堅定信心攻貧困?決戰決勝譜新篇

鄧兆桃

正安縣把脫貧攻堅作為一切工作的統攬，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，向絕對貧困發起總攻，確保打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰。

“十三五”時期將是全面建成小康社會的決勝階段，要實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須徹底解決全國目前尚未脫貧的7000多萬農村貧困人口的貧困問題。為確保完成農村貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽，隨著中央扶貧工作會議、全省扶貧開發大會的召開，有了“四個切實”“五個一批”“六個精準”及大扶貧戰略行動的指示和論斷。作為國家級貧困縣，正安如何在脫貧攻堅中奮起直追、迎頭趕上，是當前最緊急、最迫切、最重要的課題。

正視縣情看現狀

正安縣地處貴州北部，是渝南黔北經濟文化的重要交匯區域，素有“黔北門戶”之稱。1991年被列為省級貧困縣，1994年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2000年被列為國家新階段扶貧開發重點縣。截至2011年底，全縣仍有貧困人口18.69萬人，地區生產總值僅29.32億元，增比進位綜合測評排全省88個縣（區）第79位。

面對貧困人口多、經濟總量小和排位靠后的實際，正安解放思想、銳意進取，艱苦奮斗、開拓創新。2015年，全縣地區生產總值達71.08億元，是2011年的2.42倍；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為22092元、7560元，分別是2011年的1.76倍、2.05倍；貧困人口比2011年減少11.86萬，實現縣級“減貧摘帽”和15個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，全面小康實現程度達88%。全省增比進位綜合測評躍升至全省非經濟強縣第11位，進入中等行列。

可以說，正安近幾年的發展取得了來之不易的成績。但總體而言，全縣“減貧摘帽”還只是低水平的脫貧和數據上的脫貧，貧困的基本面仍未根本改變，脫貧攻堅依然任重道遠。主要體現在經濟總量小，人均GDP水平低；產業層次低，二、三產業占比小；基礎設施建設滯后，民生欠賬大；貧困面大，貧困程度深等方面。截至目前，全縣仍有貧困鄉鎮2個、貧困村71個，貧困人口6.83萬人。

刨根究底找原因

正安近年的發展凝聚了全縣干部群眾的智慧和汗水，展現出趕超跨越、奮發圖強的信心和力量。但整體仍處在貧困的邊緣，集中連片和“插花”貧困并存，究其原因有以下幾方面：

任務式、被動式扶貧突出。習近平總書記指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困?！痹谡?，部分干部有擺脫貧困的愿望，卻缺乏擺脫貧困的決心、意志和品質，任務式開展扶貧工作，沒有從根源深處想辦法、找點子、闖路子，缺乏前瞻性、創新性、長效性、戰略性思維。干部做不好，導向性就差，會出現群眾對各項扶貧政策落實不主動、不積極，“等、靠、要”思想嚴重等現象。

體制機制不健全，脫貧成效難以確保?；仡櫿驳姆鲐氶_發工作歷程，縱向比較雖在不斷進步，但至今尚未形成系統的體制機制。政策上，各項支農政策單打獨斗，沒有形成“集中優勢兵力，各個擊破”的態勢；投入上，現行扶貧開發體制和農村金融體制不適應農民生產發展所需，農村金融渠道單一，資金瓶頸制約嚴重；方法上，局限于“輸血式”“救助式”扶貧，缺乏長遠打算和考慮；管理上，扶貧隊伍力量不足，在扶貧項目規劃、編制、實施以及扶貧資金監督管理、勞動力資源培訓上明顯乏力。

執行不力，工作落實不到位。一些基層領導干部對于扶貧工作安排部署多，親力親為少；召開會議多，現場解決問題少；辦公室強調多，深入群眾少；空談議論多，實干苦干少。加之缺乏嚴格的責任落實、督導檢查和考核問責機制，一些干部在扶貧工作中，存在敷衍塞責、應付了事等現象，嚴重影響和危害了扶貧工作的順利推進和健康發展。

先天條件不足，自身發展困難重重。正安境內山高坡陡、溝壑縱橫、土壤貧瘠，石漠化、水土流失嚴重，制約了農業生產的持續健康發展，也導致了交通、水利、信息等基礎設施建設滯后。同時，地理區位不沿江、不沿海、不沿邊，致使參與國際國內競爭與合作、承接發達地區產業轉移、拓展市場資源配置的機會不多，發展效果不佳。

自信自力謀跨越

面對貧窮落后，正安把脫貧攻堅作為一切工作的統攬，作為“第一民生工程”和“頭等大事”，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，向絕對貧困發起總攻，確保打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰。

