政府建構還是市場建構：義烏小商品市場的興起

甄志宏+高柏+馮秋石

[摘要]本文以全球最大的小商品市場義烏中國小商品市場為例，從國家與市場的關系視角，透視地方專業市場興起的原因，揭示其社會建構的屬性。在對已有地方文化、規模經濟和明智政府這三種理論視角進行評析的基礎上，本文以當代經濟社會學關于國家建設和市場建設關系的討論作為理論基礎，認為義烏小商品市場的產生和發展是一個國家自身建設和市場建設互相推進的過程。在向市場經濟轉型的過程中，義烏地方政府不斷轉換和塑造其在經濟發展中的角色和職能，形成獨特的發展型政府，并不斷建構出凸顯當地優勢的要素稟賦，從而推進當地專業市場建設。

[關鍵詞]政府；市場；要素稟賦；社會建構；義烏小商品市場

自加入WTO以來，伴隨著中國制造的商品源源不斷輸往世界各地，一個國際性的小商品流通、信息交流和展示中心——義烏中國小商品城在中國浙江省中部地區迅速崛起，引起國內國際的廣泛關注：擁有營業面積550余萬平方米，商位7.5萬個，從業人員21萬多，日客流量21萬余次，經營26個大類180萬個單品。一個1982年在偏遠山區小縣城自發形成的農貿市場緣何發展成為全球最大的小商品市場，亦成為學術界討論的一個焦點話題。

現有文獻主要從三個理論視角對義烏小商品市場的興起進行探討：從文化視角出發，“敲糖幫”理論認為，義烏自古以來雞毛換糖的民間商業傳統對小商品城以后的發展起到了重大的推動作用；從經濟學視角出發的規模經濟理論認為，小商品城聚集了大量批發商從而形成規模經濟和范圍經濟；第三種解釋把小商品城的發展歸因為當地政府，認為小商品城之所以成功是因為當地政府十分明智，在關鍵時候總能發揮關鍵作用，同時當地政府又非常具有威權，可以通過行政手段來實現自己的目標。

與上述觀點不同，本文以當代經濟社會學關于國家建設和市場建設關系的討論為基礎，認為義烏小商品市場的產生和發展是一個國家自身建設和市場建設互相推進的過程。在向市場經濟轉型的過程中，義烏地方政府不斷轉換和塑造其在經濟發展中的角色，形成獨特的發展型政府，建構獨特的地方要素稟賦，從而推進當地的市場建設。

一、義烏小商品市場的發展

義烏是一座建在市場上的城市。經過五易其址、十次擴建，義烏已形成以中國小商品城為核心，11個專業市場、14條專業街相支撐，運輸、產權、勞動力等要素市場相配套的市場體系。1982年成立的第一代小商品市場和當時一般城鎮中農貿市場差別不大，進城農民在街邊擺設簡陋地攤販賣商品：離地50公分的多孔水泥板是擺攤的“柜臺”，而上邊用竹竿支撐塑料布可用來遮雨。這個市場當時被叫做“草帽市場”。成立于1984年的第二代小商品市場占地面積達到13590平方米，市場內全部水泥地面，設有水泥板固定攤位和鋼架玻璃瓦棚，還建有一座四層服務大樓。第三代小商品市場1986年落成開業。市場為混凝土地面，水泥板攤位，車站月臺式“w”型永久性鋼筋混凝土棚架，石棉鋼瓦蓋頂。從第四代市場（1992年）開始，義烏小商品市場成為室內市場，第四代市場的篁園市場和賓王市場成為義烏雄踞全國第一的小商品集散地的重要標志。2002年開始營業的第五代市場即國際商貿城更是規?？涨皻鈩莼趾?，彰顯著義烏小商品正在成為全球最大的小商品市場。

