挪窮窩拔窮根生態之州奏凱歌

莫永言?高祿峰?袁紹陽

黔南州在以工代賑易地扶貧搬遷試點工程的基礎上，圍繞“搬得出、留得住、能就業、有保障”目標，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和民族文化旅游創新發展。

“挪窮窩、拔窮根”，扶貧生態移民是黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大舉措。2012年以來，黔南州在以工代賑易地扶貧搬遷試點工程的基礎上，圍繞“搬得出、留得住、能就業、有保障”的目標，科學規劃、分類施策、特色安置、穩定就業多措并舉，將“拔窮根”與“護生態、興產業、擴城鎮”有機結合，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和民族文化旅游創新發展。

截至2015年底，黔南州扶貧生態移民工程已建設安置點85個18448戶83108人，項目覆蓋全州12個縣（市）。

科學規劃精心部署

依山傍勢建設新區

州、縣（市）各級黨委、政府高度重視安置點規劃工作，結合民族文化和地域特色，委托高水平的規劃設計單位編制規劃。貴定盤江“金海雪山千戶布依寨安置點、三都水族文化風情谷、荔波瑤山分別委托上海上承規劃設計院、中科煤集團重慶設計院、北京交通大學等行業龍頭單位開展規劃編制工作。同時，州城規委還邀請規劃、設計及民俗等方面專家學者對州級示范點進行專題審查，為移民安置工程建設打下堅實基礎。

以滇桂黔石漠化集中連片特困地區、“三山”（麻山、瑤山、月亮山）地區及人口較少民族等為重點，科學編制全州搬遷規劃，將7萬戶30.3萬居住在深山區、石山區的貧困群眾納入搬遷范圍。同時，積極開展“多規”融合工作，將扶貧生態移民規劃和城市建設規劃、旅游規劃、工業園區建設規劃等融為一體，通過“多規”融合，實現項目資源整合。

重點圍繞“一圈兩翼”發展戰略，結合鄉（鎮）行政區劃調整和產業園區發展，按照“差異化發展、非均衡推進”的理念，沿高鐵、高速等交通要道，著力打造旅游結合型、集鎮商貿型、產業園區型安置點，特別是對南部縣市的安置點突出民族風情獨特、規劃布局合理、旅游氛圍濃郁的特點。如三都縣圍繞水族文化，打造水族風情安置點，獨山縣對縣域六個鎮的建筑風格分別進行定位。

抓好致富產業引領

按照地域特色安置

在移民工作中，黔南一直注重三個結合，即注重與小城鎮建設、產業園區、旅游服務相結合，努力打造城鎮建設帶動型、產業園區支撐型、旅游服務結合型等多種特色產業支撐形式，為搬遷戶提供更多、更好的就業機會。

按照“大配套”理念，依托現有教育、文化、醫療衛生等資源，統籌完善安置點配套基礎設施建設，突出公共服務均等化。在有條件的地方同步配置圖書室、文化室、社區活動中心等，促進移民與遷入地群眾融合發展，實現“留得住”目標。

在建設形式上，有在集鎮按一戶一宅進行安置的三都九阡等53個安置點，有靠近工業園區采用小高層安置的甕安銀盞等12個安置點，有與旅游地產結合的惠水好花紅等10個安置點，以及與其他類型的10個安置點。

在建房機制方面，采取政府統一代建、聯戶委托代建和分戶自建等，形成特色產業加民族文化型、產業園區加小城鎮建設型、民族文化加特色產業型、商貿物流加產業園區型、特色旅游助民發展型等安置方式，呈現出“特色安置、百花齊放”的較好勢頭。

整合各種扶貧資源

推進移民工程建設

為充分發揮移民的發展內生動力，黔南在移民對象的選擇上均采取先易后難的方式，先行搬遷有一定經濟基礎、有一技之長、有一定文化基礎、能發展一定產業的農戶，發揮先搬遷農戶的帶動作用，以此引導未搬遷農戶盡早走出深山，從而實現整體搬遷目標。

多方整合資源助搬遷，各縣（市）按照“渠道不變、用途不變、集中使用、形成合力”的原則，整合項目資金，用于安置點道路、供水、供電、活動廣場及綠化、亮化等配套基礎設施建設，發揮示范帶動作用，得到國家及省相關部門的充分肯定。如荔波縣甕昂安置點就整合了一事一議、林業、交通、水利等10個部門的項目資金2646.8萬元，占總投資的54.1%。

