縣域智慧經濟發展路徑研究———以海門市為例

■成青青

縣域智慧經濟發展路徑研究———以海門市為例

■成青青

科學技術的日新月異，“互聯網+”激發著民族的創業精神和創新基因。當前，在推進供給側結構性改革的過程中，縣域經濟必須抓住契機，實施創新驅動發展戰略，通過智慧人才，形成吸引人才、引進人才、留住人才的良好環境；通過智慧產業，加快轉型升級和催生戰略新興產業；通過智慧城市，解決城市發展難題，提升城市品質和競爭力，以此引領經濟發展形態轉向“智慧經濟”，適應經濟發展新常態、重塑經濟發展新動力、構建長遠發展新優勢。

一、“智慧人才”是驅動“智慧經濟”發展的原動力

創新是引領發展的第一動力。創新驅動實質上是人才驅動。據調查，縣域經濟由于受產業布局、發展環境、工作條件等制約，人才短缺現象比較突出，特別是吸聚高端人才乏力。主要表現在：有的觀念滯后，對“人才資源是第一資源”，還停留在“說起來重要，做起來次要”的狀態，重招商引資，輕招引人才；有的急功近利，只圖“掠奪式”使用，不圖培養，忽視人才的再培訓、再學習、再提高；有的求全責備，不能很好為人才施展才華提供發展空間，“引”與“用”脫節，因而在一定程度上造成引進人才難、留住人才更難的窘境。

1．人才戰略要突出問題和目標導向

縣域經濟要在激烈的市場競爭中有所突破和作為，首要的必須依靠智力支持和人才支撐。在人才戰略上，要構筑以人才優先發展引領創新驅動發展、以重點人才工程引領轉型升級工程、以人才結構優化引領產業結構優化的經濟發展戰略。在規劃制定上，要制定切實可行的縣域人才隊伍建設的規劃，對人才的培養、引進和使用作出整體性安排，并以問題和目標為導向，提出工作要求和措施，抓好縣域人才戰略的具體落實。在政策措施上，要完善激勵政策，創設良好的人才成長氛圍，形成吸引人才、引進人才、留住人才的良好環境。今年3月，海門市制定出臺了《“創業海門523”人才計劃的實施意見》。計劃利用5年時間，圍繞優先發展的重點產業，引進5名（個）科技創業領軍人才（團隊），引進扶持20名（個）高層次創業人才（團隊），培育300名科技企業家。據資料，其中科技創業領軍人物最高可以獲得2000萬元的科研成果產業化配套資金。

2.人才招引要注意急需和長遠相互結合

在當前產業轉型升級背景下，縣域經濟必須加快發展技術密集型產業并推動經濟持續增長。這就要求根據縣域特點，創設招引人才多層次、多領域、廣覆蓋的途徑，既要關注急需，又要把握長遠，更要有打造可持續創新“智慧人才”戰略儲備庫的遠見卓識。首先，要招引具有國際視野和戰略眼光、研究成果在國際上有重要影響、能快速搶占產業制高點的科技創業領軍人才。同時，要招引符合本地新興產業發展和產業轉型升級方向，帶團隊、帶技術、帶項目創辦企業的高層次人才。還要招引普通高校在校生和畢業生，以及留學回國的青年留學人員等青年大學生創業人才。海門市為了形成創業基地聚才效應，加快產業技術研究院、大學科技園、東城創客創業園、機器人產業園、建筑設計產業園等載體建設，著力打造“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器”的全孵化鏈條。目前，海門人才總量已經突破20萬人，其中各類高層次人才9000余人。先后引進中科院院士2名，國家“千人計劃”專家等頂尖人才24名，入選省“雙創”人才計劃42名，省“雙創團隊”2個，省“333”工程培養對象26人。

