住房選擇統計現狀及解決問題探討

汪榕

摘要：新生代農民工大量地從農村涌入城市，為社會經濟發展做出不可磨滅的貢獻，然而由于某些體制上的障礙，城市的一些保障將他們排除在外。新生代農民工早早進入社會，但受到經濟收入、文化程度等種種因素制約，只有極少數人買得起住房，大部分人只有靠其他方式在城市中生存下去。文章對住房選擇統計現狀及解決問題進行了探討。

關鍵詞：新生代農民工；住房選擇行為；影響因素；解決途徑；住房狀況 文獻標識碼：A

中圖分類號：F293 文章編號：1009-2374（2016）26-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.095

1 概述

對于新生代農民工而言，“家”是他們融入城市的依托。農民工問題不只關乎他們自身的幸福感，也關系到社會主義和諧社會的順利推進，與經濟發展和社會穩定息息相關。2015年11月發布的《中國流動人口發展報告2015》指出我國流動人口到2014年末達到2.53億，預計2020年將逐漸達到2.91億，而新生代農民工仍是主力軍。因此為了更清楚地了解新生代農民工的住房現狀，本文從社區環境、居住條件、政府保障制度及新生代個人心理因素、收入特征等方面出發，分析造成現狀的原因，提出合理對策。

2 調查情況概述

2.1 調查過程

本調查對象是蚌埠市流動人口中18～30歲中的農業戶口青少年，對他們進行了走訪及發放問卷調查。本次問卷調查中共發放了400份，有效問卷373份。根據隨機抽樣原則，在蚌山區、龍子湖區、淮上區、禹會區、新城區、高新區等分別抽取5個社區，每個社區分別抽取15名新生代農民工，被調查的對象來自于建筑業、餐飲業、社會服務業及制造業等。

2.2 調查結果

2.2.1 調查對象基本情況。受教育程度：新生代農民工受教育程度有所不同，其中初中文化程度以下約占30.68%，初中文化程度占42.71%，高中學歷占17.14%，中專文化及以上文化程度約占9.47%。

月平均收入：新生代農民工月收入在1000元以下的約占8.25%，1000～2000元的占56.92%，月收入2000～3000元的占22.16%，月收入3000元以上的占12.67%。

2.2.2 居住方式及滿意程度。調查對象中，獨自租賃者占10.54%，約31.7%居住在集體宿舍，購置商品房的占7.51%，與他人合租的占38.01%，住在親朋好友家占6.15%，其他方式則占6.09%。

調查中發現，新生代農民工對自己的住房滿意度較低，認為目前住房狀況較好的占有23.8%左右，認為一般和較差則占到了76.2%。

2.2.3 居住條件。在調查對象中大部分人選擇居住在集體宿舍及與他人合租，所居住的環境空間狹小，安全保障不夠完善，基礎設施和服務業不夠完備，有大部分外來人口，存在社區居民亂搭亂建現象，部分地區甚至出現經常斷水斷電現象，存在通風設施不好等安全隱患。受訪中有人表示，和別人共居一室生活上有很多不便，渴望擁有屬于自己的“家”。有的為了減少住房成本，選擇了較為偏遠的地方，經常乘坐公交好幾個小時才能到達工作地。

調查中發現，蚌埠市的平均房價在4000元左右，租房的費用每月約400元，住房成本與新生代農民工的收入存在較大的差距，“住房”這一問題使他們在經濟上不堪重負?！八麄兙哂兄鲃尤谌氪蟪鞘械膹娏以竿?，有在遷入地永久生活的愿望”。（1）而個人的收入與房租成了他們融入城市的一個很大的障礙。從調查統計的結果來看，新生代農民工在就業環境和培訓機會上有所改善，但是這些改變并不是根本性的，他們仍從事較低層次的工作，“新生代農民工在城市的工作適應、城市適應都處于中等水平，但生活適應處于較低水平”；（2）由于他們受教育的文化程度低，所從事的行業選擇范圍較小，對于自身的維權意識也較低，這在一定程度上也阻礙了他們對城市生活的適應度。

3 影響住房狀況因素

3.1 戶籍制度

目前的廉租房保障政策的實施對象主要都是生活在低收入水平以下的城鎮居民，對于新生代農民工來說，這一保障政策幾乎是將他們排除在外。擁有城市戶口不僅是享受到政策是享受到住房方面的優惠政策，在其他方面如醫療、失業、養老等保險上也能享受到良好待遇，除此以外還能享受到城鎮居民最低生活保障和救助制度。而沒有城市戶籍的新生代農民工將與這些保障政策無緣，在住房方面，更是如此。

3.2 政府保障政策

目前蚌埠市已建立起城鎮廉租房制度及經濟適用房制度等，在2013年出臺的《蚌埠市保障性建設管理暫行辦法》中規定：具有中級以上職稱和在本市簽訂勞動合同并就業兩年以上，繳納社會保險兩年以上，在本市無住房的外來務工人員被納入保障性住房范圍內。從該條例可以看出，保障的政策已經開始顧及到外來務工人員和大中專畢業的低收入人群，給蚌埠市新生代農民工在住房保障的方面帶來福利。在2014年12月及2015年12月，蚌埠市分別進行了第四批公租房搖號配租和第五批保障房搖號配租，在確保低保低收入困難家庭的前提下，將符合條件的外來務工人員考慮到了其中。但在現實調查中可以發現，獲得這項政策的保障的對象主要是城鎮低收入家庭。新生代農民工由于缺少對相關法律知識的認知及受到自身文化水平的限制，對這項政策知之甚少，加上新生代農民工由于各種原因很難獲得城市戶籍，這一政策并不能讓他們獲益很多。

