“云”促黨建“數”聚合力

吳文仙?楊彥榮?楊剛

編者按：全省各地以大數據助推大黨建，打造個性化、多元化的“智慧平臺”。其中，貴陽市以“學”見長，黔西南州以“管”為主，黔東南州則緊扣“服務”二字，建設成效明顯，具有借鑒意義。本刊記者深入三地采訪觀察，將其建設經驗與讀者分享。

“黨建紅云”搭建“兩學一做”新平臺

8月4日下午，在貴陽市觀山湖區朱昌鎮高寨村，31歲的黨員唐慶榮正在教村民使用貴陽“兩學一做”學習教育APP。

80多歲的老黨員姚華明不會用智能手機，便派兒媳婦張小芳“上陣”，跟著唐慶榮學習。“把APP裝到張小芳手機上，老人在家里想看什么，都可以請兒媳婦幫忙。”唐慶榮說。

兩個月前，高寨村召開全村黨員大會，由駐村干部指導村里的黨員下載使用貴陽“兩學一做”學習教育APP。如今，像唐慶榮這樣的年輕黨員，不僅養成了每天定時學習答題的習慣，還當上了“老師”，幫助老黨員和其他村民使用APP。

“兩學一做”學習教育APP只是貴陽市大數據云平臺“黨建紅云”的子應用系統。截至目前，“黨建紅云”已經推出了黨建APP、干部管理、視頻云服務、黨員干部教育、黨務公開、領導干部個人誠信6個應用系統。

從“云”到“端” 精準發力

2015年，貴陽市依托發展大數據產業的優勢，啟動從“云”到“端”的智能化平臺——貴陽大數據云平臺“黨建紅云”建設。

“通過匯集各類黨建工作條數據，形成相互關聯的塊數據，積極部署6個應用系統，實現對黨組織和黨員干部‘橫到邊、縱到底的數據采集、分析、查詢、跟蹤和應用。”貴陽市遠程教育辦公室專職副主任段婉嬌介紹，“黨建紅云”建設的目的，就是要“探索大數據助推大黨建的新途徑，為黨組織決策提供參考，為黨員提供精準服務和實施適時管理”。

相比于其他應用系統，“兩學一做”學習教育APP是目前“黨建紅云”中使用率最高、覆蓋面最廣、運用效果最好的一個系統。截至8月2日，貴陽市已有62892名黨員干部有效使用“兩學一做”學習教育APP，占全市在職黨員人數的90%以上，其中機關企事業單位黨員干部基本實現全覆蓋。

“‘兩學一做學習教育APP設置了權威發布、學習動態、學習問答、三會一課、身邊好黨員、學習資料、駐村工作、話題社區、黨員志愿者9個模塊，并運用大數據云平臺對黨組織和廣大黨員使用APP的行為數據全程記錄、全程留痕。”“黨建紅云”辦公室項目推進組組長陸慧晶一邊打開APP界面，一邊向記者介紹不同模塊的功能定位和內容結構。

自學、答題、在線收看視頻，這些便捷的功能讓廣大黨員愛不釋手。而對于息烽縣委常委、組織部部長任迅來說，APP的上線運行，不僅讓學習變得更加方便，還有效解決了農村流出黨員較多、集中學習不便等問題。

數據監督 云端指導

保障學習教育不走過場，數據留痕與數據監督是關鍵。“黨建紅云”建立了強大的后臺數據庫，包括全市8000多個黨組織數據庫、17萬余名黨員數據庫、干部數據庫、駐村干部數據庫等為主體的基礎數據庫和六大應用系統實時產生行為數據的行為數據庫。

“系統后端實現數據關聯化、預測數據化，通過云計算實現各類組織工作數據流程化管理，自動預警、自動提醒、系統反饋。”陸慧晶介紹，系統分析形成的綜合數據結果作為啟動正向激勵保障機制或負面懲戒約束機制的依據。

例如，黨員干部參加“兩學一做”學習教育APP學習問答的情況，系統會自動生成行為數據，并計算個人答題率。對連續五個工作日不答題的縣處級以上領導干部，系統自動向單位黨組織負責人和市委黨建辦反饋。截至8月2日，系統已自動對57名連續5個工作日未答題的縣處級以上領導干部進行告誡提醒。