3．人才培養要采用多層次和多形式

要加大培育既懂科技又懂市場，在相關領域開創技術新路徑、商業新模式、產業新質態，對本地實施創新驅動發展和經濟轉型升級起到引領示范作用的科技企業家。同時，要依托國際學術交流和合作項目、重大科研和工程項目、重點學科和科研基地等，積極推進創新創業團隊建設，培養一批領軍人才和中青年高層次創新創業人才、一批本地主導產業和新興產業發展急需的緊缺型人才、一批具有工匠精神的技能型人才。更要培養引進熟悉國際規則、實踐經驗豐富的各類經營管理人才，加快提升企業家的科技素養，著力培養創新型企業家，充分發揮企業家在企業自主創新中的引領作用。

海門市不僅做好人才的引進，更注重人才的培育，近兩年海門先后成功舉辦了“千人計劃”專家聯誼會、“中國制造2025·國家千人、萬人計劃”主題峰會等高端人才年會，實施經營管理人才培育工程、科技企業家培育工程、二代企業家傳承提升培育工程等。今年3月，經過組織申報、條件審核、社會公示，全市確定了29人為海門市第一期“科技企業家”培育對象，培育期為5年。在這5年中，科技企業家可享受多項政策支持。

4．海外攬才要有更寬視野和更實舉措

要增強國外攬才的責任感和使命感，用更寬的視野，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。要以縣域主導產業和戰略新興產業為重點，瞄準歐美發達國家以及日本、韓國等高端人才集聚區，大力實施人才國際化戰略。加強與歐美同學會、國家“千人計劃”聯誼會、中法青年促進會等進行深度合作，通過組織開展赴境外引才引智等活動，加快引進一批創新創業領軍人才或團隊，構筑一條符合縣域產業發展特色的“產業人才鏈”。海門市通過建立“海歸創業學院”和留學報國基地，拓展海外人才工作站，發揮好科協海智基地作用，吸引更多的海外高層次人才創新創業。確定了對海外人才工作站給予每站每年5至30萬元的補助，對參加全市統一組織的赴海外引才引智活動，給予參團民營企業代表最高不超過2萬元的公共費用補貼。今年5月，17位北美精英攜帶創新項目來海門開展創業考察，分別與海門經濟技術開發區、臨江新區、海門港新區等地對接，多人表達了創投意向。今年6月，海門市成立了留學人員聯誼會，有力地激發了留學人員回國創新創業的熱情。

二、“智慧產業”是奠定“智慧經濟”的強力根基

“智慧產業”是數字化、網絡化、信息化、自動化、智能化程度較高的產業，主要體現的是智力密集型產業和技術密集型產業。與傳統產業相比，智慧產業更強調智能化，包括研發設計的智能化、生產制造的智能化、經營管理的智能化、市場營銷的智能化。發展智慧產業，對傳統產業轉型升級和催生戰略新興產業具有重要的意義。

1．用智力和技術密集壯大優勢主導產業

從傳統制造走向智能制造，必須要以智能制造和關鍵核心技術為突破口，突出抓好企業制造裝備升級。要鼓勵企業加速更新淘汰檔次低、能耗高的生產裝備，推動企業智能成套生產線、智能專用裝備在生產過程中的示范應用。突出數控裝備普及換代、工業機器人的推廣應用，特別要加大重大裝備的智能改造、高端裝備的自主制造、制造模式的集成創新。海門市圍繞打造智能制造的目標，持續推進裝備制造、現代家紡、電子信息、輕工建材等產業優化結構、提升檔次、高端發展，加快實現向先進制造業的轉變。把推進兩化融合作為壯大主導產業的主要抓手，不斷擴大新材料、新技術、新工藝、新裝備的應用范圍，以信息化手段促進研發設計創新、業務流程優化和營銷模式革新，加快兩化融合由局部應用階段向綜合集成階段過渡，推動主導產業加快構筑競爭新優勢。據統計，今年上半年，海門新開工超億元項目達到45個，總投資超過105億元。位于臨江新區的海門生物醫藥科技創業園，配置有公共實驗平臺、GMP實驗工廠、智能化管理系統等，園內已有香港浸會大學（海門）科技研究院、中國醫藥工業研究總院海門分院、中科基因等40多個科研項目進駐落戶。

