科學發展與改善民生的關聯性探析

□賀方彬

科學發展與改善民生的關聯性探析

□賀方彬

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，貫穿著兩條核心線索，一是由“五大發展理念”引領的科學發展，二是改善民生。這兩條核心線索相互纏繞、相互貫通，共同串聯起《建議》中的各部分內容，使其成為一個有機整體。因此，只有深入解析科學發展與改善民生的內在關聯，才能準確把握《建議》的科學內涵、精神實質和現實要求。

一、科學發展：改善民生之基

民生是一個歷史性范疇，在不同時代和社會條件下，民生的內涵和外延存在一定差異。但從一般意義來講，民生是指人的生活、生計、生存與發展，其實質是人的生活需要，既包括人的物質資料需要，也包含人的民主政治需要、精神文化需要、社會福利保障需要以及良好的生態環境需要等，而滿足這些需要的前提條件和現實基礎在于發展，因此，發展是改善民生的必要條件。

歷史經驗也充分表明：發展與改善民生之間具有高度的正相關性，沒有經濟社會的持續發展，沒有人民群眾收入的穩步提升，改善民生終會成為無源之水無本之木，發展的層次和水平從根本上決定了民生改善的層次和水平。正如習近平指出：“唯有發展，才能消除沖突的根源。唯有發展，才能保障人民的基本權利。唯有發展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”就目前我國而言，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾并未根本改變，據統計，“我們人均國內生產總值只相當于全球平均水平的70%、美國的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯合國人類發展指數排序，我們在第91位。從綜合發展水平看，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面，我國與發達國家仍有很大差距。”這就從根本上決定了發展是我們解決一切問題的關鍵，當然也是解決民生問題的基礎和關鍵。

發展固然是第一要務，是改善民生的必要條件，但卻不是改善民生的充分條件，發展本身并不必然帶來民生改善。發展若是不科學，不僅不會促進民生改善，而且還會引發一系列的民生問題。當今世界，有些國家的發展一直采取簡單粗放的方式，致使發展的動力衰竭，經濟增長乏力，產業結構低端，失業率攀升，由此陷入“平庸發展之路”；有些國家的發展畸形，顧此失彼，區域發展不平衡，城鄉差距過大，經濟社會發展不同步，經濟文化發展不協調，導致社會矛盾叢生，由此陷入“失衡發展之路”；有一些國家以犧牲資源環境為代價片面追求黑色發展，忽視生態文明建設，造成了資源枯竭，生態環境惡化等嚴重后果，由此陷入“透支發展之路”；有一些國家人為地把自身發展與世界發展隔離開來，畫地為牢，自我設限，使發展偏離于人類文明大道，由此陷入“封閉發展之路”；還有一些國家的發展單純遵從資本邏輯，發展成果沒有被民眾所共享，而是被少數人所攫取，發展中貧富兩極分化嚴重，由此陷入“風險發展之路”。由此可見，不是所有的發展都能促進民生改善，只有合規律合目的的科學發展才能推進改善民生。

發展才是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務，但發展必須是科學發展，而科學發展源于科學的發展理念。《建議》中提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，既是對世界各國發展經驗教訓的深刻總結，也是對人類發展理論的進一步凝練和升華。樹立并踐行“五大發展理念”，以此推動科學發展，才能為改善民生夯實現實根基。

