電子商務成為世貿組織工作新熱點

雷蒙

世貿組織內羅畢部長級會議成功的喜悅已經淡去，日內瓦的工作呈現出不同節奏。圍繞多哈回合剩余議題的討論依然不慍不火，但在非多哈議題上，出現了少見的積極勢頭，特別是在電子商務議題上。

電子商務對國際貿易來說并非新生事物，但其在國際貿易中的重要性在過去十年間顯著提升。據WTO統計，2013年企業對企業以及企業對消費者的電子商務分別達到15萬億、1.2萬億美元。

與繁榮的貿易現實相比，圍繞電子商務的國際貿易規則相對滯后，WTO雖然自從1998年以來就制定了關于電子商務的工作計劃，但相關工作主要集中在電子傳輸免征關稅上，在建立貿易規則、推動貿易與發展等方面沒有開展實質性工作。

當前，國際貿易規則面臨烏拉圭回合以來的首次全球重構，各方高度重視。在電子商務問題上，業界提出的主要訴求包括增加電子商務的透明度和非歧視性，簡化法規和標準來便利跨境貿易，便利中小微企業開展電子商務，改善消費者保護，加強與其他國際組織的合作并討論制定關于電子商務的國際規則。

面對多哈回合談判裹足不前的現狀，WTO成員愈發務實，希望推動那些有望取得進展的議題，一些成員特別是發展中成員對電子商務和數字經濟作為進一步討論的議題越來越感興趣。墨西哥、印尼、韓國、土耳其、澳大利亞（MIKTA集團）等成員發起電子商務議題研討會，美國、新加坡、巴基斯坦等成員提出其對WTO推動電子商務議題的設想。因為電子商務降低了企業進入國際貿易的門檻，為中小企業開辟了參與全球貿易和融入全球價值鏈的有效渠道，發展中成員希望利用電子商務實現本國經濟發展的“彎道超車”，發達成員視電子商務為“21世紀議題”，希望引領有關規則制定，以繼續主導國際貿易。

WTO總干事也樂于看到電子商務議題取得進展。8月5日，阿澤維多總干事在美國舊金山與谷歌、阿里巴巴等業界代表談論了貿易政策在加快全球電子商務和數字經濟發展中的作用。總干事表示，電子商務是全球貿易的轉型力量，有利地支持了經濟增長、發展和就業創造。

推動電子商務議題面臨的主要障礙是什么？在筆者看來，主要包括兩點：第一，發展中成員基礎設施的不足。網絡接入是電子商務的前提條件，但WTO數據顯示，全球仍有40億人還處于線下狀態，更有10億人無法使用互聯網，其中8.5億來自最不發達國家。第二，各種不同政策之間的銜接。電子商務不僅涉及貿易政策，還涉及各國其他方面的政策目標，例如打擊網絡犯罪、保障網絡安全、維護個人隱私、加強數據保護、保護知識產權等。如何確保這些政策目標之間的一致性，是擺在各國特別是發展中成員面前的主要任務。

筆者以為，考慮到目前多數發展中成員對制定電子商務規則的保守情緒，電子商務議題工作不可能一蹴而就，應秉持先易后難、循序漸進的原則。不妨先從提高發展中成員對電子商務的意識、分享在發展電子商務上的最佳做法著手，在此基礎上研究電子傳輸永久免稅的可行性，制定更加強勁的電子商務工作計劃，慢慢過渡到談判貿易規則的目標上來。endprint