高職院校“十三五”發(fā)展應把準“高”、“職”、“管”內(nèi)涵定位

周群

【摘 要】當前高職教育已經(jīng)進入到必須高度重視內(nèi)涵和質(zhì)量建設的關鍵時期。面向“十三五”，高職院校應把準“高”、“職”、“管”的內(nèi)涵定位，厘清發(fā)展的法律地位、職業(yè)特色和管理要求。柳州鐵道職業(yè)技術學院“十二五”期間已經(jīng)實現(xiàn)“三個率先”的階段目標，為“十三五”積淀了發(fā)展基礎、辦學實力和發(fā)展動能，有利于實現(xiàn)學校“五個建成”的發(fā)展目標。

【關鍵詞】高職院校 “十三五”發(fā)展 內(nèi)涵定位 “五個建成”

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0082-03

“十二五”期間，為促進高職教育進一步優(yōu)化發(fā)展，國家先后出臺若干政策文件，強調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”、“優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構”、“推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，加強技術技能積累，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作”。如何抓住“十三五”規(guī)劃的有利時機，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野審視自身的發(fā)展定位，找到合適的發(fā)展路徑，釋放新的發(fā)展動能呢？“十三五”期間，高職院校發(fā)展（本文專指專科高職院校）應把準“高”“職”“管”內(nèi)涵定位。

一、從根本上把準“高”、“職”、“管”的內(nèi)涵

近年來，我國高職教育事業(yè)快速發(fā)展，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)做出了重要貢獻，也為職業(yè)教育科學發(fā)展起到了引領作用。但是，高職教育領域還存在著不少問題，如結(jié)構不盡合理，中高職銜接不暢，現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵建設不夠鮮明；辦學活力、體制機制創(chuàng)新不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高，等等，高職教育已經(jīng)進入到必須高度重視內(nèi)涵和質(zhì)量建設的關鍵時期。

（一）“高”是法律賦予的地位，具有內(nèi)生的特點。2015年12月27日修訂的《高等教育法》第八章第六十八條指出：本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。這從法律的角度界定了高職教育的高等教育屬性，具備高等教育教學的一般規(guī)律；高職院校屬于高等教育范疇，具備高校的責任、權利和義務。2006年國家開始實施示范高職院校和骨干高職院校建設計劃，明確要求進入示范和骨干的高職院校十年內(nèi)不能升格為本科院校，對“辦而優(yōu)則本”的盲目升格行為起到了很好的限制作用，迫使高職院校轉(zhuǎn)而尋求內(nèi)涵建設，練好內(nèi)功，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

“高”的內(nèi)涵體現(xiàn)在層次和質(zhì)量兩個方面。在層次上，我國《高等教育法》并未界定高職教育體系內(nèi)的層次性。2014年5月頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次將高職教育界定為專科層次職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育，提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，“專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校”。因此，目前我國需要“建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校”。“十三五”期間，我國僅有200所高職院校能躋身優(yōu)質(zhì)高職院校行列，而當下國家示范、骨干院校已有200所，一些新興的后起優(yōu)秀高職院校能否“提速換擋”進入“國家隊”，需要在諸多方面培育自身的核心競爭力。2014年6月頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“鼓勵本科高等學校與示范性高等職業(yè)學校通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應用技術人才。”需要緊緊圍繞“引導專科高等職業(yè)院校集中力量辦好當?shù)匦枰奶厣珒?yōu)勢專業(yè)（群）”，瞄準與本科院校聯(lián)合舉辦應用型本科專業(yè)或自辦應用型本科專業(yè)，在專業(yè)建設方面提“高”。在質(zhì)量上，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)高質(zhì)量。理性看待質(zhì)量與規(guī)模的關系，一所學校應該有一個合理的辦學規(guī)模，規(guī)模過大雖無法說一定會影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，但至少會牽扯人才培養(yǎng)所需要的各種資源配置和工作重心，因此，高質(zhì)量的目標需要高職院校不斷地推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加強產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式創(chuàng)新，推行項目教學、任務驅(qū)動和工作過程導向的教學模式創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展模式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變。

（二）“職”是高職教育的天然屬性，具有開放的特點。高職姓“職”，它與職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)有著相生相伴、天然不可分割的關系，說明了高職教育不是學校一家包辦，需要多方協(xié)同。“職”決定了高職院校的辦學特色、專業(yè)特色和人才培養(yǎng)特色；體現(xiàn)在產(chǎn)教融合、校企合作，以及伴隨企業(yè)和技術“走出去”的國際化合作上；體現(xiàn)在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接的人才培養(yǎng)模式改革的基本要求上；體現(xiàn)在應對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力上。面向“十三五”，高職院校應更好地堅持全面開放、合作辦學的理念。在路徑選擇上，面向社會構建開放的辦學體系，創(chuàng)新辦學多元主體、按要素決策的投資機制；面向政、行、企、校四方聯(lián)動，建立產(chǎn)、學、研、用協(xié)同育人機制，聚集辦學資源，創(chuàng)設多種形式的人才培養(yǎng)、培訓平臺，發(fā)揮高職教育承上啟下的聚合作用，建立職前職后一體化開放性機制。