短短二十幾年，從第一代的草帽市場發展到今天第五代的國際商貿城，這樣的市場場所和設施升級伴隨著相當驚人的市場發展和地方經濟發展。

1.規模

我們用營業額、營業面積和商販人數三個指標來測量市場的發展。

從營業額來看，2000年以來的年均營業額比1980年代的指標增長了100倍；市場營業面積從1980年代的年均4.0萬平方米增長到2000年以來的149.9萬平方米；商販人數從5千人增長到5萬人左右。小商品市場的發展對地方經濟構成強有力的推動。

2.產業結構變遷和國內生產總值

首先，在過去二十幾年的歷史中，義烏的產業結構發生了天翻地覆的變化。在1980年代，義烏還是主要以農業為主的經濟結構，但是此時以商業為龍頭的第三產業已經開始迅猛發展，到1990年第三產業已經超過農業成為義烏的主要產業。從1990年中期開始，以工業帶動的第二產業比重開始不斷增加，最終和第三產業一起形成義烏產業結構中“工商并重”的局面。如圖2所示，1980年到2005年短短25年間，第一產業從近60%的比重下降到不足3%，而第二第三產業分別占據近50%的經濟比重，這不能不說是義烏產業結構的一次重大結構性變遷。產業結構變遷的同時，義烏的國內生產總值同樣經歷了飛速增長。如圖所示，義烏的國內生產總值從1980年不足2億元飆升至2005年的300億元。

二、幾種主要理論解釋

目前關于義烏小商品市場的研究已經積累了一定的文獻?？偟膩碚f，有三種解釋角度。

1.敲糖幫和商業文化

首先是所謂的敲糖幫理論，即把義烏小商品市場的崛起歸因于當地以“雞毛換糖”為內容以“敲糖幫”為組織基礎的歷史商業傳統。義烏產糖歷史悠久，早在明末就有人開始種植甘蔗制糖。所謂雞毛換糖，主要指的是義烏人利用農閑時間行走各地，用本地特產紅糖所制成的糖制品換取禽畜毛羽以用作農業肥料。有史可載的敲糖生意從清朝乾隆時期（1736-1795）開始，全縣有糖擔萬副。當時全縣人口不過幾十萬，敲糖生意可謂規模龐大（宗松山《風俗志》）?？谷諔馉幥跋?，從事敲糖生意的人數已達數萬之多（《義烏縣志》，1987）。在外出敲糖過程中，義烏的糖販形成了嚴密的商幫組織，即“敲糖幫”。敲糖幫有以下的組織形態：擔頭組織是直接參與商品交換的環節。擔頭中的領頭人物是“老路頭”，每個老路頭下有五到七個“攏擔”，每個攏擔下又有五至七個“年伯”，而每個年伯照管五至七個基層“擔頭”。老路頭商議市場劃分，攏擔負責某一線路的具體安排，年伯則帶領擔頭奔走各地。坐坊組織是向擔頭組織提供各種服務的環節。供應糖制品的店鋪被稱作“糖坊”，它們一方面供糖，另一方面也回收或者代銷換糖所得貨品；“行家”為糖販采辦雜貨；“站頭”是為糖販提供食宿服務并代為轉運貨物的客棧；在義烏本地回收所得各種貨品的商販被稱為“老土地”。

我們認為，敲糖幫理論不足以解釋義烏小商品市場的崛起和發展，這主要是因為敲糖幫作為商業組織在解放后已經消失殆盡。敲糖幫具有四個明確的特點：第一是內部具有清晰的科層結構；第二是商幫領導通過當地氏族進行任命；第三是所從事的活動是純粹的商業而不是農商兼顧；最后是敲糖幫的商販大部分都是行商而不是固定在一地的坐商。然而，新中國成立以后，敲糖幫作為一個封建商會被徹查，這些組織特點就已經不復存在了，而它們發揮作用的一些前提也就不成立了。敲糖幫組織機構瓦解了；所有敲糖幫的成員成為人民公社的社員從而與當地氏族的關系也不再存在；敲糖幫的成員全部變成農民，而不再是全日制的專業商人（盡管某些時期由于生活經濟上的壓力，還有走街串戶的商業實踐存在，但是這種活動只有在農閑的時候才被允許而在農忙的時期必須務農）。可以說，支撐敲糖幫理論的三個重要方面在解放后已經不復存在了，在改革開放的前期也不存在，所以再以敲糖幫這個角度對改革開放以來形成的義烏小商品市場進行解釋便產生很多困難。