創新是發展的第一動力，也是改善民生的重要動力。實行創新發展，把創新放置于國家改革發展全局的核心位置，大力實施創新驅動戰略，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，實現發展動能從要素驅動向創新驅動轉換，有效解決發展動力不足問題，為經濟社會持續穩定發展提供動力源泉，同時也間接地為改善民生提供動力源泉，從而為人民群眾創造更加豐富、更有質量的生產生活條件。協調是持續健康發展的內在要求，也是改善民生的現實要求。不平衡的發展，畸形的發展，必然是不可持續的發展，不僅導致發展的質量和效益低下，而且還會引發一系列的民生問題，如貧富差距過大；貧困人口較多；人的精神世界危機等。立足中國特色社會主義事業整體布局，妥善處理好發展中的若干重要關系，著力解決好區域發展不協調、城鄉發展不協調、經濟社會發展不協調、物質文明與精神文明發展不協調等問題，由此增強發展的整體性。解決發展中的不平衡問題，實現協調發展的過程，本身也是改善民生的過程。綠色發展是永續發展的必要條件，也是改善民生的重要內容。實現發展的可持續性，要求發展既要遵循經濟規律、社會規律，也要遵從自然規律。發展必須以資源環境的承載力為基礎，不能以犧牲資源環境為代價片面追求經濟增長，竭澤而漁的發展模式是短暫的，甚至會招致自然的無情報復。實現綠色發展，既能夠實現發展的可持續性，也能夠改善民生，為人民群眾提供普惠優質的生態產品。開放是國家繁榮富強的必由之路，也是改善民生的重要路徑。全球化時代，世界各國之間建立了廣泛聯系，形成了不可分割的利益共同體和命運共同體。任何國家的發展都離不開世界上其他國家的發展，都需要統籌利用好兩個市場、兩種資源，以實現國與國之間的互利共贏，協同發展。閉門造車，離開人類文明發展大道，必然導致落后。同樣，全球化時代，任何國家改善民生的實際成效，也都與世界上其他國家的發展和改善民生狀況有千絲萬縷的聯系。只注重改善本國民眾的民生福利，或者把增進本國民生福祉長期建立在對別國剝削、奴役、苦難基礎上，最終也不能使本國人民真正獲得民生幸福，最近歐洲爆發的難民危機和恐怖主義襲擊就是最好的例證。共享是中國特色社會主義的本質要求，也是改善民生的基本要求。追求公平正義，讓全體社會成員共同享有改革發展成果，這是社會主義的本質要求，充分體現了社會主義制度的優越性。同時，共享發展也是改善民生的基本要求，在經濟社會發展進步中，讓全體社會成員公平享有基本的物質文化生活資料，公平享有基本的生存發展權利，這也正是改善民生的基本要義。

二、改善民生：科學發展之價值取向

為什么發展？為誰發展？這是發展觀首先需要解決的核心問題，同時也是判定一個國家和政黨性質的重要標尺。在發展的歷史上，有些發展觀把發展的價值取向扭曲為物的增長，即發展的出發點和落腳點不是為了人，而是為了資本增值，只要能夠最大限度地獲取物質財富，可以不顧資源環境的承載能力，也可以漠視倫理道德規則，甚至可以以犧牲人的生存發展為代價，對此，馬克思曾指出：“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比。” 還有一些發展觀把發展的價值取向限定于滿足少數人的生產生活需要，結果使發展成果不能公平惠及全體社會成員，一小部分人以犧牲絕大多數人的發展和幸福為代價，來獲取自身的發展和幸福，這種自私自利的發展觀也是不科學的，必然導致貧富兩極分化和社會動蕩的惡果。而《建議》中提出的，由“五大發展理念”凝結的科學發展觀，把發展的價值取向設置為改善民生、促進人的全面發展，“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。即發展的根本出發點和歸宿點，以及發展過程中，都要鮮明地體現民生導向，都要遵循民生為本、以人為本的價值原則，讓全體社會成員共同享有經濟社會發展成果，共同提升生產生活水平，在此基礎上促進人的全面發展。

把科學發展的價值取向定位于改善民生、促進人的全面發展，這是我們黨“立黨為公、執政為民”本質和全心全意為人民服務宗旨的內在要求，也是中國特色社會主義的本質要求，充分彰顯了社會主義制度的優越性，這還是全面建成小康社會的現實要求，因為全面建成小康社會，其根本標志就是廣大人民群眾生活質量和水平的普遍提高。因而，在全面建成小康社會，推進科學發展的過程中，《建議》指出：要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的總方針，為增進人民群眾的民生福祉，促進人的全面發展，提供更加豐富、更加具體、更加有效的制度安排。具體來講，主要包括以下幾個方面：