（三）“管”是高職院校發(fā)展的現(xiàn)實要求，具有系統(tǒng)的特點。“管”，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。從1996年《職業(yè)教育法》頒布確立職業(yè)教育的法律地位開始，到2000年頒布《教育部關于高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》、2006年《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，2014年頒布《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，可以清醒地看到國家對高職教育從發(fā)展、規(guī)范、提高到創(chuàng)新的全過程，而2015年頒布的《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018）》，卻是首次全面闡述高職院校管理理念，提升管理能力和信息化水平、加強質(zhì)量保障、激發(fā)內(nèi)生動能的行為制度。這是我國從來沒有過的一部行動方案，為高職院校面向“十三五”指明了提升管理水平的方向，提供了操作的工具。

“管”，還是加快推進依法治教和治理能力現(xiàn)代化的新要求。2015年頒布的《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展明確了政府、學校、社會之間新型關系，推進管辦評分離可以激發(fā)教育活力。高職院校需要借助于實施《大學章程》，在新的歷史時期把握機遇，加強制度配套，堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制，改進學校內(nèi)部治理，推動學校內(nèi)部三項制度改革，完善校務公開制度和面向社會開放辦學機制，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度。

二、基于“高”、“職”、“管”，為學校發(fā)展的現(xiàn)有基礎把脈

“高”、“職”、“管”是高職院校面向“十三五”、面向“兩個一百年”創(chuàng)新發(fā)展的根本定位，厘清并著眼“高”、“職”、“管”，對校情進行科學分析，有利于高職院校守住底線，明晰責任與義務，堅定發(fā)展目標。

柳州鐵道職業(yè)技術學院是我國西南地區(qū)唯一一所鐵路行業(yè)背景的整建制公辦高職學院，為我國鐵路事業(yè)建設與發(fā)展培養(yǎng)了十萬余名各級各類技術技能人才和管理人才，這是學校發(fā)展的一筆寶貴的、厚重的財富。“十二五”期間，學校各項事業(yè)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)了“三個率先”目標，即率先建成柳州職教園萬人規(guī)模高校，率先建成高水平的自治區(qū)示范性特色高職學院，率先成為廣西構現(xiàn)建代職業(yè)教育體系改革試點高校，為“十三五”事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會美譽度高，兼具外美內(nèi)實，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。柳州鐵道職業(yè)技術學院緊貼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，服務軌道交通事業(yè)發(fā)展，積極抓住新校區(qū)建設、特色高校立項建設、高端應用型本科人才聯(lián)合培養(yǎng)試點等重大機遇，全面推進教育教學改革，以強調(diào)服務、強抓質(zhì)量、強固技能、強化特色為辦學理念，用高質(zhì)量的就業(yè)贏得高質(zhì)量的招生，學校每年高考錄取分數(shù)線、新生報到率、畢業(yè)生就業(yè)率始終位居廣西同類院校前茅，生源質(zhì)量持續(xù)走高，學校規(guī)模穩(wěn)步擴大，成為柳州職教園首個全日制在校生規(guī)模超過萬人的高校。學生綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能水平整體提高，成為連續(xù)5年代表廣西參加全國職業(yè)院校技能大賽項目最多、人數(shù)最多、成績最好的高職院校。柳州鐵道職業(yè)技術學院的辦學影響力不斷擴大，國內(nèi)外新聞媒體廣泛宣傳報道學校人才培養(yǎng)工作，進一步提升了學校國內(nèi)和國際影響力。

（二）彰顯辦學特色，教育科研碩果累累，辦學實力穩(wěn)步增強。柳州鐵道職業(yè)技術學院充分依托廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團，完善職業(yè)教育集團化辦學模式，形成了資源共享、多方聯(lián)動、互利共贏的社會服務平臺；強化“以崗導學，多元合作”的人才培養(yǎng)模式，服務能力進一步提升；特色專業(yè)建設、示范實訓基地建設形成了“國家—自治區(qū)—柳州市”特色鮮明的三級體系。學校積極探索協(xié)同育人新模式，與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端應用型本科人才，與中職學校開展“2+3”五年制高職教育試點、辦學共同體模式探索、中高職對口協(xié)作支援，與區(qū)內(nèi)外重點高校聯(lián)合開展網(wǎng)絡與繼續(xù)教育合作等。實施企業(yè)伴隨計劃，制定了“向北合作，向南發(fā)展”國際化戰(zhàn)略，向北與北京交通大學和俄羅斯高校達成合作關系，向南先后與東盟國家有關高校達成合作意向。學校科研工作和社會服務得到加強，通過承接行業(yè)職業(yè)技能大賽設備研發(fā)，舉辦科技節(jié)暨科技服務成果（作品）展，參加廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會和中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展，增強教師教科研能力。