而“駐村工作”模塊，不僅實現了對駐村干部的數據監督，還可以對駐村干部進行“云端指導”。

董興是觀山湖區人社局派駐朱昌鎮高寨村的“第一書記”。當記者問及他這幾天在村里的主要工作時，他打開APP——“高寨村推選朱昌鎮黨代會代表”“召開駐村工作小組會”……8月的工作情況一目了然。

“駐村工作”模塊自6月11日上線試運行以來，已收到駐村干部上傳工作記實7389條。根據這些記實數據，后臺自動形成“駐村工作時間軸”，真實反映了駐村干部開展工作的情況。

此外，駐村干部還可以在“駐村輔導”欄上向由農業、發改、組織部等部門同志組成的414人輔導師團隊進行提問。截至目前，駐村干部共提出各類問題91個，已完成解答86個。同時，系統會根據每條問答的閱讀量自動形成“熱點問答”庫。

真學真做 服務民生

為了適應黨員干部對“黨建+互聯網”的需求，貴陽市“黨建紅云”辦公室利用VR虛擬現實技術和H5標準技術開展形式多樣的學習活動。

例如，7月1日起在微信、網站、手機APP上開展“重走紅軍路·重溫革命史”主題宣傳活動。大數據顯示，這一活動引發了全市黨員的熱情。參與網上重走長征路的黨員平均每兩天走完一個點，活動結束時，共吸引61282人次踴躍簽到，63243人積極點贊，收到各地留言數百條。

“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做。為了更好地實現學做結合，APP還設置了“身邊好黨員”模塊，展現身邊好做法或經驗、感人故事、合格黨員和先進基層黨組織的先進事跡。

開陽縣米坪鄉云灣村黨支部書記、村委會主任盧萬均就是“身邊好黨員”板塊推薦出來的榜樣。

米坪鄉是開陽縣一個偏遠的鄉鎮，盧萬均大膽創新，帶頭種起了水果，幫著村民開拓銷售渠道，被老百姓稱為“蘋果桃書記”。

今年，蘋果桃又喜獲豐收。可是，盧支書卻發愁了：受市場波動影響，好桃子走不出大山，賣不出好價錢。手里的“兩學一做”學習教育APP給了他啟發。在市、縣遠教辦的幫助下，他通過“黨建紅云”的“惠民通”平臺，聯系電商團隊負責品牌打造和運營，走上“互聯網+桃業”的道路，帶領果農用電商的模式銷售蘋果桃。

盧萬均利用“黨建紅云”平臺解決發展難題的事跡，被大家推薦到了“身邊好黨員”版塊，為其他黨員干部提供了借鑒。越來越多的干部登錄“黨建紅云”平臺開拓思路，也有越來越多的黨員在“黨員志愿者”版塊主動提供幫助。目前，已有數萬名黨員志愿者登錄云平臺，系統自動實現黨員志愿服務與服務需求精準匹配，打通了黨建服務的“最后一公里”。

“一朵云”激勵干部履職盡責

2015年10月，貴州省委書記陳敏爾到黔西南州調研從嚴管理干部工作時強調，要與時俱進深化拓展干部召回管理的經驗做法，創新目標責任、崗位管理、激勵保障、約束懲戒“四位一體”干部管理制度體系，切實把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來，為守底線、走新路、奔小康提供堅強組織保障。

為落實好“四位一體”從嚴管理干部機制，黔西南州以大黨建為統領、大數據為支撐，構建“智慧黨建云平臺”，創新黨建工作方式方法，科學研判干部，激發干部的活力，讓干部有狀態、有發展、有奔頭、能干成事。

經過近一年的研發測試，自今年5月12日系統正式上線運行以來，“智慧黨建云平臺”的注冊人數達到25174人。

晾曬工作成果 激勵有所作為

作為興義市南盤江鎮田寨村“第一書記”，楊輝僅僅用了4個月的時間，就為自己贏得了駐村以來的第一份榮譽——7月2日，他被評為黔西南州黨建扶貧工作“先進個人”，他所在的田寨村“五人小組”也被評為黨建扶貧“十佳五人小組”。

