政府有為 亂象可治

廖俊平

8月16日，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)七部門聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，共同解讀了七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》（建房〔2016〕168號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

今年以來，住建部已經(jīng)通過多種方式發(fā)出聲音，強(qiáng)調(diào)要開展專項(xiàng)整治，打擊違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，提高房地產(chǎn)中介服務(wù)的整體質(zhì)量和服務(wù)水平（見5月本專欄《期待專項(xiàng)整治的效果》）。幾個(gè)月來，的確看到了地方政府有一些整治的動(dòng)作，但對(duì)整個(gè)行業(yè)的觸動(dòng)似乎尚不明顯。這次七部委聯(lián)合發(fā)文，讓我們看到了政府大力治亂的決心，也看到了即將采取的治亂手段，相信這些措施是能夠真正發(fā)揮作用的。

在七部委于2016年7月29日聯(lián)合發(fā)出的《意見》中， 除了在“規(guī)范中介服務(wù)行為”部分對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員提出了具體的要求以外，還對(duì)政府部門的行為提出了要求，這正是《意見》的關(guān)鍵所在。

首先在文件接收單位上，明確了物價(jià)局、通信管理局等單位（和發(fā)文的七部委對(duì)口的其他下屬單位當(dāng)然是要收文并照辦的）。而在《意見》的第二和第三部分，涉及的都是對(duì)政府部門的具體要求。

《意見》的第二部分“完善行業(yè)管理制度”，全部是對(duì)政府主管部門的具體要求——

“（七）提供便捷的房源核驗(yàn)服務(wù)。市、縣房地產(chǎn)主管部門要對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、備案的中介機(jī)構(gòu)提供房源核驗(yàn)服務(wù)，發(fā)放房源核驗(yàn)二維碼，并實(shí)時(shí)更新產(chǎn)權(quán)狀況。積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)合同網(wