北部灣自貿區(qū)的建立對廣西經濟發(fā)展的影響及對策

程冕

摘 要：自貿區(qū)的建設是我國經濟建設的重要舉措。本文主要研究建設北部灣自貿區(qū)對廣西經濟的影響，以廣西經濟的特點為切入點來分析和討論成立自貿區(qū)后廣西及周邊地區(qū)經濟的連鎖反應。自貿區(qū)的建立不僅給廣西帶來更多的商機，同時也面臨一定的問題、風險和挑戰(zhàn)。文章的最后提出了相應的策略和建議，希望北部灣自貿區(qū)建設后能夠促進廣西地區(qū)經濟更好更平穩(wěn)的發(fā)展。

關鍵詞：自貿區(qū)；地區(qū)經濟；北部灣，風險

建設北部灣自貿區(qū)是廣西一帶一路戰(zhàn)略深入實施的實際舉措，是持續(xù)增強區(qū)基礎設施支撐能力的抓手、產業(yè)結構調整的契機、消費結構加快升級的平臺，市場活力進一步增強的動力源，面臨經濟保持穩(wěn)定增長的橋頭堡。廣西應加快調整貿易結構和貿易方式，尤其是北部灣自貿區(qū)建設產生的效應，對于輻射廣西經濟，帶領廣西經濟實現(xiàn)新的騰飛具有重要的意義。

一、北部灣自貿區(qū)的建設特點

北部灣自貿區(qū)是北部灣經濟區(qū)的升級版，選取北部灣經濟區(qū)中“空、海、陸、”最核心的區(qū)域，即南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、中國（憑祥〉邊境自由貿易示范區(qū)以及東興國家重點沿邊開放試驗區(qū)（國際經貿區(qū)部分〉構建空間布局，以點帶面，形成以“百色、北?！睘閮梢淼谋辈繛匙再Q區(qū)福射帶，其建設主要有以下幾個特點。

1.增強廣西經濟發(fā)展新活力

在當前經濟增長滯緩、各市區(qū)經濟發(fā)展不一的形勢下，如何保持廣西經濟的可持續(xù)增長，是當前迫切需要解決的難題。北部灣自貿區(qū)將探索與貿易交流國家在政策互惠、貿易互往、技術互聯(lián)、資金互流等領域建立合作機制。同時，利用自貿區(qū)內商品存放、中轉、流通便利的條件，形成以“核心開放區(qū)為一塔”、“北海、百色”為兩翼的北部灣自貿區(qū)，必能帶動以北部灣自貿區(qū)為核心的廣西周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)富民強邊、市融通、經濟繁榮、貿易興旺，為廣西經濟發(fā)展增強新的活力。

2.是注入改革創(chuàng)新轉型新動力

當前，改革的力度、難度、深度都將持續(xù)增加，短時間內經濟萎靡將成為新常態(tài)，如何破冰前行，成為當前亟需解決的課題。一些容易解決的問題已經得到解決，遺留的問題都是難題硬骨，利益共同體僵局的打破需要一定時間。如何發(fā)掘廣西經濟新的增長點，進而實現(xiàn)質的飛躍，成為現(xiàn)實課題，而北部灣自貿區(qū)的申報就像一艘巨輪，將引領廣西經濟發(fā)展開辟一條新航道。通過制度設計、體制調整、結構重塑、利益重組等機制設立改革創(chuàng)新轉型，如金融制度、審批制度、交易制度等，它為廣西經濟實現(xiàn)新的騰飛增添了新的動力。

3.提高政府職能轉變新能力

當前體制下，地方機關還存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀，權利尋租空間大，導致中央在簡政放權，地方卻借機收權，額外提升審批權限、增加審批內容，這些復雜的程序無以增添了企業(yè)負擔，間接導致了政府辦事效率低下、審批程序繁瑣、企業(yè)怨聲載道，無形中損壞了政府的聲譽，影響政府與企業(yè)的關系。北部灣自貿區(qū)的建立，就是以開放姿態(tài)倒閉政府職能轉變，按照國際規(guī)范設計制度，初始即嚴，賦予自貿區(qū)部分經濟管理和財政計劃單列權限、賦及立法權，更是用開放形成倒逼機制，使得政府管理職能轉變。

二、北部灣自貿區(qū)建設對廣西經濟發(fā)展的影響

2010年至2015年，廣西北部灣經濟區(qū)生產總值增速達到15%，生產總值達到8000億元。北部灣經濟區(qū)以全區(qū)1/5的面積、1/4的人口，創(chuàng)造了3/1的生產總值，可以說，北部灣經濟區(qū)經濟的發(fā)展與否，將產生極大的影響和效應，也是決定廣西經濟增速是否能騰飛的關鍵因素，為此，應充分利用北部灣自貿區(qū)建立的良好機遇，從以下幾個方面加強廣西區(qū)經濟建設。

1.北部灣自貿區(qū)是廣西經濟增長倍增器

自貿區(qū)最大的功能就是通過改革，吸引全球高度要素聚集，政策傾斜，構建開放經濟新優(yōu)勢，從而作為廣西經濟的橋頭堡推動全區(qū)經濟發(fā)展。特別是軟環(huán)境及相關配套政策的建立，吸引全球的金融機構、企業(yè)總部、交易樞紐等高端服務業(yè)向自貿區(qū)集結，必將帶動周邊城市產生積極的作用和效應，這將對廣西各城市尤其是臨近城市如玉林、貴港、來賓等產生積極的促進作用。