敲糖幫理論還有一個變體形式，即所謂的商業文化解釋。近年來，很多研究都將商業文化作為解釋地方經濟發展的一個重要的理論視角。在義烏這個個案上，我們認為商業文化的解釋有所不足。從縱向的時間角度來看，如果說商業文化是產生義烏小商品市場的充分條件，那么為什么這種文化至少已經存在了五六百年甚至上千年了，過去就一直沒有出現類似的商品市場呢？從橫向的空間角度來看，在中國，特別是在浙江，類似義烏的商業文化濃厚的地區比比皆是，甚至存在要復制義烏小商品市場的縣市，但是為什么沒有一個能夠達到義烏小商品市場的這種規模？由此可見，商業文化并非義烏小商品市場產生和發展的決定性因素。

2.規模經濟和范圍經濟

關于義烏小商品市場的第二個解釋是基于經濟學基本邏輯，即認為義烏小商品市場所造成的市場集聚效應形成了規模經濟和范圍經濟，節省了交易成本，而且有利于促進分工。這種觀點指出，市場集聚造成的規模和范圍經濟等因素是推動小商品市場發展的重要動力。我們認為這些經濟學效應是市場規模增長的結果，而不能有力地解釋市場發展的全過程。這樣的經濟學解釋帶有一種功能主義傾向，即從現有的發展結果回溯去追求原因。這種解釋往往忽視了市場發展中真正重要的機制。比如，規模經濟的一個推論是由于市場形成規模經濟之后買方能夠被大量吸引過來，市場上的賣方將會主動自發地聚集在一起。然而我們在義烏發現了與這種預計相反的情況：在1990年代，義烏政府進行了一次劃行歸市的行動，即將賣相同相似產品的商販聚集在一起以利于購買者比較選購，然而其結果是當地商販對此進行的反對。為什么會出現賣方反對規模經濟的情況呢？在這種情況下，規模經濟又是如何能夠最終達成的呢？經濟學解釋更像是一個事后的解釋，而沒有準確找到因果機制，所以我們需要一個新的解釋角度。

3.明智和威權的地方政府

該解釋強調地方政府的作用，尤其指出政府的兩個重要特征，即明智和威權：前者提出地方政府在關鍵的時候總能發揮作用；后者提出當地政府擁有足夠力量保證可以通過行政手段來實現自己的目標。這種解釋把義烏地方政府作為一個自由主義和威權主義相結合的混合體，其中隱含著一個假設，即這個明智且有威權的政府性質是先天決定的，在市場產生和發展之前就是如此的，而市場的產生發展過程就是政府的這種性質不斷體現出來的過程。這個解釋的一個基本問題在于忽視了這樣一個基本事實，即在小商品市場發展過程中，義烏政府也在不斷地漸進地重新塑造自身在地方經濟中的角色和功能。在實踐中，義烏政府總是試圖重新界定自己，所以所謂的“明智且威權”的政府特征并不是事先就給定的，而是一個歷史過程的結果。這個解釋的第二個問題是對于地方政府如何推動市場建設的因果機制沒有明確的闡釋。我們不能簡單地把“明智”的政府行為總結為在一個成功的小商品市場背景下的義烏政府所作所為的羅列；考慮到改革開放以前的計劃經濟時期，地方政府擁有更大更全面的經濟管理能力，我們也不能簡單把政府威權作為因果機制來解釋義烏小商品市場?？傊?，我們認為從地方政府明智與威權這兩個方面入手的解釋并沒有抓住義烏市場發展的實質性理論問題。