（三）管理規(guī)范，目標任務明確，發(fā)展動能持續(xù)強勁。多年來形成的“艱苦奮斗、虛心善學、實干創(chuàng)新、勇于攀登”的柳州鐵道職業(yè)技術學院精神，以及“依托行業(yè)、校企合作、以崗導學、服務基層”的辦學特色，已經(jīng)匯聚成強大而深厚的校園文化。學校緊緊抓住軌道交通行業(yè)跨越式發(fā)展和國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的歷史機遇，全面推進學校的內(nèi)涵、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終保持快速健康發(fā)展的勢頭。學校領導班子以學校教育事業(yè)為己任，始終堅持解放思想，善于發(fā)現(xiàn)機遇，搶抓機遇，科學決策，牢牢把握改革發(fā)展的主動權，為學校事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。柳州鐵道職業(yè)技術學院的每一步發(fā)展、所取得的每一項成績，都凝聚著廣大師生員工的智慧和汗水，廣大師生員工頑強拼搏的精神，已經(jīng)成為推動學校不斷發(fā)展的不竭動力。

三、圍繞“高”、“職”、“管”實施“五個建成”，準確定位學校的發(fā)展目標

“十三五”時期是柳州鐵道職業(yè)技術學院推動二次創(chuàng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高職院校創(chuàng)建的關鍵時期，也是學院實現(xiàn)更好發(fā)展的攻堅期。深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極應對高等職業(yè)教育改革與發(fā)展新形勢，推動學校各項事業(yè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，服務我國鐵路事業(yè)和廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，意義重大。

（一）圍繞“高”、“職”、“管”，把握發(fā)展原則。一是堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。柳州鐵道職業(yè)技術學院立足自身發(fā)展實際、現(xiàn)有基礎、改革需要和辦學特色，辯證對待學校發(fā)展面臨的新課題、新矛盾，遵循“穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構、強內(nèi)涵、提質(zhì)量、重創(chuàng)新、創(chuàng)一流”的基本思路，確定發(fā)展目標、發(fā)展思路和主要措施，使其成為指導學校未來一個時期改革與發(fā)展的行動綱領。二是堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合。深入貫徹科學發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略思想，既要考慮國家創(chuàng)新發(fā)展高等教育的部署，又要結(jié)合“一帶一路”建設和中國—東盟合作、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶建設人才需求，柳州市“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的要求，針對“十三五”期間需要突破的重點、難點，研究確定一批關系學校發(fā)展全局、影響深遠、輻射帶動作用明顯的重點建設項目，同時以發(fā)展理念為指導，統(tǒng)籌教學、科研、專業(yè)、師資、管理、信息化、國際化等方面的關系，統(tǒng)籌質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、效益的關系，統(tǒng)籌重點與一般、整體與局部的關系，努力實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。三是堅持與時俱進與傳承校園文化相結(jié)合。60年辦學歷程所積淀的文化傳統(tǒng)，應該在實際工作和發(fā)展規(guī)劃得到有效體現(xiàn)，同時要不斷更新觀念，借鑒和吸收高職教育領域和行業(yè)發(fā)展最新的發(fā)展理念、實踐成果，及時做出調(diào)整，增強學校發(fā)展的適應性。

（二）實施“五個建成”，明晰發(fā)展目標。面向“十三五”，柳州鐵道職業(yè)技術學院辦學條件將進一步優(yōu)化，辦學水平將進一步提升，辦學效益將進一步擴大，辦學實力將進一步提高，實施“五個建成”的奮斗目標，即在未來的五年，把學校建成校園安全穩(wěn)定、持續(xù)和諧發(fā)展的平安柳鐵，建成環(huán)境友好、資源節(jié)約、師生拼搏向上的美麗柳鐵，建成產(chǎn)教融合、校企合作、特色鮮明、行業(yè)領先的優(yōu)質(zhì)柳鐵，建成教育創(chuàng)新、管理精細、服務智能的智慧柳鐵，建成向北合作、向南發(fā)展的國際柳鐵。

