日本的特別支援教育對我國特殊教育發(fā)展的啟示

張倩荻，趙春輝

(長春大學 a.外國語學院；b.公共外語教研部，長春 130022)

?

日本的特別支援教育對我國特殊教育發(fā)展的啟示

張倩荻a，趙春輝b

(長春大學 a.外國語學院；b.公共外語教研部，長春 130022)

日本特殊教育發(fā)展的最新成果——特別支援教育，其水平已處于世界前列。本文總結(jié)了日本特別支援教育的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，分析了特別支援教育成功的因素，比較了我國特殊教育與日本特別支援教育的相似性和差距，指出了我國特殊教育應在法律法規(guī)完善、加大人力物力和資金投入、落實隨班就讀政策、擴大特殊教育面向、強化創(chuàng)新等方面重點開展工作。

特別支援教育；特殊教育；發(fā)展；啟示

1　日本特別支援教育的產(chǎn)生與發(fā)展

1.1特別支援教育的含義

依據(jù)日本文部科學省的定義，特別支援教育是指“在立足于幫助有殘疾的幼兒、兒童及學生解決其自立能力及社會活動能力提升等主要問題的同時，把握每個殘疾幼兒、兒童及學生對教育的具體需求，幫助殘疾幼兒、兒童及學生克服生活或?qū)W習上的困難，而給予他們適當?shù)闹笇б约氨匾闹г囊环N特殊教育”[1]。

單純理解特別支援教育定義，會感覺到特別支援教育與特殊教育沒有太大的不同，其實不然。2001年1月，日本文部科學省在《21世紀特殊教育的理想方法——根據(jù)每個障礙兒童的需要進行特別支援的理想方法》報告中，對特別支援教育的含義又做了擴展性的說明：特別支援教育除了對特殊教育學校及普通學校特殊教育班級的學生給予特別支援和幫助外，對在普通班級學習的需要進行特別的、積極的、相應教育的學習障礙兒童、注意力缺欠或多動性障礙兒童等也給予特別援助。[2]

從上述定義及擴展性說明可以看出，特別支援教育既產(chǎn)生于傳統(tǒng)的特殊教育，又與傳統(tǒng)特殊教育具有明顯不同：①教育的對象更廣，不但包含了傳統(tǒng)的盲、聾啞、肢殘、智障、精神發(fā)育障礙兒童等教育對象，還把學習障礙(LD)、注意力缺陷多動障礙癥(ADHD)以及自閉癥兒童等也包含在內(nèi)；②教育的理念發(fā)生了根本性變化，把對某類殘障學童的集體教育細化為根據(jù)每一個個體的需要而提供個性化的幫助及教育，真正體現(xiàn)了“以人為本”的理念；③教育的形式、內(nèi)容和方法更豐富、更靈活、更生動，因而教育的效果也更好。

由此可見，特別支援教育明顯先進于傳統(tǒng)特殊教育。

1.2特別支援教育的產(chǎn)生

日本特別支援教育的產(chǎn)生有其歷史發(fā)展的必然性。

(1)特別支援教育的產(chǎn)生得益于日本傳統(tǒng)特殊教育的良好發(fā)展。1860年代，日本開始明治維新，開啟了日本近代化和西方化的歷程。作為西方近代文明的產(chǎn)物——特殊教育也隨之傳入日本并開花結(jié)果。1878年，接收盲、聾學生的“京都盲啞院”得以設立，成為日本近代特殊教育的開端[3]。之后，開設了專門接收智力障礙、身體殘疾障礙、精神發(fā)育障礙學童的特殊教育學校——“養(yǎng)護學?！?，而且在普通學校中設立的特殊教育班——“養(yǎng)護學級”也在各地興辦。二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟實力和社會文明程度發(fā)展迅速，政府和民眾對特殊教育越來越重視，使得傳統(tǒng)特殊教育得到了良好的發(fā)展。至1997年，日本已有各類特殊教育學校917所, 普通學校附設的特殊教育班23400個, 殘障兒童入學率已達98%[4]9。正是基于這樣的基礎，特別支援教育才得以萌生并發(fā)展。

(2)20世紀末，日本傳統(tǒng)的特殊教育面臨了必須解決的新問題。2006年發(fā)表的文獻資料顯示，在此之前的一段時間內(nèi)，日本殘疾兒童的殘疾狀態(tài)呈現(xiàn)程度加深、復雜多樣的趨勢。在傳統(tǒng)的盲校、聾校和養(yǎng)護學校中，約有43.3%的學生就讀于雙重殘疾班級[5]；同時學習障礙兒童、自閉癥等兒童有增加的傾向[6]，2002年的一項調(diào)查顯示，在普通學校的普通班級中大約有6%的兒童患有LD、ADHD、高機能自閉癥等，需要給予特別幫助[4]9。殘障種類的多樣化、殘疾程度的復雜化使得傳統(tǒng)特殊教育難以應對，改革、發(fā)展傳統(tǒng)特殊教育成為必然。