三、義烏小商品市場興起的制度分析

本文對義烏小商品市場的分析角度是基于當代經濟社會學對國家建設和市場建設相互關系的討論。

1.國家建設和市場建設

在經濟社會學中，關于國家建設和市場建設的關系有兩個廣為人知的理論維度。首先是尼爾·弗雷格斯坦的市場建設推動國家建設的觀點。弗雷格斯坦認為，當一個國家進入資本主義階段的時候，市場上的企業間關系將是高度不穩定的，即一種無序競爭狀態。如果企業間競爭無所不用其極，則市場上的所有企業都會受到很大的損失。在這種情況下，市場就需要建立某些規則從而使企業對相互之間的競爭關系有一個比較確切的把握。市場自身沒有產生規則的權威，而只有通過國家建設來實現，這就是由市場建設推動國家建設的邏輯。

與之相對的是弗蘭克·道賓的國家建設塑造市場建設的理論。道賓認為，同一個市場存在多種可能的治理方式，而不同的國家總是運用各自不同的制度化政治邏輯來建立特有的市場規則。他在對美國、英國和法國鐵路政策的研究中發現，這三個國家分別把各自在歷史中形成的特有政治治理方式復制到了新興的鐵路產業上來。這就是國家建設指導市場建設的邏輯。

我們認為，以上關于國家建設和市場建設的兩種完全不同的觀點，在轉型經濟的背景下都有其限制性。第一，轉型經濟中的政府自身也處在轉型之中。轉型經濟中的政府以前身處計劃經濟體制下，對經濟發展起到了支配指揮的作用。而改革開放開始以后，政府正是要改變自身，即改變過去那種制度化的政治邏輯。從這層意義上來說，這已經不同于政府把過去的制度化政治邏輯應用于建設新的市場的邏輯。與此同時，整個中國的市場改革進程是由政府主導的而并沒有等到企業成長起來給政府施加變革的壓力，也就不存在企業訴諸政府來給市場制定政策的現實基礎，所以從這層意義上來說，在轉型經濟中，市場建設推動國家建設的說法也有局限。但是，這兩種基本觀點背后的公有邏輯是毋庸置疑的：第一，市場的正常運作無法離開國家的作用；其次，國家在塑造和發展市場上能起到的重大作用?；谶@兩個觀點的洞見和局限，我們提出一種觀點，即國家建設和市場建設可以是一個同時進行的過程。在轉型經濟中，如果要給市場力量以發展的空間，則政府必須要改變自身的角色，必須從過去的計劃經濟體制中走出來才有可能做到。也就是說，政府為了建設市場必須要重新界定自身，這個重建自身的過程也就是市場建設的過程。

2.發展型政府

義烏小商品市場之所以能夠發展得如此之快，其中最重要的原因是國家建設過程中造就了一個獨特的發展型政府。義烏的發展型政府和一般社科文獻中定義的發展型政府有兩點不同：第一，過去的發展型政府，如以日本、韓國為代表的發展型政府都是制造業導向的，即政府以某個重要的制造業作為本國戰略產業，通過制定相應的產業政策極力推進產業發展進而鼓勵出口，最后在國際貿易中占據重要地位。這是發展型政府的一般特征。但是義烏的發展型政府與眾不同，它強調發展流通業，即商業而非制造業。從這點上來說，義烏地方政府與以往的發展型政府完全不同。第二，經典的發展型政府都是在民族國家層面的國家政府，它們面臨著國際競爭，而地方層面的發展型政府所面對的是直接而激烈的國內國際競爭。拿義烏地方政府來說，它單單在浙江省內面臨的競爭就十分激烈，目前義烏旁邊的東陽市就建立了一個和義烏小商品城一樣的市場以爭取義烏的客源。在這層意義上來說，地方政府想發展的動力和面對的壓力嚴峻。

如前所述，義烏小商品市場的崛起涉及到轉型經濟中同時進行的國家建設和市場建設，涉及到義烏獨特的發展型政府，而這里還有一個重要的問題，即什么樣的政府行為和角色才導致了義烏小商品市場的成功呢？這是理論上理清義烏小商品市場崛起的因果機制的重要一環。

