以新思路高水平打造蒙華鐵路示范線

文/彭小平 袁蓉生 秦世祥 陳 強

以新思路高水平打造蒙華鐵路示范線

文/彭小平 袁蓉生 秦世祥 陳 強

中鐵五局副總經理兼局蒙華指揮部指揮長蒲青松介紹蒙華15標情況

蒙華鐵路跨越7省區13市28縣（旗），是繼大秦鐵路線之后我國新建的又一條超長距離的運煤大通道，對促進長江中游城市群區域經濟社會發展具有重大意義。

蒙華鐵路：“北煤南運”新國家戰略運輸通道

蒙華鐵路，全長1 837千米，北起內蒙古浩勒報吉站，跨越蒙、陜、晉、豫、鄂、湘、贛7省區13市28縣（旗），終點到達江西省吉安，是繼大秦線之后我國新建的又一條超長距離的運煤大通道。

蒙華鐵路總投資概算1 700億元，為設計時速120千米的國鐵I級電力牽引重載鐵路，全線采用全封閉、全立交設計；新建及改建車站74座、牽引變電所37座，設煤炭集輸運站5座和臨時煤堆場5個；規劃設計輸送能力為2億噸/年；橋隧里程占全線總長的41％；正線為有砟軌道，長度6千米以上的隧道內鋪設彈性支承塊式無砟軌道。

受自然環境、施工條件等因素制約，蒙華鐵路需穿越8 個國家級、省（自治區）級和地市級自然保護區、3個省級風景名勝區、5個水源保護區以及多個環境敏感區。

蒙華鐵路連接蒙陜甘寧能源“金三角”地區，貫穿長江中游城市群，銜接多條煤炭集疏運線路。建成后，將成為“北煤南運”新的國家戰略運輸通道，形成點網結合、鐵水聯運的大能力、高效煤炭運輸系統，為鄂湘贛等華中地區能源供應提供有力保障，對促進長江中游城市群區域經濟社會發展具有重大意義。

作為重要的資源開發性鐵路和重大交通基礎設施項目，深化鐵路領域改革、拓寬鐵路投融資渠道的示范性項目，蒙華鐵路項目被列為國務院在基礎設施等領域推出的鼓勵社會資本參與建設營運的首批80個示范項目之首，開創了鐵路領域積極發展混合所有制經濟的新模式，開放了線路經營權，創新了建設和運營管理方式。

為此，蒙華鐵路公司提出了“用合理價格購買合格產品，用合理的費用購買優質服務；依法合規、遵守合同、實事求是、誠信協商、實現共贏”的項目建設管理思路；制定和建立了完善的項目建設管理、工程質量安全、環境保護和社會穩定等相關辦法和保障體系；強調要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，有序有效、務實創新開展項目建設，共同為建成優質、安全、環保的煤運大通道做出積極貢獻。

中國中鐵：蒙華鐵路建設主力軍

2015年10月，蒙華鐵路項目全線開工。

作為“北煤南運”新的國家戰略運輸通道，蒙華鐵路項目投資大、施工技術難度高、管理標準要求嚴、社會影響面廣。

對此，中國中鐵股份公司高度重視，勇于擔當主力軍。旗下所屬中鐵五局等17家單位參與了蒙華鐵路的三電遷改、土建施工、物資供應等建設任務，承擔了跨長江特大橋、跨洞庭湖特大橋、西安嶺隧道等多項重難點關鍵控制性工程。

“窗口路、大賽路，科技路、創新路，創效路、翻身路、管理路、提升路”；“爭當蒙華鐵路建設的排頭兵，帶頭實現蒙華鐵路公司的各項管理，帶頭落實中國中鐵股份公司關于項目管理提升的各項目標要求，全力建設蒙華鐵路精品線、示范線”。2015年8月，中國中鐵股份公司召開全公司蒙華鐵路開工動員大會，決定以蒙華鐵路為抓手和載體，提升項目管理水平和項目創譽創效能力；強調并要求各二級參建單位必須高度重視蒙華鐵路、全力建好蒙華鐵路；要通過蒙華鐵路的科技創新，彰顯并進一步提升中國中鐵的科技優勢；要以蒙華鐵路為起點，使全系統的經濟效益有質的提升；要通過管理實驗和管理實踐，切實推動項目管理水平全面上臺階，真正實現向項目要信譽、向項目要效益、向項目要清風正氣的目的。

高起點、高標準、高水平建設蒙華鐵路，必須加強項目管理。中國中鐵從頂層設計高度全面部署開展項目管理實驗室活動，對項目組織和作業層組織模式、施工方案預控、成本控制、變更索賠、安全質量工期管理、財務管理和項目文化建設及項目黨建思想政治工作等方面的創新進行了部署，要求股份公司、二級公司、三級公司和工程項目部等各層級分工負責，積極探索新經驗、新模式，打造項目管理的先進樣板和標準模塊，在蒙華鐵路建設中全面創建項目管理示范線。

