究竟要不要制定專門的企業(yè)社會責任法？

殷格非

對于如何加強企業(yè)社會責任立法，爭論的焦點在于是否要制定專門的企業(yè)社會責任法。筆者贊同制定一部專門的企業(yè)社會責任法，或者企業(yè)社會責任促進法。對其質(zhì)疑的觀點概括起來，主要有超前論、負擔論、矛盾論、重復論以及僵化論等等，在此想做些討論，以供爭鳴。

超前論。要不要制定一部專門的企業(yè)社會責任法？按照我們習慣性的思維，首先得看國際上的情況怎么樣，特別是企業(yè)社會責任發(fā)源地的歐美國家是否有此法律。目前來看，不但沒有企業(yè)社會責任專門法的專有名詞，而且在內(nèi)容上，也沒有關于企業(yè)社會責任的專門法律。這樣一來，則認為制定一部專門的企業(yè)社會責任法律，要么是沒有必要，要么就是太過超前。

其實這種簡單的判斷是值得進一步商榷的。一是，從企業(yè)社會責任的發(fā)展歷史來看，企業(yè)社會責任最終為社會所接受，離不開法律改變。比如，美國最初對企業(yè)捐贈慈善行為也是隨著相關法律的制定而逐步普遍認可的；對利益相關方責任議題也是隨著許多州的法律改善而逐步接受的。二是，歐美發(fā)達國家企業(yè)社會責任相關法律經(jīng)歷了一個逐步形成和完善的過程。特別是在企業(yè)利益相關方責任的界定上，也是一個逐步的過程。三是，歐美的企業(yè)社會責任立法呈現(xiàn)出一種系統(tǒng)化強制化的趨勢。但是企業(yè)社會責任立法缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，總體上企業(yè)履責狀況還不盡人意。由于發(fā)達國家的企業(yè)社會責任立法都是伴隨著企業(yè)社會責任理念的不斷深入發(fā)展、逐步修改完善，因而體現(xiàn)出分散式立法特征，企業(yè)社會責任的法律條款散見于多個法律文件和單行法之中，逐步地覆蓋了主要的社會責任議題。總體上，國外在企業(yè)社會責任立法方面缺乏系統(tǒng)性，導致企業(yè)社會責任的引導性和規(guī)范性顯著不夠，也帶來了立法的滯后性，一定程度上帶來了企業(yè)社會責任立法的“軟”“硬”不當，從而導致企業(yè)履行社會責任總體上不盡人意的狀況。

因此，在了解企業(yè)社會責任與法律的作用關系后，根據(jù)我們的發(fā)展實際，制定出符合我國企業(yè)社會責任發(fā)展的專門的企業(yè)社會責任法并不一定是超前的。或許正是吸收歐美發(fā)達國家用法律手段促進企業(yè)社會責任發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，從而發(fā)揮迎頭趕上的功效。

負擔論。這種觀點認為，現(xiàn)在企業(yè)負擔已經(jīng)夠重了，再來一個企業(yè)社會責任法，碰到現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不太好的情況，不是雪上加霜嗎？不是給自己的企業(yè)增添負擔、影響企業(yè)的競爭力嗎？

的確，這種擔憂不無道理。這種擔憂的來源就跟企業(yè)履行社會責任會不會增加負擔出自于一個同樣的思想。對于那些社會責任欠賬很多的企業(yè)，有沒有社會責任立法，都會面臨利益相關方和社會的壓力，也面臨著社會責任方面的風險。也的確，有了企業(yè)社會責任法后，這種風險可能會帶來負面影響，如果給相關方帶來巨大損失，將會面臨更加清晰的法律處罰和賠償責任。但是企業(yè)社會責任法不應都只有懲罰條款，還應有激勵條款。對于社會責任履行優(yōu)秀的企業(yè)，可能有政策、物質(zhì)、社會精神方面的鼓勵措施。同時，還有更多的關于企業(yè)如何負責任地運營管理的規(guī)范性條款，企業(yè)也可以更清晰地參考使用。長久下去，負責任的企業(yè)將會面臨一個更好的公平競爭的市場環(huán)境，會越來越受到社會的歡迎和尊重。當然，久而久之，那些不負責任的企業(yè)也就難以有競爭力，越來越難以生存下去。

當然，專門的企業(yè)社會責任法，一定是有利于負責任企業(yè)的生存發(fā)展，不利于那些不顧社會利益的企業(yè)生存的。由此，中國企業(yè)的國際競爭力也會隨之增強。

矛盾論。這種觀點認為，企業(yè)社會責任是企業(yè)自愿的事情。對于專門的企業(yè)社會責任法律，表示既不認可，也不可行，認為與企業(yè)社會責任的初衷是相矛盾的。

這種觀點認為，企業(yè)社會責任本來就是企業(yè)對社會的自愿承擔責任。比如，以前歐盟就將企業(yè)社會責任定義為法律之上的責任，違法的企業(yè)是沒有資格談論社會責任的；同時，西方公司要重視企業(yè)社會責任的一個重要目的，就是為了防止政府更多的管制。也就是說，企業(yè)自己會好好履行社會責任的，并不希望政府部門搞那么多的法律法規(guī)來對企業(yè)進行管制。到現(xiàn)在，大家也認可了企業(yè)社會責任也包括底線的法律責任在內(nèi)，但是制定企業(yè)社會責任法不就是把企業(yè)的社會責任都等同于法律責任了嗎？既然不能將企業(yè)社會責任簡單等同于法律責任，那么搞一個“企業(yè)社會責任法”似乎跟企業(yè)社會責任的本義相矛盾了。事實上，企業(yè)社會責任法中的條文并不都是“請執(zhí)行”的規(guī)定，像一些道德意義上的企業(yè)社會責任還可采取授權(quán)性規(guī)范的形式予以規(guī)定，包括倡導性的規(guī)定等等。這樣企業(yè)社會責任法也就不等同于法律責任了。而且隨著社會發(fā)展，相關的規(guī)定還會進行轉(zhuǎn)化，一些授權(quán)性或倡導性規(guī)定在一定時候會轉(zhuǎn)化為強制性的規(guī)定，利益相關方和社會的一些新的要求和期望又會變成授權(quán)性或者倡導性的內(nèi)容。