本文認為，義烏地方政府建構自身從而推動市場建設是從符號認知層面到制度安排層面逐步展開，層層推進的，鮮明地體現了地方競爭優勢的社會建構過程：義烏歷屆政府不斷根據外部制度環境的變化重新界定市場與國家之間的關系，將自身角色從市場的打擊者和破壞者轉換為規制者、建設者、守護者與推動者；并根據新的角色定位轉換政策范式，通過推動市場升級實現區域發展；在此過程中，按照政策范式的調整轉變政府職能，堅持掌控市場的主導權，推進市場化、工業化和國際化，從而實現不斷提升和創造新的地方要素稟賦。

如前所述，邁克爾·波特廣為人知的競爭優勢晶鉆模型中提到了構成競爭優勢的四個基本要素。在波特看來，這些要素都是從企業的視角出發的。我們在這里借用要素稟賦的概念，提出要素稟賦不單單是經濟學中理解比較優勢的自然性的構成要件，而是一個可以被人為塑造和推陳出新的發展要素。

過去30年中，經濟學文獻關于比較優勢的界定尤其是關于比較優勢基礎的要素界定發生了很大的變化。早期的要素稟賦一般指的是土地、資本和勞動力，后來到了1950和1960年代，則轉變為人力資本、技術，到了1990年代以后，要素稟賦開始涉及產業集群和物流，而在今天，通訊和信息技術也成為比較優勢基礎的要素稟賦的一部分。這個演化過程揭示了要素稟賦的可塑和建構屬性。而政府恰恰可以在這個過程中成為創造這些要素稟賦的主體。義烏政府正是在建構這些新的要素稟賦中起到了關鍵性作用，從而極大地促進了義烏小商品市場的發展。

3.競爭優勢的社會建構

通過對義烏小商品市場發生、發展過程的歷史考察，我們可以發現在此過程中先后出現了三個重要節點：小商品市場的開放（1982年）；引商轉工，貿工聯動（1992年）和加入WTO后國際市場的拓展（2002年）。據此，我們可以將義烏小商品市場的發展劃分出四個重要的時期，即開放前的小商品市場（1978-1982年）；區域性小商品市場的快速發展（1983-1992年）；全國性小商品交易中心的形成（1993-2002年）和走向國際的小商品市場（2003-現在）。

在每一個階段上，義烏地方政府都通過政府自身建設來推動市場建設。

（1）市場與國家之間關系的界定

我們首先考察國家建設和市場建設的符號認知，即義烏政府在界定自身的認知上進行的社會建構。

第一，關于市場本身的認識：改革開放以前，市場被認為是資本主義經濟的代表，市場經濟是被禁止和壓制的對象；到了改革開放初期，市場已經被認為是計劃經濟的一個補充部分，在某種情況下，已經能夠成為政府推動地方經濟發展的合法手段；關于市場的更深刻的認識轉變發生在鄧小平南巡之后。這個階段義烏對市場的認識有兩個方面，一是十四大提出的社會主義市場經濟理論消解了市場與社會主義經濟的相互沖突，二是對市場的負面作用和政府干預的必要性有著明確的認識；到了本世紀初加入世貿組織之后，在義烏，市場已經被認為參與全球競爭的中心舞臺。

第二，政府關于市場對地方經濟發展意義的認識在這四個時段中也發生了很大的變化：在改革之前，義烏地方經濟發展的思路主要是以農業為基礎以糧為綱，認為市場經濟導向資本主義；1980年代初期，義烏政府提出了“興商建縣”的新思路，即力圖通過商業來實現發展地方經濟的目標。在這個思路之下，市場從過去被批判的對象轉變成為地方經濟發展的一種手段；1990年代，義烏政府又提出“貿工聯動”，即在發展流通市場的同時也要注重工業發展，并將其作為支撐長遠發展的基礎性策略；本世紀初，義烏政府把地方經濟發展和市場關系的認識提升到一個更高的全球層面上來。義烏政府努力與國際市場接軌。