動員會召開以來，中鐵五局等參建單位認真開展項目管理實驗室活動，周密安排、精心組織、優質高效建設蒙華鐵路，施工進度、安全質量、項目管理、項目文化及黨建等各項工作有序推進、亮點紛呈。

2016年3月18-19日，中國中鐵在河南三門峽市召開蒙華鐵路項目管理實驗室活動現場推進會。會議組織全體與會人員到中鐵五局蒙華鐵路5標西安嶺隧道和15標孟家坡隧道、鋼結構加工中心三個施工現場，觀摩標準化管理、精細化管理、施工生產和項目管理實驗室活動推進情況。會議總結了中國中鐵蒙華鐵路建設和項目管理實驗室活動開展以來取得的成果，安排部署了下一步蒙華鐵路建設重點工作，要求全公司各參建單位進一步深化提升工程項目精細化管理工作，把蒙華鐵路建設成為管理規范、優質高效的示范線。

中鐵五局召開蒙華鐵路項目管理實驗室活動動員會

中鐵五局：全面掀起項目管理實驗室活動

在蒙華鐵路晉豫段，中鐵五局先后承建了全線重點控制性工程5標和土建綜合標15標兩個標段共計64.6千米的施工任務，合同金額43億元，是目前蒙華鐵路所有參建單位中承攬工程累計合同金額最多的施工企業。

然而，兩個標段橋隧比重大、管段跨度大、施工條件差、安全風險高、環保壓力大、征拆難度大。

進場以來，中鐵五局嚴格遵循蒙華公司“依法合規、遵守合同、實事求是、誠信協商、實現共贏”的管理思路，按照中國中鐵“一爭當兩帶頭”、局“開工必先、全程領先，勇爭第一”的總體目標要求，充分結合蒙華項目實際，重點圍繞職能劃分、標準區段建設、質量安全管控、成本管理、作業組織模式選擇等課題，以制度優化、課題研究、實踐檢驗、成果總結為主線，務實開展項目管理實驗室活動。通過一段時間的努力，項目管理實驗室活動不僅有力地提升了項目管理水平，更為扎實抓施組、快好建蒙華、全面創信譽奠定了堅實基礎。

制訂活動實施方案及時分層部署推進

中鐵五局成立了由局總經理張回家任主任、分管領導任副主任、下設組織、工程、安質、工經、黨建五個實驗組的“中鐵五局項目管理實驗室”，并在項目部成立了“中鐵五局蒙華項目管理實驗分室”；制訂了《中鐵五局項目管理實驗室活動實施方案》，確立了在蒙華項目“創建一塊品牌、實現兩大效益、打造三個樣板、產出六項成果”的工作目標；確定了“邊做邊答、邊實驗邊干、實事辦實”三個基本工作原則；確定了項目組織模式、前期管理策劃、責任矩陣法應用、施工方案預控、作業層組織模式、財務管理、安全質量工期管理、成本控制、變更索賠、項目黨建和文化建設等10個方面的實驗重點。局和參建子公司機關人員，實行階段性派駐蒙華項目辦公，局和子公司形成了上下聯動的工作機制。

2015年9月3日，中鐵五局在蒙華鐵路項目組織召開了全局項目管理實驗室活動動員部署會。局領導、專職副三總師、機關各部門負責人，局蒙華項目部班子成員及部門負責人，參建公司及其工區、架子隊相關人員近200人參加了會議。會議強調了開展項目管理實驗室活動的重要意義，明確了活動的主要內容、時間安排和工作步驟。局總經理張回家、黨委書記徐中義分別作了動員講話，提出了具體工作要求。五個實驗組分別在蒙華項目部召開了專題推進會，細化實驗內容和階段性工作任務，各參建公司分別在現場召開了動員會。今年以來，各實驗組再次深入現場進行推進。

分級梳理優化制度主動實踐探索課題

中鐵五局通過局、項目部的人員共同修正、優化和評審，對項目精細化管理中一些操作性不強、責權利不統一、管理效率不高的制度辦法進行了修改和增減，形成了局工程項目管理基本制度；指導幫助蒙華指揮部在去年10月梳理出的制度基礎上再進行精簡和合并，形成了由17項制度構成的局蒙華項目基本管理制度。

局蒙華兩個項目還根據業主的管理特點，充分結合項目實際，分別編制了項目管理手冊，作為項目管理的綱領性文件，與基本管理制度一起，構建成項目完整的制度體系。蒙華各參建公司以及工區項目部也相應修訂了項目管理制度，由局組織集中評審，并在實踐中不斷改進和完善。