(3)特殊教育的理念已發(fā)生變化。在國際上，1994年6月聯(lián)合國教科文組織召開了“世界特殊需要教育大會”，大會通過的《薩拉曼卡宣言》說：“每個兒童都有其獨特的特性、志趣、能力和學習需要；教育制度的設計和教育計劃的實施應該考慮到這些特性和需要的廣泛差異”。在日本國內(nèi)，“人類兒童都各有特色，獨一無二；差異是自然而且偉大的；應對每一個孩子展開相對應的教育”的理念——特別支援教育理念，逐步形成并為大家接受。

有了這樣的基礎、需要和思想，特別支援教育的產(chǎn)生就成為水到渠成的結(jié)果。

1.3特別支援教育的發(fā)展

特別支援教育的發(fā)展，得益于政府的大力作為和公眾的積極對待。

(1)政府為特別支援教育的發(fā)展提供了可靠的法律保障。日本文部科學省在經(jīng)過6年多的研究論證后，于2007年4月修訂了《學校教育法》，將其中的“特殊教育”正式更名為“特別支援教育”。在所有的學校中對有殘疾的兒童和學生實施特別支援，并將原本只接受單一殘障學生的盲、聾、養(yǎng)護學校改為可以接收多重殘障學生的特別支援學校，特殊學級改名為特別支援學級[1]。至此，日本特別支援教育形成了有特別支援學校、普通中小學中設有特別支援學級、普通學校普通班級中設有特別支援教育指導三部分構(gòu)成的特別支援教育體系。新的《學校教育法》實施后，對符合特別支援教育入學條件的殘疾兒童來說，只要市町村級別的教育委員會認可并且中小學具備開展教育的適當條件，殘疾兒童就能入學?！秾W校教育法》修訂后，《學校教育法實施令》也得到修訂，對于原實施令中關于“殘疾兒童入學由市町村教育委員會采納專家的意見來決定”的規(guī)定改為“有義務聽取監(jiān)護人的意見”，這就意味著家長可以根據(jù)孩子的實際情況選擇合適的學校入學。日本文部科學省還規(guī)定，在每個學校中都必須設置校內(nèi)委員會，委員會成員由校長、教導主任、特別支援教育協(xié)調(diào)人、學生指導教師等組成。該委員會負責掌握學校接受特別支援教育的學生狀況，對于部分有特殊教育需求，但尚未接受特別支援教育的學生，校內(nèi)委員會成員需要與學生的監(jiān)護人進行及時溝通，在征得監(jiān)護人同意后，連同監(jiān)護人一起討論和制定適合該學生的培養(yǎng)方案。日本特別支援教育的相關法令見表1。

表1　特別支援教育相關法令

(2)政府為特別支援教育提供了充足的資金支持。就日本文部科學省而言, 每年都對特別支援教育進行大量的資金投入,根據(jù)日本文部科學省發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年至2014年用于特別支援教育的資金投入(億元日元)如圖1所示。[7]

(3)公眾對特別支援教育十分信任。日本公眾和社會普遍對特別支援教育持信任和支持態(tài)度，這種信任與支持使得近年來特別支援學校、特別支援學級在籍的幼兒、兒童、學生的數(shù)量呈現(xiàn)增加趨勢。根據(jù)日本文部科學省的調(diào)查統(tǒng)計，2011年接受特別支援教育的學生占學生總數(shù)的比例為2.7%，2014年

圖1　2010年至2014年的資金投入

則上升到3.33%。2014年，日本國內(nèi)共擁有特別支援學校1096所，在籍學生135167人[8]，詳細情況見表2；2015年，日本全國特殊支援學級共有52052個，在特別支援學級就學的學生為187100人[8]，詳情見表3。

表2　2014年特別支援學校在學學生數(shù)(含幼兒)統(tǒng)計表

表3　2015年中小學特別支援學級在籍學生數(shù)統(tǒng)計表

2　日本特別支援教育對我國特殊教育發(fā)展的啟示

2.1中日特殊教育發(fā)展歷程比較

2.1.1日本特殊教育的發(fā)展脈絡

(1)明治維新從西方引入了近代特殊教育，使得特殊教育在日本落地生根；二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟實力的增強使得國家有財力支持特殊教育，進而使得特殊教育得以全面發(fā)展。