“發現黨建扶貧優秀團體和個人并對他們進行表彰，‘智慧黨建云平臺起到了很大作用。”黔西南州委組織部部務委員、州委黨建辦副主任易應學說，黔西南州有脫貧攻堅任務的村（社區）共1165個，由“第一書記”、村（社區）黨支部負責人、村（社區）委員會負責人、鄉鎮（街道）包村干部、駐村工作隊員五支力量組成的“五人小組”成為全州脫貧攻堅一線的“尖刀班”。

“我們要登錄這個平臺按時打考勤，并錄入每天的工作臺賬。”楊輝指著他手機上的“智慧黨建云平臺”客戶端介紹說。根據田寨村的實際情況，“五人小組”為村里制定了鄉村旅游、規模養殖、種植、改善基礎設施等年度發展計劃。

“每個村干部根據村里發展的年度計劃來制定個人的工作崗位任務，然后以周為單位對崗位職責進行網上晾曬。”楊輝說，村干部一周的工作任務是否完成，對照每天的工作臺賬即可了解。

跟所有干部一樣，楊輝錄入的工作臺賬并不是完全保密的。按照“誰主管、誰考核、誰了解、誰評價”的原則，黔西南州正在探索實現領導主評、同級互評、下級參評的考核評價機制，讓能干事、干成事的干部獲得高分，不干事、干不成事的干部獲得低分，客觀反映各級干部的工作實績。

在黔西南州脫貧攻堅指揮部，“智慧黨建云平臺”監測組的工作人員會對整個平臺進行24小時監測，并上報每日運行質量工作報告。

“根據這個報告，我們可以通過指揮調度平臺提醒工作不到位的干部，也可以將報告提供給相關部門進一步處理。”易應學說，比如楊輝，就是監測人員發現的工作效果較好的“五人小組”成員之一。

通過“智慧黨建云平臺”被發現和表彰的干部還有望謨縣邊饒鎮納望村的“五人小組”副組長肖靜芳、普安縣樓下鎮小河村包村干部劉毅等30個先進個人，以及貞豐縣龍場鎮五里崗村“五人小組”，冊亨縣八渡鎮八達村“五人小組”等10個“十佳五人小組”。

“在我們脫貧攻堅一線，‘五人小組共有9113人，‘智慧黨建云平臺能夠幫助我們精準有效管理并發現這個龐大團隊中的優秀干部，也讓在一線真正為老百姓干事的干部有奔頭、體現價值。”黔西南州委常委、州委組織部部長顧先林說。

落實“四位一體” 高效調度工作

“智慧黨建云平臺”共有“四位一體”管理平臺、工作平臺、服務平臺、指揮平臺四大部分。

“圍繞目標管理、崗位責任、激勵保障、召回約束機制建立的‘四位一體管理平臺，是整個平臺的核心部分。”黔西南州委黨建辦智慧黨建組組長余現林介紹。例如，在目標任務晾曬系統，明確公布單位的年度、季度、月份工作目標及動態追加目標。根據整個單位（部門）的工作任務，干部個人就可以制定符合自己工作崗位的工作職責，通過日建臺賬、每周計劃、每月小結等展現履職情況。

同時，對于干部履職的效果，將由觀察評價系統提供，并體現在“黨建約談”和“激勵召回”系統上——對完成目標任務、履行崗位職責成績顯著、貢獻突出的干部，采取提拔重用、榮譽表彰等方式，切實把好干部選出來、用出來；對于完不成目標任務、履行崗位職責不到位的干部，采取召回管理、約談培訓等方式，切實把干部管出來、帶出來。

“目前我們平臺的各個系統還在持續開發，最能體現平臺價值的是高效調度工作。”易應學介紹。例如，5月14日至19日，利用“一日一調度”“一小時一調度”等方式在全州范圍內掀起了易地扶貧搬遷意愿調查表的錄入高潮——通過“智慧黨建云平臺”，不斷監測“五人小組”的工作動態，指揮、調度基層干部完成了全州248917人的易地扶貧搬遷意愿調查表的錄入工作；5月26日至6月3日，成功調度了全州61537戶易地扶貧搬遷文化信息調查表的錄入工作。

截至8月1日，“智慧黨建云平臺”以黔西南州脫貧攻堅指揮部的名義向全州8縣（市）、試驗區的30個“五人小組”、望謨縣脫貧攻堅指揮部等派發了工作調度單。所有調度單均收到回應，整改成效明顯。