通過對制度進行梳理和優化，初步理順了各個層級的管理關系，基本建立了一套比較符合實際、操作性強的局、子公司、局項目部、工區四個層級“金字塔”結構的制度體系，為項目管理實踐提供了制度保障。

中鐵五局把重點課題研究作為解決項目管理難點問題、提升項目管理水平的有效手段，確定了“鐵路項目組織管理模式的探索與創新、項目不同作業組織模式比較研究、項目交規化安全體系的建立及運行、企業藍領隊伍建設研究”等12項局級重點實驗課題；制定了《項目管理實驗室活動實驗課題工作指南》，建立了課題立項評審機制，編制了課題實驗大綱，制訂了課題研究推進計劃，明確了課題的實驗單位、相關責任人和完成時間。

項目管理實驗室、分室和五個實驗組分別從組織模式、分包模式、自控體系建設、標準區段建設、項目成本管理和技術質量分級管理六個方面入手，廣泛開展管理實踐課題研究和實踐驗證，檢驗管理制度的科學性。

通過實踐檢驗，中鐵五局及時總結和提煉有價值、可復制、可推廣的管理創新成果。2015年年底，由局總經理張回家親自主持組織撰寫的《國有施工企業以安全質量管控為目標的項目管理體制變革》管理創新成果報告獲得“全國企業管理現代化創新成果”二等獎，成為中國中鐵下屬單位中首個獲得該獎項的企業。2016年，局里又向中國中鐵股份公司申報了“建筑施工企業以提升項目管控能力為目標的藍領隊伍建設、建筑施工企業以塑形創譽為核心的經營管理、房建施工企業基于五項能力提升的經營管理”等3項管理創新成果。

明確組織管理模式抓好作業隊伍建設

根據蒙華線和參建公司的具體情況，中鐵五局對蒙華兩個項目采取區域管理、直接管理、委托管理并存的管理模式。由于5標和15標處于同一區域、同屬一個鐵路業主，局采取區域管理的模式，成立局蒙華鐵路工程指揮部，代表局對蒙華鐵路5標和15標進行統籌協調管理。局指揮部作為局派出機構，依托局直管的15標項目部，與15標項目部職能部門合署辦公，沒有新增設人員。

15標實行局項目部+工區項目部+作業隊的組織模式，由局設立項目經理部，調集局屬機械化公司、貴州公司、四公司3家專業相符、能力匹配的參建子公司設立工區項目部，下設專業化作業隊，負責現場具體的施工生產管理；5標實行項目部+工區（作業隊）的組織模式，局委托參建的四公司設立項目部并下設作業隊，負責5標項目的管理。

中鐵五局在蒙華兩個項目全面推行自有作業組織管理現場的做法，堅持作業隊承擔的任務量及施工管理跨度與其管控能力相適應、根據工程特點確定作業隊的設置類別、作業隊人員和設備根據施工進展和管理需要實行動態配置的原則；同時，兩個項目的現場作業組織均由負責施工生產的綜合作業隊和負責加工及技術服務的專業作業隊承擔，實現了架子隊模式全面覆蓋。

截至8月底，各參建子公司先后調集了橋梁、隧道、路基施工等常建制、專業化作業隊23支，設立混凝土、試驗檢測、鋼結構加工等專業化站點17個，全面負責現場作業管控。現場有管控人員491人，勞務工班86個，勞務工超過3 500名，共投入大型、專業設備220臺（套）。

蒙華鐵路公司總經理張梅（右一）在中鐵五局蒙華15標項目檢查工作時聽取現場工作匯報。

數量和素質滿足現場管理需要的管控人員，專業化的施工生產型、加工服務型隊伍，整體配套的機械設備，完善的物資集中采供，工廠化的鋼結構和混凝土集中加工配送，“以我為主”的現場管理思路，不僅為作業標準化和綜合標準區段建設奠定了堅實基礎，更滿足了業主安全質量工期等要求，特別是資源配置全面履行投標承諾，順利通過了業主的履約檢查，兩個標段榮獲了蒙華公司2015年度合同履約考核上百萬元的獎勵。

中國中鐵股份公司總裁張宗言在鋼結構加工中心聽取情況匯報

強化執法檢查督導推動各項制度換版

為使項目管理實驗室活動落到實處，中鐵五局成立了專項執法檢查組，制訂了專項檢查工作方案，由局紀委、工會、企發部、人資部、成本部、安質部、文化部等職能部門組成3個工作組，于2016年4月中下旬分別到蒙華項目進行了推進和落實。