(2)20世紀末期，日本的特殊教育面臨了復雜、多樣的新情況和新問題，需要有新的突破；國際特殊教育的理念和日本國特殊教育的理念都已向個別化教育的方向發(fā)展，特別支援教育應運而生，日本的特殊教育有了發(fā)展和前進的方向。

(3)日本政府為特殊教育的發(fā)展提供了可靠的法律保障和資金支持，特別支援教育的發(fā)展方向正確，獲得了日本民眾、社會的信任和支持，使得特別支援教育在日本獲得巨大成功。

2.1.2我國特殊教育的發(fā)展歷程

通過分析我國特殊教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)在很多方面與日本的經(jīng)歷十分相似：

(1)自西方傳教士傳入我國后，特殊教育在我國已有100多年的發(fā)展史，但真正的大發(fā)展是在改革開放以后。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，我國政府對特殊教育的政策扶持和資金投入逐步加大：“十一五”期間，中央政府通過國家層面的“特殊教育學校建設”項目，使全國每個30萬以上人口的縣市至少擁有了一所特殊教育學校；“十二五”期間，中央政府繼續(xù)實施“特殊教育學校建設二期”項目，加大了特殊教育師資培養(yǎng)和高等特殊教育的投資力度。政府的大力作為使得我國特殊教育的容量急速擴大，整體實力得到明顯加強。

(2)近十幾年來，我國的特殊教育也面臨著新問題、新情況，即盲、聾、肢殘兒童的數(shù)量在減少，但腦癱、自閉癥等類型的患兒在增加； “全納教育”“融合教育”“隨班就讀”等先進的特殊教育理念已在國內(nèi)廣泛傳播，深化特殊教育改革的呼聲也越來越高；2014年教育部等部委制定了《特殊教育提升計劃(2014-2016)》，為特殊教育的發(fā)展提供了充足的政策依據(jù)。特殊教育在我國的創(chuàng)新發(fā)展已成為必然要求, 但是，與日本相比，我國的特殊教育還有很大不足：

第一，我國的法律法規(guī)對特殊教育的保障還不夠完善?！吨腥A人民共和國憲法》關于殘疾人教育的規(guī)定僅是“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”;《中華人民共和國教育法》關于殘疾人教育的規(guī)定也僅是“國家、社會、學校及其他教育機構(gòu)應當根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利”;《中華人民共和國殘疾人保障法》關于殘疾人教育有九條規(guī)定，內(nèi)容盡管比較豐富，但仍過于籠統(tǒng)和宏觀，可執(zhí)行性差，因而約束力、保障力也就弱。

臨床在不斷的研究實踐中指出，對于早期急性心肌梗死患者的治療，關鍵在于在較短的時間內(nèi)，快速恢復患者受阻血管的血液供應，積極改善患者的心室功能和心肌功能[6]。目前臨床上常用的再灌注治療手段主要有經(jīng)皮冠狀動脈腔內(nèi)成形術和靜脈溶栓兩種，這兩種再灌注治療方式在早期急性心肌梗死患者的治療中均表現(xiàn)出了較大的臨床優(yōu)勢，但是由于經(jīng)皮冠狀動脈腔內(nèi)成形術在治療過程中不僅對醫(yī)療條件有較高的要求，同時還需考慮到患者的身體是否能夠耐受，因此該治療方式并不適用于大范圍進行推廣應用[7-8]。

第二，殘疾兒童的入學率偏低。截止到2012年底，我國至少有91000名適齡殘疾兒童未入學[9]104，殘疾兒童的入學率仍然沒有達到日本1997年的水平。

第三，特殊教育的面相對窄。目前還沒有把學習障礙(LD)、注意力缺陷多動障礙癥(ADHD)等類型患兒納入到特殊教育的范圍內(nèi)。

第四，特殊教育師資不足。截止到2012年底，我國特殊教育學校有專任教師43697名，特殊教育學校的師生比例為1: 8.7，而日本特別支援教育的師生比例則為1: 1.7[9]104，我國特殊教育的師資力量薄弱。

第五，結(jié)合我國國情的創(chuàng)新少且力度小。在特殊教育領域中，不足以帶動和影響全局。

2.2日本的特別支援教育給予我國特殊教育發(fā)展的啟示

通過進程比較，查找不足，筆者認為日本的特別支援教育給我國如下啟示：

(1)完善法律法規(guī)建設，加大對特殊教育發(fā)展的保障力度。在制訂、完善法律法規(guī)時要注意兩個方面：一是注意把握先進教育理念的傳播與運用，要把“融合教育”“特別支援教育”“個別化教育”等充分體現(xiàn)以人為本理念的先進教育思想以法制的形式固化并推廣，借以推動特殊教育整體發(fā)展；二是法規(guī)要規(guī)范細致，具有明顯的可操作性，不留空隙和死角，進而強化約束力，剛性推動特殊教育發(fā)展。

