礎上，本研究采用AHP法由專家根據經驗對指標之間重要程度進行賦值，經過統計分析之后確定指標的數值，以此來達到定量化的目標。本文中，主要以足球活動組織服務中足球活動的目標明確的結果中5個指標為例采用AHP法來計算5個指標之間的重要程度（表3）。

表2　山東省足球公共服務績效評價指標體系

3.1構造判斷矩陣A1

表3　足球活動的目標明確權重表

3.2計算A1各行元素之積

W=（0.085，0.059，0.329，0.383，0.144）T為所求特征向量。

3.4計算判斷矩陣的最大特征根λm ax

（AW）1=1*0.085+3*0.059+1/4*0.329+1/5*0.383+1/ 3*0.144=0.469

3.5一致性檢驗

CR=0.091＜0.1，根據CR＜0.1時判斷矩陣有較滿意的一致性并接受分析結果。因此，上述判斷矩陣符合內部一致性要求，指標權重值能正確反映各指標的相對重要程度。以此方法對一級指標、二級指標和三級指標進行計算，可得評價指標體系的權重，數據結果見表3。

4　案例：對社區X“足球公共服務績效指標體系”的實證

4.1社區X足球公共服務績效

社區X是山東省棗莊市的一個城市社區，山東省棗莊市作為一個經濟發展不是很發達的城市，體育資源投入并不是在山東省最高，但是棗莊市群眾體育活動相當豐富，社區X也是足球項目發展較好的一個城市社區。選取棗莊市X社區的原因還在于通過了解足球資源配置促進足球公共服務的推進，促進群眾體育的改革和推進。社區X擁有室外足球場三塊，居民參與體育鍛煉的人也較多，適合本研究的實證。

4.2評價小組的組建

本文隨機抽取30名前來參與鍛煉的社區居民作為評價。評價小組建立后，對評價小組每一成員在每一指標進行詳細講解，學校相關部門也是積極配合。最終，評價小組25人評價結果均有效，回收率100%，合格率100%。

4.3評價資料的構建、搜集和統計本文借鑒《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》中對績效評價等級的劃分，采用5等級標度對績效結果進行綜合評價，即：優、良、中、低、差5個等級，對應的等級賦值系數為｛100，80，60，40，20｝［6］。

4.4計算各指標值

4.4.1三級指標值

表5　山東省足球公共服務績效評價指標體系實證統計表

利用加權求積的方法計算每一指標的群眾，計算依據是每一指標中不同等級占總數的比例與不同等級對應分數之積的和，再得到和與各指標權重的積（以D111為例），在本案例中，每位評價人員的評價結果均同等看待，由此得到的足球活動目標明確指標的值應該描述為：

D111：（12∕30*100+8∕30*80+6∕30*60+4∕30*40+0∕30*20）*0.085=6.69。

4.4.2二級指標值計算完44個三級指標的值以后，需要將三級指標對應的二級指標指標相加得到13個二級指標賦值，按照上述的計算方法可以得到二級指標的實證數據，13個二級指標數值分別

是：C11=74.24；C12=72.5；C13=74.09；C21=72.94；C22=76；

C23=77.01；C31=76.2；C32=74.53；C33=75.85；C41=78.4；C42= 75.86；C51=75.18；C52=74.59。

4.4.3一級指標值

一級指標的計算依據上述的方法，計算得到5個一級指標的數值分別是：B1=73.67；B2：76.31；B3：74.06；B4：77.12；B5：74.39，以此將所有指標結果計算完畢。

4.4.4綜合結果計算

計算綜合值B=B1*0.149+B2*0.209+B3*0.187+B4*0.339+ B5*0.116=75.32。

依據，《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》中對績效評價等級的劃分，75.32分應該隸屬于中等級，說明社區X在足球公共服務中還有較大的提升空間。也反映出本指標體系在實踐過程中操作性較好，能夠滿足足球公共服務績效評價的需求。

［1］（美）珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.

［2］潘麗英.全面建設小康社會時期我國群眾體育評估指標體系的構建研究［J］.成都體育學院學報，2010（2）.

［3］鄭進軍.全民健身社會評價指標體系的研究［D］.長沙：湖南師范大學，2007.

［4］高奎亭.城鄉體育公共服務均等化評價指標體系構建研究［D］.南京：南京師范大學，2007.

［5］張強.社區體育公共服務水平指標體系構建研究［D］.南京：南京師范大學，2011.

［6］閆士展，孫慶祝，馬德森.“學校體育設施對外開放”政策績效評價指標體系構建與實證研究［J］.北京體育大學學報，2014（6）.

Shandong Province Football Public Service Performance Evaluation Index System Construction and Empirical Research

XIE Xudong

In order to improve the football public service performance evaluation index system，this study through the Delphi method and AHP to construct a set of five indicators，13 secondary indicators and 44 tertiary indicators of evaluation index system，and in Zaozhuang of Shandong province，empirically the X community get better evaluation effect，in the service of football public service performance evaluation.

football public services；Shandong province；the performance evaluation；the empirical research

G80-05

A

1003-983X（2016）09-0753-06

2016-07-12

山東省人文社會科學市社科聯專項課題（15-ZX-SL-03）

謝旭東（1964-），男，山東棗莊人，教授，研究方向：足球教學與管理學研究.

棗莊學院體育學院，山東棗莊277160 Physical Education Institute，Zaozhuang College，Zaozhuang Shandong，277160

足球公共服務績效評價指標體系應具備各指標所確定的科學內涵，在對足球公共服務績效評價中應該以社區居民為導向，根據足球促進健身活動的開展現狀，收集和整理數理統計的評價信息和分析，便于評價指標構建，有效提升足球公共服務水平，服務于全民健身開展的效率。

1.2.2系統性原則

足球公共服務實際上是一個不斷的發展和變化的復雜系統，在選擇指標構建指標體系應充分考慮到它的完整性、動態性和系統性。在評價指標的搜集和篩選上要考慮到指標評價的便利和信息的整體性，以避免多重共線性和序列相關的干擾，目的是構建層次分明、內容清晰的，具有較好系統性的評價指標體系。

1.2.3主觀與客觀指標相結合原則

在選取指標和建立評價指標體系時，應該盡可能的以主觀指標為主，但是作為對客觀指標也應該適當補充主觀指標的不足。在構建足球公共服務評價指標體系時，將能夠反映客觀事物和人們對客觀事物的感受、評價和滿意程度相結合。尤其是在足球公共服務評價指標體系中，應該強調主觀與客觀指標的相銜接，做到二者互補。

1.2.4可操作性原則

足球公共服務績效指標指標體系是要充分考慮指標資料的獲取的便利性，設立主觀評價指標應該是可以量化的，對一些難以量化的指標采取質性描述，最大限度的保持整個指標體系的可操作，出現不可操作的指標時，需要找一個相近的指標作為替代，以免科學性的降低［2］。真實反映指標所涵蓋的問題，可操作性可以節約經濟成本，在滿足評估精確的前提下提高足球公共服務績效評價指標體系的效率。

1.2.5居民滿意原則

在足球公共服務過程中，最終受益的群體應該是居民，也是足球公共服務的最終落腳點。所以，指標體系的構建選取應以能夠體現與居民的足球健身活動相關的要素為主要依據，要能夠反映社區居民足球生活及便于從事足球鍛煉的影響因素，采取以居民需求為導向的評判應該是本評價指標體系的核心要素。在本文的是實證中也選取社區居民作為本研究的評價主體，通過居民的模糊評價了解社區足球公共服務的現狀。