打好“組合拳” 創新黨建工作

近年來，黔西南州在黨建領域先后探索了干部召回、黨建扶貧試驗區、黨建約談·行動培訓、民意調查、民生監督等成功經驗，構建了獨具特色的黨建系統工作法。“智慧黨建云平臺”的建成運行，則將各方面的好經驗、好做法構成一個有機的整體，連通“最后一公里”和“最先一公里”，能夠更好地服務基層、服務黨員、服務群眾。

在“智慧黨建云平臺”的推廣落地中，黔西南州各地區結合自身實際，創新工作方法，因地制宜打造便捷高效、智慧科學的應用平臺。

安龍縣整合黨建扶貧、同步小康駐村、遍訪貧困村貧困戶、“第一書記”駐村幫扶資源力量，推動黨建扶貧乘“云”而上。工作調度指揮平臺集信息發布、宣傳展示、工作管理、應急指揮、會商交流、網絡導航六大功能于一體，推進黨建工作信息化。

貞豐縣充分利用“智慧黨建云平臺”，發揮互聯網引領作用，縣直部門、各鄉（鎮、街道）設置管理員78名，建設村級示范點5個，截至6月底，全縣已完成3557人注冊，“智慧黨建云平臺”上的精準扶貧信息、易地扶貧搬遷、產業發展信息等為基層干部提供了全面、詳實、有針對性的數據服務，助力“五人小組”帶領群眾脫貧奔小康。

晴隆縣依托“智慧黨建云平臺”實現支部對接工作過程監督與管理。針對支部對接相關數據，通過APP移動技術手段，對支部對接過程數據進行實時采集，并制定信息化自動比對排查功能，有效減少支部對接過程的各種問題，實現合作社、學校、機關單位、企業等用戶在對接過程中數據的實時監督與管理。

“所有系統都正常運行后，通過這個平臺指導、激勵干部履職盡責、服務于民，多種力量組合起來助力脫貧攻堅，將會形成可持續的良性循環。”易應學說。

“暖心秘書”暖民心帶民富

圍繞“四民”（富民、安民、便民、樂民）行動計劃，黔東南州通過搭平臺、組隊伍、營氣氛、建制度，探索建設了縣、鄉、村三級管理規范、運轉協調、服務高效的“暖心秘書”系統服務平臺，利用大數據手段推動黨建工作信息化與脫貧攻堅深度融合。

目前，全州6969名“暖心秘書”共幫助基層群眾辦實事好事7.9萬件，協調發展資金1.83億元，落實發展項目16855個，帶動5.82萬群眾致富增收。“暖心秘書”既暖心又給力。

打通服務群眾“最后一公里”

“不用去鎮上，在家里就把合作醫療繳費辦理了。”走進雷山縣丹江鎮烏秀村，一臉笑容的村民李成告訴記者，一年來，村里每家每戶需要辦理證照、繳費等事務時，就給“第一書記”楊屏江打電話，只需把相關材料交給他，通過“暖心秘書”客戶端就可以遠程辦理。

2015年8月4日，黔東南州“暖心秘書”服務計劃在雷山縣啟動，全州下派的“第一書記”、同步小康駐村干部、鄉鎮包村干部、大學生村官等全部納入“暖心秘書”服務體系。作為首批試點縣，雷山縣打造了覆蓋全縣154個行政村的“智慧黨建信息監督管理平臺”。

“該平臺主要服務于黨員教育信息化管理和同步小康‘暖心秘書日常工作。”雷山縣農村黨員干部現代遠程教育工程領導小組辦公室主任劉入圣說，平臺有定位簽到、工作日志、事件推送等功能，“暖心秘書”代辦事項提交的電子材料可以直接推送到相應的職能部門進行辦理。

而距雷山縣城一百多公里的岑鞏縣，為了在全縣80個村全面開展“暖心秘書”服務工作，縣委、縣政府制定和下發了《岑鞏縣實施同步小康“暖心秘書”服務計劃指導意見》。

“全縣‘暖心秘書服務工作開展以來，共幫助群眾解決各類事項近3000件。”岑鞏縣委黨建辦主任易梅梅說。

變“群眾辦”為“干部跑”，變群眾“上訪”為干部主動“走訪”，變“多次辦”為“一次辦”，變“隨意辦”為“規范辦”，如今，“暖心秘書”服務群眾“最后一公里”的鮮活場景，在黔東南州16個縣市、3000多個村已是隨處可見。