5月22日至25日，局專項執法檢查組對蒙華項目管理實驗室活動開展情況進行了專項執法檢查。局檢查組共列出了13個方面的問題清單，下發了整改建議書。目前檢查發現的問題已全部整改完畢。

7月10日，局在蒙華鐵路召開了項目管理實驗室活動評審推進會，進一步對5標和15標項目管理實驗室活動工作進展情況進行了檢查，對存在的問題進行了剖析，對上半年實驗室活動的推進情況進行了總結，并對下半年的工作進行了安排和部署。

2016年上半年，中鐵五局多個層級的管理制度在蒙華鐵路施工中全面接受實踐檢驗。各單位在制度執行過程中注重了對問題的收集，定期對制度進行集中評審，推動制度持續優化、升級換版。如：局收集各單位的反饋意見，對局分包管理辦法重新進行了修改發布；蒙華5標項目部建立了制度執行問題匯總臺賬，由主責部門提出建議，項目部實驗分室每季度進行集中研究，對部分管理制度進行修改，目前有的已升級至第三版；蒙華15標實驗分室對17個基本管理制度進行了實踐驗證，并形成了《中鐵五局蒙華15標綜合考核辦法》（第二版）。制度的及時修正確保了其可操作性和有效執行，促進了項目管理水平的提升。

高度重視項目策劃快好建設蒙華鐵路

蒙華鐵路中標前，中鐵五局總經理張回家多次主持召開專題會，研究部署局蒙華項目前期投標工作；中標后，又組織局機關本部各部門及時對標段投標策略、重難點及控制性工程、總體施組等進行營銷交底。局副總經理、片區指揮長帶隊，快速啟動施工調查、施工方案比選、標后風險評價等項目管理策劃工作。2015年9月1-3日，局主要領導帶隊局相關職能部門和各參建子公司到蒙華項目現場辦公，召開動員部署會和施組推進會，明確作業層組織模式，細化資源配置方案，明確職能定位，下達項目推進計劃和階段性目標節點，并迅速調集人員和機械設備快速進場。

進場后，各工區項目部集中精力抓開工標準化。他們嚴格執行工程開工“十個條件”“四個程序”，主動出擊，創造條件搶先打開工作面；全面落實工序作業標準化建設標準區段，推進自控體系建設實現管理升級；針對西安嶺隧道、黃柏嶺隧道、洛河橋、盧氏車站等重難點工程施工過程中可能出現的工期、技術、質量、安全、環保等風險因素，全面落實方案預控，完善預控機制，系統推進項目科技攻關和技術創新工作，保障和支撐工程順利開展。

施工中，他們緊扣工期節點分階段掀起施工高潮。中鐵五局5標和15標根據業主投資計劃和局下達的施工計劃，分工區、分工點、分階段梳理規劃，明確各工點開工的時間節點、各階段的開工率，動態調整各工點的推進速率和階段性節點目標，每月對關鍵線路和關鍵工序進行節點目標考核和綜合考評，分階段掀起勞動競賽，定期組織節點目標考核；組織開展了“大干六十天”等專項活動，快速形成了橋梁、隧道、路基、涵洞和車站全面開花、齊頭并進的施工會戰局面。同時，他們縱橫結合將科技創新、方案優化和經濟技術創新創效活動貫穿施工生產的每個階段、每個環節，精準發力，持續發力，確保了工程推進有序可控。

進場以來，中鐵五局承建的5標西安嶺隧道在全線第一家正式進洞、完工端墻式洞門、首家斜井破千米。目前，他們正洞完成10.3千米，輔助導坑完成8.1千米，累計完成產值3.68億元，工地多次被業主指定為現場觀摩點。

在蒙華公司晉豫段同期進場的八個標段中，中鐵五局15標取得了完成工點施工圖現場核對、中心實驗室建設驗收、拌和站驗收并投入使用、晉豫管段第一墩等6項第一，成為實際用地最多、開工工點最多、工程進度最快、完成投資比例最高的一個標段，多次受到蒙華公司和中國中鐵股份公司領導的肯定和好評。目前，他們已累計完成產值超過10億元，占合同總額的34%，標段重難點工程施工滿足了施組計劃要求。

目前，中鐵五局兩個標段的施工生產和管理在蒙華公司晉豫指揮部管段內均處于領先地位，分別榮獲了晉豫指揮部2015年度“先進集體”稱號；在蒙華鐵路公司2016年上半年信用評價中，15標和5標名列第二；在2016年上半年“中國中鐵蒙華杯”勞動競賽中，15標和5標分別榮獲第二名和第五名。在蒙華公司晉豫指揮部14個標段首批六個工區中，15標一工區和5標出口工區均通過業主技術質量分級管理的等級驗收和管理升級。

（責任編輯：李萬全）