2.用數學化和信息化催生戰略新興產業

當前，制造業與互聯網融合發展，正在醞釀新一輪工業革命。因此，我們一定要把互聯網等新技術全面嵌入到制造業中去，融入到產品中，提高附加值，從而使整個產品結構、組織結構和布局結構得到調整和優化，邁向價值鏈的高端。要通過互聯網的新技術，引發制造模式、生產方式和組織形態變革，創造更多的智能裝備、智能產品、智能服務等，開辟新的市場需求。

在培大扶強戰略新興產業方面，海門市堅持以發展高端產品為方向，完善產業鏈條為關鍵，突破關鍵技術為核心，優化產業布局為基礎，全力培大扶強海工平臺和高端船舶、節能環保和新能源、生物醫藥和新型醫療器械、新材料、建筑工業、航空裝備和軌道交通裝備6大新興產業，著力培育一批研發能力強、產品附加值高、市場前景好的創新產業集群。據介紹，今年1至4月，海門111家規模以上新興產業企業產值211.2億元，同比增長15.9%，占全市規模產值比重達到33.1%。南通振康公司自今年起，從機器人核心部件研發向機器人研發拓展，占地200畝的機器人產業園項目4月份開工建設，規劃5年內年生產RV自動精密減速機10萬臺（套），焊接工業機器人2萬臺。

3．用高端和集約培育新動力拓展新空間

發展智慧產業，從生產手段上看，數字化、虛擬化、智能化技術貫穿產品的全生命周期；從生產模式上看，柔性化、網絡化、個性化生產成為制造模式的新趨勢；從生產組織上看，全球化、服務化、平臺化成為產業組織的新方式。未來制造業服務化將成為企業轉型升級的主流趨勢，小型化、專業化、定制化將成為制造企業發展新特征。所以，要引導制造企業利用物聯網、云計算、大數據等技術，整合產品全生命周期數據，形成面向生產組織全過程的決策服務信息，為產品優化升級提供數據支撐。

海門市全力拓展智能產業。大力實施“互聯網+產業”行動計劃，通過網絡集聚創新資源，推動新一代信息技術與重點產業、關鍵領域融合創新，著重在工業機器人，建筑、家紡、紅木創意設計，跨境電子商務等方面，挖掘和培育新增長點，拓展產業發展新空間，形成經濟發展新動力。2015年7月，疊石橋國際家紡城市場采購貿易方式試點獲得國務院批準，11月正式實施，累計通關已達1.4萬多票，出口額近20億美元，產品銷往100多個國家和地區。

三“智慧城市”是彰顯“智慧經濟”可持續的窗口

智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合。通過先進的信息技術，實現城市的智慧管理和運行，增進市民幸福感受，促進城市和諧、可持續發展。發展智慧城市，成為解決城市發展難題、提升城市品質和競爭力的關鍵要素。

1.突出集約、智能、綠色、低碳發展理念，創建“智慧城市”

要借鑒國內智慧城市建設的成功經驗，加快縣域智慧城市規劃編制，對創建智慧城市的基本原則、總體目標、主要任務、重大工程、保障措施等進行科學規劃和全面部署，形成推進創建智慧城市新型城市建設的總體思路、目標體系、任務體系和保障體系。一要重點圍繞基礎設施、智慧產業、民生應用等三大導向，建成企業到產業無縫銜接的智慧經濟體系。二要以資源共享、大眾創業、萬眾創新為重點，建成智慧人文體系。三要以高效互動、優化體驗、數據公開為突破口，構建智慧政務體系。四要以醫療保健、社區服務、旅游休閑三位一體，創建智慧民生體系。五要構建事前預防性控制、事中操作性防御、事后恢復性補救三層防御屏障，建設信息安全保障體系。海門市以創建智慧城市為動力，堅持以民生為本，問題導向，適度超前，精心制定好建設規劃。同時，強化統籌，提高智慧城市建設的組織水平，處理好長遠與眼前、全局與局部、政府與市民三大關系。并且以創新舉措，調動多方力量，多渠道籌集建設資金，按照急用先建、政府引導、市場主導的原則，確保智慧城市建設有序、穩步推進。