3.3 個人原因

個人的消費與所得收入是呈先線性相關的，收入越低，消費也就低，相應的儲蓄愿望便強。部分新生代農民工表示，由于收入低，在住房方面的要求沒有特別高，希望能夠積攢下自己的一些所得以便預防日后急需。沒有接受高等的教育，專業知識薄弱，新生代農民工只有從基層做起，靠自己在工作中的積累來獲得更高的職位，而這段時間一般來說是很長的，對于住房條件的惡劣在某種程度上對于他們來說“習以為?！保麄兏鄬Ｗ⒌氖侨绾文芊e累財富。

4 解決途徑

4.1 推進市民化進程，滿足住房需求

為了改善新生代農民工住房問題，政府應全面落實農民工落戶、居住證管理等戶籍制度改革，全面調動農民進城落戶的積極性，大力推進新生代農民工市民化進程，讓新生代農民工被這個城市所接受，從身份上給他們一個認可。另外，蚌埠作為三線城市，其庫存產量大、去化周期長，應對農民工住房建設給予高度重視，降低購房資金成本，讓新生代農民工有資本去購買屬于自己的住房，從而在有效解決庫存問題。

4.2 加強土地供應管控

政府應根據農民工住房需求及本地經濟發展目標，科學制定今后土地供給計劃，加強土地供應管控。蚌埠目前處于經濟轉型階段，在致力引進高質量企業進駐工業園區，但工業園或開發區最突出的問題在于房源短缺，政府應合理確定土地供應結構和投放數量，要嚴控或者暫停土地供應，強化規劃建設用地管理，優化用地布局結構，可在新生代農民工較密集的工業園區周圍根據新生代農民工的承受能力和定居意愿等安排他們的居住用地。

4.3 尋求新型住房保障模式，加快住房保障措施轉變

建設公共租賃房和員工公寓是解決新生代農民工住房問題的重要措施。公租房應該體現平等，要有統一的制度安排，將符合條件的非戶籍常住人口均納入公租房的保障范圍，使他們受到切實的利益保護。另外應積極推進政府組織棚改居民購買商品房安置方式，可實行棚戶區改造貨幣化安置，加大城鎮棚戶區改造范圍，在資金等各方面予以資助。可以選擇從租賃市場籌集公共租賃房房源，改造成公共租賃房。

4.4 發揮住房公積金的保障作用

在現實中，住房公積金的保障作用并沒能很好發揮，《中國經濟季報》指出中國住房公積金沒有合理利用，一直處于較低的資金利用率，用于住房貸款只有住房公積金的46%，其中獲得了公積金貸款的繳費者只占17%。因此，政府應將農民工和城鎮個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍并充分發揮住房公積金的保障作用。政府應堅持規范管理，規范住房公積金繳存工作，提高住房公積金使用率，促進住房公積金放貸進度的加快。

4.5 完善相關制度體系，提高新生代農民收入

新生代農民工住房問題是經濟問題更是社會問題，通過研究分析國外進城務工人員住房保障可以發現，政府必須成為新生代農民工住房保障的主體，要健全相關法律體系，保障他們的切實利益。同時政府應當加大對新生代農民工個人的投入，給他們提供相關培訓，只有在文化知識、身體素質、城市生活中的思想意識發生改變，能夠使得新生代農民工市民化的可能性加強，才能夠符合市場經濟的要求，為他們在城市生活提供了生存能力。

5 結語

住房情況反映了生活的質量，在城鎮化的過程中，新生代農民工貢獻了自己的一份力量，自然也希望在這個城市中有一個屬于自己的家。本文結合前人研究成果，查閱參考了國內外對新生代農民工住房問題的解決措施，在實證研究的基礎上，探索影響新生代農民工住房問題的影響因素，對新生代農民工住房保障的現狀及存在的問題有了深刻的了解和認識。在研究過程中得出以下結論：

第一，新生代農民工住房問題不容樂觀。2014年11月蚌埠市外來之家建立并投入使用，采用“現場+遠程”的方式實現了天天招聘會，為新生代農民工提供了一站式的全方位服務。這樣的服務給新生代農民工帶去了福利，但卻只是暫時的，并不能從根本上解決新生代農民工的住房問題。隨著婚育年齡的到來，新生代農民工對住房的需求也會隨之提高，但現實情況卻不能滿足他們的需求。

第二，戶籍制度、住房保障制度等不完善，政府保障措施沒有到位，政府財政能力沒有跟上發展及新生代農民工個人知識和技能的缺失都是影響新生代農民工住房的因素，而新生代農民工對與融入城市的愿望是很強烈的，兩者之間的矛盾也反映出農民工僅靠自身的能力解決住房的現狀是很困難的，需要政府的引導和大力支持。

第三，努力改善新生代農民工住房問題，應該推進市民化進程，滿足他們的住房需求，這同樣也能消化住宅庫存的問題，將兩者之間的矛盾和諧的解決。完善社會保障制度，發揮住房公積金的保障作用是解決新生代農民工住房問題的關鍵，深化戶籍改革，落實相關政策是重要措施，改變新生代農民工的個人文化素養及思想意識，讓他們能夠提高自身技能同樣是重中之重。

參考文獻

[1] 姚俊.農民工定居城市調查意愿——基于蘇南三市的實證分析[J].城市問題，2009，（9）.

[2] 許傳新.“落地未生根”——新生代農民工城市社會適應研究[J].南方人口，2007，（4）.

（責任編輯：周 瓊）