(2)繼續(xù)加大對特殊教育的人力物力財力投入。在人力資源方面，要持續(xù)增加特殊教育教師和輔助支援教師的數(shù)量，使特殊教育師生比向日本的1: 1.7看齊；在資金支持方面，要加大特殊教育的經(jīng)費投入，確保實現(xiàn)《特殊教育提升計劃(2014-2016)》提出的生均年6000元經(jīng)費標準；在特殊教育學校建設方面，要繼續(xù)擴大規(guī)模和數(shù)量，確保能夠容納目前失學的9萬余名殘疾兒童有學可上。

(3)加大普通學校接收殘疾學生的工作力度?！半S班就讀”“融合教育”已在我國倡導多年，但由于配套政策不到位、配套資金不到位、配套輔助支援措施不到位等問題的存在，成效不大。另外，部分普通學生家長由于擔心殘疾學生會干擾或影響自己孩子的學習，對隨班就讀也持抵觸態(tài)度。為解決問題，應重點開展兩方面工作：一是政策、資金、人力等方面的支持到位，增加普通學校接收殘疾學生的積極性和主動性；二是切實強化輔助支援措施，使殘疾學生在普通學校能夠?qū)W到應學的知識，且對普通學生的學習沒有太大的干擾或拖累。

(4)擴大特殊教育的受益面。仿效日本，將學習障礙(LD)、注意力缺陷多動障礙癥(ADHD)等類型患兒納入到特殊教育的范圍內(nèi)。

(5)加強研究，支持創(chuàng)新。認真總結(jié)我國近30年來特殊教育的經(jīng)驗教訓，借鑒國外的先進理念和經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新我國特殊教育的發(fā)展理念、發(fā)展方向和發(fā)展思路，走出一條具有中國特色的特殊教育發(fā)展之路。

[1]日本文部科學省. 特別支援教育の推進について[EB/OL].[2007-04-01](2016-06-12). http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main.htm.

[2]山口薰. 日本的統(tǒng)合教育(二)：最新國際發(fā)展動向和特別支援教育[J]. 現(xiàn)代特殊教育, 2006(5): 35-36.

[3]鄒東凜. 日本特別支援學校對我們的啟示[J]. 文教資料, 2011(12):115-117.

[4]南丁. 日本特殊教育的重大改革: 從特殊教育到特別支援教育[J]. 內(nèi)蒙古師范大學學報, 2005(4).

[5]王國輝. 日本特別支援教育的制度保障探析[J]. 中國特殊教育, 2013(3): 12-18.

[6]姜峰，賈菲. 特別的教育給特殊的群體:日本特別支援教育發(fā)展述評[J]. 比較教育研究, 2012(8): 77-81.

[7]日本文部科學省. 特別支援教育について：15.実施事業(yè)[EB/OL].[2007-04-01](2016-06-12)http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main/006.htm.

[8]日本文部科學省. 特別支援教育について:4.特別支援教育の現(xiàn)象[EB/OL].[2014-05-01](2016-06-12)http://www. mext. go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/002.htm.

[9]王等等,梁澗溪.日本特別支援教育新進展及對我國特殊教育的啟示[J]. 比較教育研究, 2014(9).

責任編輯：李鳳英

Enlightenments of Japanese Special Support Education on the Development of Special Education in China

ZHANG Qiandia，ZHAO Chunhuib

(a. Foreign Languages College；b. Public Foreign Language Teaching and Research Department，Changchun University, Changchun 130022, China)

Special support education, the latest achievement of Japanese special education, is a kind of advanced special education in the world. This paper summarizes the appearance and development of Japanese special support education, and analyzes factors that promote special support education success and compares the similarities and the gaps of special education between China and Japan, pointing out that Chinese special education should focus main attention on improving laws and regulations, increasing manpower and capital investment, enhancing the ability for regular schools to accept the children with disabilities, enlarging special education orientation and strengthening education innovation.

special support education；special education；development；enlightenment

2016-06-20

教育部“春暉計劃”項目(S2015022)

張倩荻(1987-)，女，吉林長春人，助教，碩士，主要從事日本語言學及社會學研究；趙春輝(1971-)，女，吉林長春人，副教授，碩士，主要從事英語語言文學教學與研究。

G769

A

1009-3907(2016)09-0120-05