第三，關于國家與市場之間相互關系的界定：改革開放以前，政府是市場的控制者和壓制者；改革開放以后，政府則變成了市場的規范者和贊助者；1990年代，政府又成為市場的守門人，主動干預市場，消除市場機制的負面作用；到了本世紀初，政府成為地方市場走向全球化的積極推動者。

（2）政策范式的轉變

政府認知上社會建構的結果就是產生了一系列的制度安排。在四個不同的時段產生了不同的政策范式。

改革開放前，是明文規定的“三個禁止”，即不允許農民經商，不允許工業產品在集貿市場上銷售，不允許做批發生意。在當時的情況下，只允許少量過剩的農副產品在定期舉辦的集貿市場上進行買賣。

1980年代初，隨著計劃經濟的局部松動，出現了新的政策范式“四個允許”，即允許農民經商，允許從事長途販運，允許開放城鄉市場，允許多渠道競爭。這四個允許的影響相當深遠。允許農民經商使原來鎖定在特定社會分層角落的個人得到尋找新的社會位置的機會，允許長途販運為批發提供了一個渠道，允許農民進城使農民擺脫土地成為可能，農村勞動力得以從農村地區流向城市，最重要的是允許農民直接與國營、集體的商業系統競爭，這在過去是無法想象的。

在1992年鄧小平南巡之后，社會主義市場經濟地位逐步得以確立，全國各地掀起了建設專業市場的高潮。在此形勢下，義烏地方政府需要進一步確立新的競爭優勢，因此，提升市場的規模經濟效應，同時防止市場力量的負面影響；加大力度引商轉工，以貿促工，通過夯實市場的產業基礎進一步強化本地市場競爭優勢就成為當時的政策選項。

加入WTO之后，國際市場的開放為義烏市場和產業的發展提供了新的機遇。隨著市場競爭由國內市場向國際市場的轉變，義烏政府的主要政策范式是建立各種渠道以實現市場全球化，即“買全球貨，賣全球貨”。

（3）政府職能的轉變

伴隨著政策范式的轉換，政府職能相應地在這四個時段也發生了相當大的變化。

在改革開放以前，相關政府職能主要體現對投機倒把行為的打擊；到了改革開放初期，市場開始啟動，政府開始對商業活動進行基本的管理規范工作。當時的主要工作是商業執照管理。

1984年提出興商建縣以后，由于政府以這個市場作為地方經濟發展的基本著力點，所以政府職能開始發生更為顯著的變化。比如，政府積極投身于市場的各種硬件建設，興辦各種學習培訓教育商販遵紀守法發展，并為市場經營提供各種各樣的信息技術支持。

1990年代開始，義烏政府開始推進工業化，促進工商并重的局面成為對新的政府職能的必然要求。政府開始興建各種產業園區，努力借助本地市場形成的既有優勢促進相關產業的快速發展。其次就是發展物流以及其他配套設施，積極促進產業集群。另外一個重要的職能轉變就是實現了“管辦分離”。過去的市場完全歸政府所有和管理，在新階段，通過管理方和興建方相分離的過程，政府通過國有公司這種接近市場機制的手段對市場進行干預，而不再依靠簡單的行政手段。

到了第四階段，也就是本世紀初，為了迎合和適應加入WTO之后參與國際競爭的需要，政府職能中又增加了海關、安檢等一系列和外向型經濟密切相關的新職能，尤其是政府開始升格義烏小商品博覽會的規格（國家級），并將舉辦各種國際會展作為政府工作的重點。

（4）建構新的要素稟賦

義烏政府在四個階段不斷創造出新的要素稟賦和地方比較優勢。

如表所示，在初始階段，政府為了興建市場開始提供土地和資本。從1980年代開始，政府也開始重視對人力資本的培養。1990年代，政府開始注重物流和通訊技術。依托當初的聯托運市場，義烏已發展成為內陸最大的小商品物流集散市場，同時也是國際最重要的小商品信息發布和展示平臺（義烏指數）。中國義烏國際小商品博覽會也從1995年第一屆由地方政府舉辦的展會，到1998年由省政府主辦的全國性展會，再到2002年榮升為國家商務部主辦的國際性展會，短短的十幾年發展，義博會已經成為繼廣交會和華交會之后的中國第三大國際性展會，成為幫助中國企業直接登上國際市場的有效平臺。按照波特的晶鉆模型所描述的，義烏政府的實踐不斷為義烏創造更為高級的要素稟賦和新的地方比較優勢。