群眾脫貧致富的“金種子”

“今年的烤煙收成不錯，預計收入在80萬以上。”家住麻江縣金竹街道隆昌村村民金庭琴說，她的烤煙基地有150畝，村里20戶60余人跟著她種烤煙，如今都已脫貧致富，她個人還榮獲2016麻江縣“優秀共產黨員”稱號。

“除了烤煙，隆昌村還發展釀酒、養殖、農家樂等產業。”駐村干部金朝俊說，村里共有貧困戶264戶1038人，為了幫助群眾脫貧致富，駐村工作組掛圖作戰，搭建了隆昌村脫貧攻堅作戰室，在“暖心秘書”平臺上列出了脫貧任務表。

麻江縣賢昌鎮高枧村則以夏同龢狀元文化產業園為平臺，以旅游業助推村民致富增收。

“目前，我們成立了高枧村旅游開發公司和2個合作社，以‘黨支部+合作社的形式，結合‘暖心秘書系統服務平臺理念，培養了一批‘金種子致富帶頭人。”賢昌鎮黨委副書記、紀委書記張慶平說，去年貧困戶人均純收入達7190元。

除了讓產業園區與合作社貧困戶共建互利外，賢昌鎮還探索了產銷分設、產業融合的發展模式，搭建電商平臺，讓全鎮農副產品搭上互聯網的“翅膀”。

“高枧村現有獼猴桃產業基地2000多畝，我們借助‘暖心秘書系統服務平臺給每一棵獼猴桃樹都制作了二維碼，只要手機掃描二維碼，就可查看這棵樹的詳細信息。”高枧村“第一書記”施雪剛說，這是鎮里的一個資產認購脫貧項目，利用貧困戶的扶貧資金進行項目投資，讓貧困戶參與項目分紅。

記者現場用手機掃描了一棵獼猴桃樹的二維碼，網頁顯示了認購名稱、認購規模、投資資金、認購年限、收益農戶及姓名、收益分成等內容。“這些數據全部儲存在‘暖心秘書系統服務平臺上。”施雪鋼說。

以改革促黨建扶貧示范

在黔東南州各縣市，“暖心秘書”不只是“智慧黨建”的平臺軟件，它的背后是許許多多扎根基層的黨員干部，在為老百姓提供便捷服務、謀發展的同時，干部工作方式的改革創新也成為黨建扶貧的典范。

“暖心秘書服務計劃實施一年來，碩果累累：為民代辦事項7.9萬件，助力5.82萬群眾脫貧致富、增收，實現同步小康。”黔東南州委組織部部務委員潘秀宇說，“暖心秘書”這一創新做法，是黔東南州“智慧黨建”建設的特色工程，得到了中央改革辦的高度關注。今年1月20日，“2015貴州全面深化改革優秀案例”評選活動領導小組辦公室公布20個優秀案例，《黔東南州以“暖心秘書”打造便民服務新模式》名列其中。

可是，面對地理環境、寬網建設、行政村合并、干部年齡結構等因素影響，如何更好地搭建優質的服務平臺，組建高效的服務隊伍，把服務窗口搬到農民群眾家門口，全力幫助農民群眾辦實事、做好事、解難事，不斷提高服務群眾能力和水平？這是黔東南通過“暖心秘書”來進一步推動黨建扶貧工作需要努力的方向。

為此，黔東南州與中國移動達成合作協議，建立戰略合作伙伴關系。中國移動充分發揮自身信息優勢和技術優勢，按照“暖心秘書”服務計劃實際需求，開發了“暖心秘書”移動服務系統，設立“暖心秘書”網絡代辦服務審批平臺。

對“暖心秘書”自身來講，建機構隊伍，延伸村級“服務鏈”是關鍵。據了解，今年黔東南州共選派了6969名“年輕型”“后備型”“專業型”“務實型”干部為“暖心秘書”，打造一支“下得去、蹲得住、干得好、受歡迎”的脫貧攻堅服務隊伍。（責任編輯/吳文仙））