攻堅思想意識，構筑精神高地。切實解決好干部群眾的思想觀念問題，弘揚自強不息的奮斗精神，樹立不甘落后、奮勇爭先的志氣，把脫貧攻堅真正放在心上、抓在手上、落在真上、扣在準上、變在根上?？朔鞍藏殬返馈薄暗瓤恳彼枷?，按照“堅持紅色傳承，推動綠色發展，奮力打造西部內陸開放新高地”的要求，切實在思想解放和作風改進上大轉變，在工作創新和推動落實上大突破，在開放開發和綠色發展上大見效。

聚焦“五個一批”，開辟脫貧路徑。按照“五個一批”“六個到村到戶”要求，靶向治療、精準滴灌。概括起來，就是要做到“五個更加注重”和“兩個率先突破”。

“五個更加注重”一是更加注重“發展生產脫貧一批”，做強做大吉他制造業、山地特色高效農業、鄉村旅游業、服務外包呼叫中心、綠色食品加工等優勢產業，以產業帶動企業，企業帶動就業，就業助農增收，實現大產業帶動大脫貧的目標。二是更加注重“易地移民搬遷脫貧一批”，按照“多搬快搬搬好”的總要求，原則上不再就近就地搬遷安置，主要往縣城、產業園區、中心集鎮集聚，讓搬遷群眾過上穩定富裕的生活。三是更加注重“發展教育脫貧一批”，堅持把發展教育作為擺脫貧困的治本之策，統籌推進教育均衡發展，把資源優先向基礎教育傾斜、優先向職業教育傾斜。四是更加注重“社會保障兜底一批”，通過實施低保“減量提標”工作，提高農村低保標準，做到應保盡保、應退盡退；統籌衛生計生、民政、扶貧部門資源，建立基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，遏制和減少因病致貧和因病返貧現象。五是更加注重“生態補償脫貧一批”，結合山區農業開發、特色產業發展，扎實做好舊房拆除、土地復耕、地質災害防治、月月造林等工作，實現百姓富與生態美的有機統一。

“兩個率先突破”一是率先突破基礎設施建設“供血不暢”的制約瓶頸，以深入實施農村公路建設大會戰為突破口，打通交通運輸“最后一公里”；鞏固提升和加快建設中小型水利工程，徹底解決工程性缺水問題；加快完善農村電力通信基礎設施，提升農村供電能力和通信網絡覆蓋質量。二是率先突破產業項目發展“造血不足”的制約瓶頸，大力推進產業結構調整。充分發揮旅游資源優勢，緊密結合貧困鄉村資源特點，培育一批生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等業態產品，助推貧困群眾增收；大力創新發展產業的組織形式，以產業園區為主平臺、主載體、主戰場，推進農業大戶、農業公司、農民專業合作社等新型經營主體建設，多措并舉為脫貧產業發展創造良好條件；大力加強農產品市場開拓，以打造電商扶貧示范縣為契機，積極探索“大數據+現代山地特色高效農業+旅游業”融合發展的農村電商路子。

創新工作機制，營造濃厚氛圍。一方面要著力構建“大扶貧”機制，深入推進黨建扶貧，進一步開展“54321”掛幫機制和同步小康駐村工作；深入推進社會扶貧，積極動員全社會力量參與扶貧開發；深入推進對口幫扶合作，健全完善溝通協作機制，強化與發達地區在產業發展、人才培養、教育衛生等方面深度合作。另一方面，著力推進“大統籌”機制，繼續探索創新項目資金整合和管理機制，按照“捆綁項目資金、整合部門力量、資金用途不變、項目渠道不亂、實施各負其責、考評各記其功”的原則，將產業化扶持、地質災害搬遷、村組道路建設、安全飲水工程、新村建設等多項涉農資金與扶貧開發資金進行整合，提高項目資金的綜合使用效益。

嚴格責任落實，確保落地落細。嚴格落實“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”責任制，始終把扶貧工作作為“書記工程”，建立賞罰分明的責任體系，把脫貧攻堅作為培養、鍛煉、識別、考核、檢驗、選拔干部的重要依據。堅持層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，加強督查和暗訪，以最嚴厲的考核辦法，全面落實“一票否決”制。

脫貧攻堅，時不我待。作為一任縣委書記，唯有義無反顧、勇于擔當，才能帶領全縣干部群眾完成好歷史賦予的這一光榮而艱巨的使命。（作者系正安縣委書記 責任編輯/哈文麗）