四、結論和討論：

經濟社會學視野下的政府與市場關系

對義烏小商品市場興起歷程的追根溯源促使我們思考這樣的問題：政府和市場之間到底是一種什么樣的關系？它們之間的關系是否固定？什么樣的力量在塑造和左右著二者之間關系的變化？對于這些問題，經濟學家大都從二元對立的視角進行探討，也積累了豐富的文獻。但是，受視角所限，其結論往往跳不出非此即彼或者此消彼長的循環。經濟社會學家以一種嶄新的視角來闡述政府和市場之間的關系，將其置于更大范圍的社會結構和文化的背景下來考察。社會學家認為社會過程塑造著經濟行為，而且這樣的塑造過程并不是邊緣性的，而是處于中心地位。由此誕生了將經濟過程作為一種一般性的社會過程來理解的新經濟社會學。其代表人物格蘭諾維特把經濟社會學的理論核心歸結為三個命題：（1）經濟行動是社會行動的一種特定類型；（2）經濟行動具有社會性的定位；（3）經濟制度是一種社會性的建構。

經濟社會學的上述立場和觀點對于我們能夠更加清晰地了解政府和市場之間的關系具有極大啟發，尤其是經濟社會學中組織制度學派和歷史制度學派進一步提出了三個有助于理解二者關系的研究視角和取向：理性的社會建構、政府作用、非市場治理機制。

1.理性的社會建構

經濟學關于理性的假設，把理性處理為先驗的，其是外在人們并在尚未進行社會建構之前就已經存在。與此相反，組織制度學派則認為很多東西尤其是理性則是社會建構的結果。社會建構不是獨立存在的，必須與具體的制度環境結合在一起，比如利益，利益不是獨立存在的，所謂的利益永遠是在具體制度環境下的利益。同樣，政府和市場之間的關系也不是先驗獨立存在的。兩者之間的關系是社會不斷建構的結果，也會在社會不斷建構的情況下發生變化，因為政府和市場之間的關系會隨著具體社會環境的變化而變化。本文所呈現的義烏小商品市場在發展的不同階段政府對國家與市場關系理解和界定的不斷變化，恰恰反映出了理性的社會建構屬性。

2.政府的作用

在過去三十多年里，中國經濟之所以能夠獲得快速發展，之所以能夠成功不是因為市場單獨在起作用，而是市場和政府這雙無形之手和有形之手相互結合作用的結果。在發展過程中每一個關鍵節點，政府該以何種形式發揮作用都需要重新審視和界定。如何處理好政府和市場之間的關系，如何把握好他們之間的平衡，是一個非常重要的問題，也是市場經濟發展過程中需要謹慎處理的事情。不斷調整政府的角色和定位，轉換政府職能，始終保持政府的引領作用，無疑是義烏小商品城興起的決定性力量。

3.非市場治理機制

除了政府干預和市場競爭這樣的傳統治理方式，在很多情況下，非市場治理機制如峰會、企業協會、產業行會等都能夠對經濟發展產生重要影響。非市場治理機制對于我國經濟治理來說顯然比較陌生，然而在義烏小商品市場的發展中，義烏市政府則率先采用了非市場治理機制如同業公會、行業協會等商會組織來維持市場的管理和促進市場的發展?？梢?，由政府推動的非市場治理機制的發展對專業市場的興衰起著重要的影響作用。

綜上所述，市場和政府之間的關系并非先驗存在，也不是一成不變的，它們之所以在不同發展階段表現出不同形態，顯然是社會建構的產物。