重讀三條住房問題出訪筆記有感

包宗華

以前每次出國考察住房問題，我都做了大量考察訪談筆記，其中大多數記錄內容都已寫成文章發表。以下三條從未發表過，由于含義較深，特把它發表并附幾條有感。

其一，20世紀80年代我第一次訪美，美國專家在談到美國1930年召開全國住房會議決定改行現代住房制度時，曾介紹會議對住房重要性的評價：“在構成人們幸福的諸因素中，住房是屬于基礎性的因素，沒有其它任何因素比住房更重要”。這是我第一次聽到有人用構成人們幸福最重要因素來評價住房的重要性。想一想也是，一個人如果沒有房子住而流浪街頭，確實很難享有其他的幸福，令人頗受啟發。

其二，20世紀80年代末我第二次訪美，在相互研討中，有位美國專家說：現代住房制度是世界上第一個能夠解決好廣大居民住房問題的制度，而美國推行現代住房制度時，把它完善為住房分類供應制度。這是世界上第一個明確地提出，解決好廣大居民住房問題的重點是弱勢群體、即低收入者的制度。我當時的回答是：我國唐代大詩人杜甫（公元712-770年）在1200多年前寫的詩句“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，就表達了解決好廣大居民住房問題重點是弱勢群體即低收入者的理念。因而公正而全面地說，世界上第一個提出這一理念的人是中國的大詩人杜甫，世界上第一個將這一理念形成制度并予以成功實施的國家是美國。

其三，20世紀90年代初，我奉命率團參加在美國華盛頓召開的世界住房會議。在會上紐約住房局局長邀請我團在會后順訪該局。該局局長在介紹情況時說：由于美國的中等收入者已經形成了一個比較富裕的、有能力解決自己住房問題的群體，政府對他們在住房方面的優惠，只剩下購房長期抵押貸款和購房還本付息相應扣減所得稅等較少的內容。因此紐約住房局的主要任務，是為占居民總數18%的低收入者服務，也是您們中國常說的為窮苦人民服務（注：這位黑人女局長曾數次訪華，對我國比較友好也有一定了解）。她在介紹完美國廉租屋一整套做法后說：按美國《住房法》規定，低收入者應拿出本戶月收入的25%交房租。當年紐約市的低收入線是24300美元，紐約市低收入戶依法應交月租在200多美元至500美元之間。紐約住房局認為，對低收入者即弱勢群體，不能斤斤計較而應該多給他們謀些福利，因此決定所有的低收入者都交月租200美元，其余的租金由住房局補貼。他們問起我國的情況，我的回答是：我國正在開展房改，還沒有制定頒布一個完整的住房制度（注：我國頒布23號文是1998年）。前些年我們在全國開展了幾次興建解危、解困住房的活動，后來又在全國開展興建安居房的活動，都是以解決窮苦人民住房難為重點的。

重讀以上3條訪談記錄，有以下幾點感想：

一、住房是構成人們幸福最重要因素的理念很有道理，應在我國宣傳，提高上上下下對住房重要性的認識，加快建成住房分類供應制度的步伐。順便指出，杜甫詩中的“俱歡顏”三字，就包含了人民幸福的內容。因而杜甫是最早提出住房關系人民幸福的人。只不過不如美國住房會議把它提到最重要因素的高度。

二、訪問紐約住房局后，我們幾個代表團成員討論時的共同認識是：進入20世紀以后，西方國家為了自我完善，提出政府要為廣大公民謀福利的口號，而且要以為弱勢群體為重點。這種理念，在紐約住房局的實踐中得到了證實。我國通過房改要建立的新住房制度，也應突顯這一理念（注：建議在我國推行住房分類供應制度的想法，是在幾次出訪美、英、新等國的過程中逐步形成的。這次紐約訪問，加強了以弱勢群體為重點的理念）。在1997年起草23號文送審稿的過程中，建設部領導開會聽取起草小組成員的意見。我講，對弱勢群體要突出一個“寬”字。也就是對他們要特別寬厚而不要斤斤計較，在政府經濟承擔能力允許的前提下，以其為重點，努力為他們多謀福利，把他們的住房問題解決好。因此，23號文提出要以解決中低收入者的住房問題為重點，是切合我國實際的。

三、大詩人杜甫在1200多年前，就提出解決住房問題的重點是寒士即低收入者。我這個長期研究和參與房改工作的人最為內疚的是，由于當年我們不了解外情而使房改走了彎路，致使目前我國城鎮還有許多寒士（包括數量大的最低收入者、低收入者和農民工）的住房問題沒有解決好。我這個耄耋老人，只能希望年輕的同仁們能將這個問題較快地解決好。

李求軍/責任編輯