用活土地政策促搬遷，甕安縣結合土地“增減掛鉤”政策，出臺《農民市民化實施意見》，對移民進行宅基地復墾補助，每個平方補助200元，極大地激發了移民復墾宅基地的積極性，并按“521”獎勵機制對進城、進鎮、進中心村居住的群眾分別獎勵每戶50000元、20000元、10000元，緩解群眾購房資金困難，促進移民搬遷進城。

同時，以貧困人口不因搬遷負債和影響脫貧為底線，嚴格做到“四個控制”，即控制面積、控制質量、控制成本、控制進度。聯合審計、住建、財政、移民等多部門參與核算，盯牢基礎土方工程量，規范工程建設管理，依法依規招標或邀標，杜絕轉包，切實降低建房造價。通過組建政府性公司、移民建筑施工隊和就近建立建筑原料供應廠等舉措，讓搬遷群眾參與安置房建設，監督建房質量，降低建房成本，確保群眾“搬得放心”。

促進移民穩定就業

讓群眾有更多“獲得感”

要求產業園區企業在用工上優先使用移民戶，保證一戶移民至少有一個崗位。甕安縣銀盞安置點移民通過在園區企業就業，實現戶均2人就業；貴定縣云霧安置點依靠供粵港澳蔬菜基地，實現戶均1.5人就業。

同時，在商貿較發達地區為農戶統一免費建設市場，為一戶移民提供一個固定攤位或要求商鋪業主用工優先選擇移民。羅甸縣木引鄉安置點修建了一個商貿中心，給移民戶安排了40個市場攤位及門面商鋪；組織移民進行種養殖、特色餐飲、茶藝等技能培訓，積極引導移民自主創業。

此外，聯合多個部門整合資源，引導搬遷戶利用原有承包地和復墾后宅基地參與“三變”（農村資源變資產、資金變股金、農民變股東），確保移民生計有保障；對喪失勞動能力的搬遷對象和一時找不到就業崗位的困難人員，全部納入城鄉最低生活保障范圍；通過與遷入地社區黨員、干部“結親戚”“打伙計”，解決醫保、子女入學等問題，幫助移民盡快融入遷入地，適應新環境，解決“搬后怎么辦”的問題。

“十三五”期間，黔南移民工作將圍繞“搬遷誰、搬到哪、怎么建、搬后怎么辦”四個核心問題，按照“五注重、五突出”（注重“零盲區”識別，突出邊遠貧困地區和整體搬遷；注重“零誤區”搬遷，突出以就業容量定安置去向和規模；注重“零負擔”建房，突出建房成本和住房面積控制；注重“零距離”服務，突出解決情感、就醫、入學等人文關懷；注重“零容忍”推進，突出目標督查考核和獎懲問責）的工作思路和“345”搬遷目標（搬遷建檔立卡貧困人口占全州貧困人口的30%，整體搬遷村人口占全州搬遷總人口40%，搬遷“三山”地區人口占“三山”地區貧困人口50%）開展移民工作。

同時，以有充分就業和自主創業空間的縣城、產業園區和中心集鎮為重點，大力推進搬遷戶從一產向二、三產轉移就業，指導縣（市）按照“631”（引導60%以上的群眾搬遷到縣城及產業園區安置，30%左右的群眾搬遷到重點集鎮安置，20%左右的群眾以其他方式零星搬遷安置）的安置機制對移民進行安置。

此外，堅持“工業化增加就業、城鎮化減少農民、產業化致富農民”的理念，落實好“三個一保障”（戶均一人以上轉移就業、一系列服務保障、一套退出機制），進一步系統謀劃采取就業拉動、龍頭帶動、產業聯動、創新驅動“四帶動”解決好就業問題，同步落實好政策兜底保障、人文關懷等服務，確保移民穩得住、能發展。

下一步，黔南州移民搬遷工作將按照州委常委會提出的“搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，將安置點高起點規劃，高標準建設，集中力量打造一批檔次高、品位高的易地扶貧搬遷示范工程”的要求，圍繞州內高鐵、高速公路等交通要道，結合旅游、城鎮等發展類型，用3至4年時間，打造出一批精品易地扶貧搬遷安置點，將安置點打造成為經濟增長點，讓更多貧困群眾盡早脫貧致富，共享改革開放成果。（責任編輯/哈文麗）