因此，企業(yè)社會責任法可以采取不同的條文設計方式，既有強制性的條款，也有授權(quán)性或倡導性的規(guī)范，而且隨著社會的發(fā)展和進步，相關的內(nèi)容也會逐步發(fā)生變化，指導著企業(yè)負責任的運營。

重復論。這種觀點認為，國內(nèi)關于企業(yè)社會責任相關的法律已經(jīng)很多了，只要將這些法律法規(guī)遵守好就夠了。如果再搞專門的企業(yè)社會責任法律法規(guī)，一定會帶來不必要的重復，不但給企業(yè)增加負擔，同時也是對國家法律資源的浪費。

企業(yè)社會責任是近些年來不斷發(fā)展深化的新概念，強調(diào)企業(yè)在對股東負責的同時，也要對其他利益相關方負責。其對相關方負責任的實質(zhì)內(nèi)容在我國以往的環(huán)保、經(jīng)濟、技術(shù)、管理方面的法規(guī)和政策中都有所體現(xiàn)，如公司法、勞動法、消費者權(quán)益保護法、工會法、慈善法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等等，只是比較分散。按照這個思路，企業(yè)社會責任法就是把對利益相關方的社會責任內(nèi)容一一列舉出來，還可進一步補充沒有涉及到的。這樣的話，政府相關監(jiān)管部門就能清楚地判別企業(yè)是否履行了社會責任，社會也能較好地監(jiān)督。這里面的一個思想根源是把企業(yè)社會責任更多地定位于以法律責任范疇為主的，同時也是以建立懲罰機制為主的，自然也就難以與相關的部門法律法規(guī)相重復了。

事實上，企業(yè)社會責任從提出發(fā)展到今天，旨在解決企業(yè)與各利益相關方及其之間利益矛盾問題，解決企業(yè)與各利益相關群體的矛盾問題，解決企業(yè)與資源使用和環(huán)境保護的問題，其核心是實現(xiàn)企業(yè)和社會共同可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)履行社會責任并非一個單純的被動過程，而是一個與利益相關方互動溝通，達成履責目標共識、共同參與、共同分享的過程。這就要求企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展意識，將企業(yè)社會責任理念融入到其決策、經(jīng)營管理的全過程。而這些過程的責任性正是企業(yè)社會責任法所要規(guī)范的內(nèi)容。傳統(tǒng)的關于公司法、勞動者、消費者、環(huán)境資源等保護方面的法律法規(guī)，都是從各自不同的角度來保護相關利益群體的利益，并非從企業(yè)主動履行社會責任的角度激勵企業(yè)與利益相關方建立可持續(xù)發(fā)展的法律關系。例如，企業(yè)對其他群體利益和環(huán)境資源的關注更多是迫于政府和輿論的外在壓力，而非來自市場利益的正常博弈和激勵。通過企業(yè)社會責任法為企業(yè)主動履行社會責任提供必要的激勵和規(guī)范是對現(xiàn)行立法的有益補充。

因此，企業(yè)社會責任法不必再去重復規(guī)定相關的責任，法律本身也不必去調(diào)整現(xiàn)有相關法律法規(guī)已規(guī)定的法律關系。但同時，還是要做好企業(yè)社會責任法律與過去的有關立法和政策的銜接，使其相得益彰地發(fā)揮作用。

僵化論。這種觀點認為企業(yè)社會責任法將會統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)的社會責任。可是，企業(yè)的情況千差萬別，所有制性質(zhì)不同、規(guī)模大小不一、業(yè)務領域差異、發(fā)展階段和水平也不相同，先不說針對性如何，發(fā)揮作用如何，如果真的發(fā)揮作用，勢必也會限制企業(yè)的主觀能動性，不但企業(yè)履行社會責任顯得僵化，而且還會影響企業(yè)創(chuàng)新，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

面對如此復雜的企業(yè)對象，企業(yè)社會責任法的制定的確面臨巨大的挑戰(zhàn)。但如前所述，考慮到企業(yè)社會責任法將不對企業(yè)的具體相關方的具體責任做出進一步的規(guī)范，而重點在于對企業(yè)社會責任理念要求、企業(yè)社會責任管理過程以及相關社會責任信息披露等給出具體規(guī)范，做出具體要求。因而，很難說企業(yè)社會責任法會導致企業(yè)僵化管理。相反，企業(yè)社會責任法要求企業(yè)加強相關方影響的識別和管理。特別是企業(yè)要加強各利益相關方的社會責任信息披露和溝通，不但使企業(yè)加強了對客戶的了解，同時也更好加強了對相關方的利益、訴求和期望的了解，非常有可能識別出新的市場需求，促進企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品或經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

因此，企業(yè)社會責任法，不但不會限制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，反而會促進企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品或經(jīng)營模式的創(chuàng)新。endprint