建成校園安全穩(wěn)定、持續(xù)和諧發(fā)展的平安柳鐵，需要規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量、效益辯證關系的高度統(tǒng)一，按照“十三五”期間全日制在校生12000人、網(wǎng)絡和繼續(xù)教育年均200000人日的辦學規(guī)模，立足于高標準定位，設計相配套的師資隊伍、實驗實訓、生活設施等辦學硬條件，并通過分項實施，確定好每年應該準備或達到的配套條件，避免因辦學規(guī)模過大造成生活擁擠引發(fā)校園安全穩(wěn)定問題，或因高水平師資、實訓條件不足，引發(fā)人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑，進而影響就業(yè)質(zhì)量和學校社會影響力。繼續(xù)實施辦學層次提升計劃，以優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)與本科院校開展合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高端應用型技術人才，爭取在未來五年自主開辦應用型本科專業(yè)。

建成環(huán)境友好、資源節(jié)約、師生拼搏向上的美麗柳鐵，需要人與校園相得益彰。未來的五年，需要進一步培育一支有理念信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的受社會和學生尊敬的高水平教師隊伍；需要進一步培養(yǎng)一個有本領、有品德、有擔當?shù)母呔蜆I(yè)質(zhì)量畢業(yè)生群體，努力服務校友；需要進一步建設一個綠化、美化互補，綠色、人文相宜，達到國家AAA級景區(qū)標準的高度優(yōu)美的校園；需要將學校傳統(tǒng)文化中的樸素、謙遜、實干、向上的內(nèi)核，融入師生的高尚行為習慣養(yǎng)成中。

建成產(chǎn)教融合、校企合作、特色鮮明、行業(yè)領先的優(yōu)質(zhì)柳鐵，需要在特色與合作上下工夫，這是柳州鐵道職業(yè)技術學院更好發(fā)展的核心內(nèi)容，也是學校堅持“行業(yè)支撐、政府管理”體制特色的具體要求。未來的五年，應對我國軌道交通發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟跨界合作的形勢，優(yōu)化專業(yè)布局與結(jié)構，深化集團化辦學和“以崗導學、多元合作”人才培養(yǎng)模式改革實踐，突出加強“鐵路專業(yè)+”行星狀專業(yè)結(jié)構的優(yōu)化提升，推進課程優(yōu)化與創(chuàng)新體系建設，強化實踐教學三個標準化、“學、訓、賽、節(jié)、評”特色體系建設和職業(yè)標準開發(fā)工程，落實現(xiàn)代學徒制，全面開展教學工作診斷與改進，培育職業(yè)教育教學成果。堅持政行企校聯(lián)動、產(chǎn)學研用協(xié)同，以應用研究為主攻方向，突出科技研發(fā)的高職特色。未來的五年，柳州鐵道職業(yè)技術學院積極舉辦應用型研究機構，實施科研創(chuàng)新平臺建設計劃、科研人才梯隊培育，拓展社會服務空間，打造廣西職業(yè)技能培訓高地，探索具有行業(yè)特色的終身教育服務模式，促進學校教學科研和社會服務整體實力顯著增強。

建成教育創(chuàng)新、管理精細、服務智能的智慧柳鐵，需要盡快落實數(shù)字化校園系統(tǒng)的開發(fā)、電信企業(yè)戰(zhàn)略合作項目，以教育教學改革信息資源開發(fā)利用為核心，以信息共享、系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同、流程優(yōu)化、資源節(jié)約為原則，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、MOOC、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術，推動教學流程再造和教學信息化。同時要完善學校法人治理結(jié)構，探索現(xiàn)代大學制度和文化建設，深化學校內(nèi)部綜合體制改革，實施責任追究與行政督察制度，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系，將管理精細化、服務智能化落細落小。

建成向北合作、向南發(fā)展的國際柳鐵。“向北合作”，以引進資源，提升國際化辦學能力為合作目標，為鐵路施工企業(yè)走出去培養(yǎng)大批既懂中國鐵路技術標準，又懂俄語區(qū)國家民族文化的復合型人才。“向南發(fā)展”，就是充分利用廣西在“一帶一路”建設中的定位，對東盟國家開展“高鐵+汽車”技術服務輸出，以培養(yǎng)本地化人才為發(fā)展目標，助推我國企業(yè)更好地與東盟本地經(jīng)濟接軌，并打造廣西高職教育國際合作品牌，提高柳州鐵道職業(yè)技術學院國際影響力。

【作者簡介】周 群（1967— ），男，江蘇泰州人，柳州鐵道職業(yè)技術學院校長，教授，研究方向：高等職業(yè)教育管理、人力資源管理。

（責編 盧 雯）