2.北部灣自貿區(qū)是廣西產業(yè)升級助推器

自貿區(qū)是廣西改革開放的試驗田，應積極制定相關政策支持制造業(yè)、物流業(yè)、加工業(yè)等基礎業(yè)務轉型升級和結構調整。通過技術交流、人才引進、招商引資、融資租賃等多種方式，推動制造業(yè)從大到強，技術支撐產業(yè)提高核心競爭力，醫(yī)藥研發(fā)和信息服務上升一個高度，通過總結產生經驗，一些好的做法和經驗在全區(qū)進行推廣，而自貿區(qū)的核心城市依托獨特的地理條件和完善的城市功能，將會更早的成為經驗的受益者。自貿區(qū)建設包括擴大服務業(yè)對外開放、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、完善保障制度等，進一步接軌國際貿易、金融、航運等政策，為廣西外向型經濟發(fā)展提供新的思路和經驗。通過不斷爭取和吸收自貿區(qū)將完善市場體系和政策體系，必將推動廣西各城市深化改革，從而助推經濟實現(xiàn)新的躍升。

3.北部灣自貿區(qū)是廣西發(fā)展方式轉換器

主要是建立三大機制。一是集體協(xié)商機制。企業(yè)和勞動者雙方在面對勞動薪水、勞動安全、失業(yè)保障等方面采取集體協(xié)商的機制，本著公平、公正的原則，發(fā)揮工會積極的推動作用，促進勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是環(huán)境保護機制。加強自貿區(qū)環(huán)境保護工作，開展環(huán)境影響評分，采用先進的生產工藝和技術，減少污染物的排放，統(tǒng)一標準，不以犧牲環(huán)境來追求經濟的速度。三是知識產權保護機制。主要是加大檢查督導的力度，完善相關的政策法規(guī)制度，加大與司法部門的溝通協(xié)作，實行知識產權的出境和入境的協(xié)同管理，在自貿區(qū)內建立管理要求嚴、標準尺度嚴、監(jiān)督執(zhí)法嚴的機制，完善知識產權糾紛多元化解決的方式，鼓勵企業(yè)行會協(xié)調、仲裁企業(yè)之間的知識產權糾紛，確保得到有效解決和及時處理。

三、廣西經濟發(fā)展的對策

廣西是我國唯一一個既有邊防線、又有海防線的少數民族地區(qū)，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南接壤，東臨廣東、北臨華中、背靠西南，是中國西部資源型經濟與東南開放型經濟的結合部，在我國與東南亞的經濟互往中占有極為重要的地位，特別是東盟自貿區(qū)的建立，廣西作為三南（西南、華南、中南）的交叉點，其結合部及樞紐的作用將會發(fā)揮更加凸顯，戰(zhàn)略支撐意義更加明顯。

1.頂層設計從復雜多樣轉為統(tǒng)籌規(guī)劃

廣西全區(qū)共14個地級市，36個市轄區(qū)，長期以來，由于發(fā)展不均、惡性競爭等多方面因素的影響，在產業(yè)上造成嚴重的重構現(xiàn)象，要發(fā)揮好廣西區(qū)的整體合力，就必須在頂層設計上統(tǒng)籌規(guī)劃。從國家層面進行戰(zhàn)略規(guī)劃，結合當地經濟發(fā)展特點，充分挖掘資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合情、合理的產業(yè)計劃和遠程規(guī)劃，避免資源浪費和產業(yè)重組和機構重建，形成強強聯(lián)合、優(yōu)劣互補、錯位發(fā)展的良好態(tài)勢。地方政府應按照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據地方經濟特色、產業(yè)特點擬制發(fā)展規(guī)劃，主動接軌國家發(fā)展規(guī)劃，上下結合、緊密連接，避免地方政府與國家戰(zhàn)略出現(xiàn)利益交織、矛盾交叉、規(guī)劃交疊的局面。廣西區(qū)內各市（縣）之間的規(guī)劃要進行無縫對接，加快南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、中國（憑祥〉邊境自由貿易示范區(qū)以及東興國家重點沿邊試驗區(qū)之間的通道建設，一方面可以減少產業(yè)間的同構，另一方面盡量避免一些基礎項目重復建設。

2.廣西和東盟各國應加強溝通協(xié)調

利用產業(yè)結構相似、貿易類型相近的優(yōu)勢，加大雙邊特別是競爭力較強產業(yè)的協(xié)調，該合并的合并，該刪減的刪減，強強聯(lián)合，優(yōu)劣互補，努力促成雙邊從產業(yè)間的貿易競爭到產業(yè)內的、的貿易合作，進一步挖掘貿易空間、拓展貿易規(guī)模，通過產業(yè)聚集獲得集聚效應，最后實現(xiàn)貿易共贏。另外，由于各市縣經濟水平發(fā)展參差不齊，對經貿合作的需求和目標不一致，各市應因地制宜，積極探索適合宜的經貿合作方式，合作對象上采取“走出去、請進來”的方式，不僅僅針對區(qū)內對象，還可以去外省展開合作，合作層次上，在雙邊合作的基礎上，積極探索多邊合作的路子，加大次區(qū)域合作，促進多方面合作。

3.是政府職能從管制封閉轉為服務透明

從以往的管制型政府向服務型政府轉變，從封閉式政府向透明型轉變。優(yōu)先將南寧、桂林等核心城市的成熟制度和做法用于自貿區(qū)的實際工作中，通過開放型經濟相關監(jiān)管、審批、財稅、金融、行政管理等方面的改革，改進政府工作作風，刪減、合并一些冗余部門職能，獎懲分明、簡政放權，促進政府機構職能轉變，讓市場主導資源配置，真正實現(xiàn)服務型政府建設。

參考文獻：

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