2.加快推進信息基礎設施建設，助推智慧城市

信息基礎設施建設對縣域經濟的發展發揮著巨大的作用。新一代信息基礎設施是推進信息化建設的重要一極，也是實現“智慧城市”戰略目標的重要物質保障。最近，海門市出臺《加快推進信息基礎設施建設的意見》，在切實保障民生普惠的同時，進一步滿足產業升級、企業發展個性化需要，以及承載大數據、云計算、移動互聯等的特殊需求。計劃到2020年，海門將總體建成“寬帶、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基礎設施。城區互聯網寬帶接入能力達到G級，農村互聯網寬帶接入能力達到百兆級；全市家庭寬帶普及率達到85%以上，4G網絡實現城鄉全覆蓋；高清互動電視用戶占有線電視用戶比例超過50%。2015年全市實現通信資產投資19.6億元，通信業務完成9.01億元，全市應稅銷售超億元前10強企業中，電子信息類企業獨占3席。今年，4G網絡、光網改造、基站擴容等項目計劃投資3.65億元。目前海門市光纜線路總長度62.2萬公里，上網用戶總數89萬人，占總人口的近90%，躋身“江蘇省首批信息消費試驗區”。

3．加強云計算、大數據、物聯網等新一代智慧技術的應用推廣，建設智慧型民生服務體系，增強市民“獲得感”

圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生和社會發展重大需求，積極推進科技惠民，在城市交通、醫療衛生和人口健康、節能減排與生態環境、公共安全、食品安全、應急管理和社會治理等領域，建設智慧安居服務、智慧健康服務和智慧文化服務等。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活等重點，打造一批智慧社區。今年，海門市啟動智能公交建設，探索智慧交通新模式。他們在部分城鎮公交線路試點使用公交電子站牌，實時顯示本條線路本站臺行駛方向的所有車輛所在位置，以及公交車還差幾分鐘進站、距離車站還有多遠等，為市民出行提供智慧路徑。同時，開發與應用智能公交手機APP作為智能公交建設的重點。只要打開掌上公交軟件，手機屏幕上便會出現站點查詢、線路查詢、換乘查詢等選項，只要輸入所在位置和目的地，系統便能自動生成最佳乘車路線和換乘方案。

4.建設智慧型政府治理體系，提升社會服務能力

建設智慧政府治理體系，要完善面向公眾的公共服務平臺建設，拓展服務形式和覆蓋面；要開展司法法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋面廣、群眾滿意的服務載體；要推進社會保障卡工程建設，整合就診卡、醫保卡、農保卡、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

海門市依托“12345”政府公共服務平臺、“數據海門”信息化服務平臺、“公共衛生服務信息平臺”、“智能公交”、“聯網審計平臺”、“智慧檔案館服務平臺”等項目，重點推進城市公共基礎數據庫和公共信息平臺、數據整合與共享項目等基礎性、公益性市級重點項目建設。“互聯網+經濟”重點推進海門中小企業云服務平臺、宏觀經濟運行管理系統、智慧園區2.0示范工程等項目建設；“互聯網+政務”重點推進協同政務辦公平臺、政府決策支持系統、電子政務基礎網絡升級、城市基礎設施管理平臺等項目建設；“互聯網+民生”重點推進健康海門、安居海門、暢行海門、綠色海門等項目建設。2015年底，海門市與英國索爾福德市就“智慧城市”開展合作，成立“智慧城市研究中心”，整合知識、技術、資本等方面優勢，積極參與“智慧城市”建設管理項目的運籌和建設。

（作者單位：中共海門市委黨校）