第一，大力增加公共服務供給。充分的公共產品與公共服務，既可以提升人民群眾的生活質量和幸福指數，也是拉動經濟增長的新引擎。《建議》指出：“加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。”第二，堅決實施脫貧攻堅工程。實現貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的艱巨任務，也是改善民生的重要方面。《建議》指出：“分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對‘一方水土養不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。實行脫貧工作責任制。”第三，全面提高教育質量。教育是基礎性民生工程，也是實現人的全面發展的重要前提。《建議》指出：“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設。辦好特殊教育。”第四，大力促進就業創業。就業是民生之本，也是社會和諧穩定的現實基礎。《建議》指出：“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。推行終身職業技能培訓制度。完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。”第五，逐步縮小收入差距。收入分配是民生之源，合理的收入分配，既體現社會的公平正義，也能夠激發社會創造活力。《建議》指出：“健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。”第六，建立更加公平更可持續的社會保障制度。社會保障是民生之盾，是經濟社會穩定發展的重要基礎。《建議》指出：“完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。”第七，著力推進健康中國建設。醫療衛生是民生之急，關系千家萬戶的民生福祉。《建議》指出：“深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。”讓人民群眾能看病，看得起病。第八，促進人口均衡發展。人口與民生幸福之間的聯系十分緊密，人口過密或過稀都不利于改善民生，適度人口是民生幸福的重要條件。《建議》指出：“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。”

三、實現科學發展與改善民生的良性循環

實現科學發展與改善民生的良性循環，是全面建成小康社會的現實要求，也是實現社會主義現代化的內在要求，體現了現代化發展的內在邏輯。作為我們即將實現的目標，全面建成小康社會內容豐富，在《建議》中就詳細描繪了其美好圖景：“經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。”實現這些美好的藍圖，既要毫不動搖地推進科學發展，也要持之以恒地改善民生。

從更長遠的目標來看，實現社會主義現代化，也需要實現科學發展與改善民生的良性循環。現代化本身就是一個綜合性的發展指標，既包含市場經濟、民主法治、文化多元包容，也包含完善的民生福利體系。良好的民生福利體系既是實現現代化的社會基礎，也是評判一個國家或地區現代化成熟度的核心指標。在現代化發展的歷史上，有些國家在追尋現代性的過程中，要么片面追求經濟增長，要么單純熱衷于構建民主，卻相對忽視改善民生及民生制度建設，導致社會矛盾頻發，民生問題突出，現代化進程也因缺乏福利基礎而受阻，長期深陷“民生缺失陷阱”、“中等收入陷阱”、“低質民主陷阱”難以自拔，這給予我們深刻的警示：在實現現代化的過程中，既要推動經濟政治文化生態等科學發展，也要注重改善民生，構建現代民生福利制度，并著力促進二者良性循環，最終才能實現優質的現代化。這是實現現代化的重要路徑，也是現代化自身發展的內在邏輯。

推動科學發展與改善民生的良性循環，關鍵是處理好二者作為手段與目的的內在關系。首先，科學發展是手段。科學發展是解決各種民生問題的前提條件和現實基礎，離開科學發展，改善民生猶如空中樓閣，缺乏牢固的現實根基。對此，習近平指出：“面向未來，我們必須堅持抓好發展這個第一要務。發展才能自強，科學發展才能永續發展。我們要堅持以經濟建設為中心、以科學發展為主體、以造福人民為根本目的，不斷解放和發展社會生產力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為實現全體人民共同富裕而不懈努力。”基于此，我們要按照創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的現實要求，著力優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板，不斷提升發展的質量和效益，為改善民生奠定更加堅實的現實根基，充分發揮手段的工具價值。其次，改善民生是目的。實現人的解放和自由全面發展是共產主義的最高價值原則，在社會主義社會中，不能為了發展而發展，發展本身不是也不能是目的，發展的根本目的和價值取向在于提高人民的生產生活水平，促進人的全面發展。習近平指出：在發展基礎上“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”最后，實現手段與目的的有機統一。手段與目的之間有差別，但是并不矛盾，而是相互依存、相互促進的，要著力實現二者和諧共生。通過科學發展，盡量做大做好“蛋糕”，為民生持續改善提供更加厚實的基礎，而改善民生，則可以增加投資，促進消費，擴大內需，提高勞動者素質，激發社會創新創造活力，營造良好的社會環境，這樣又會反過來為科學發展提供新引擎，既增強發展的內生動力，又拓展發展的外部空間，對于我們優化發展結構、轉變發展方式、轉換發展動力、提高發展質量和效益，具有重要的現實意義。

總之，科學發展與改善民生之間不是相互分離的，也不是矛盾的，而是相互依存、互促互動，具有高度的關聯性，在全面建成小康社會和實現社會主義現代化征程中，需要著力實現二者的良性循環，從而為人的全面發展提供更加充分的現實條件。

（作者單位：濟南大學馬克思主義學院）

（責任編輯 矯海霞）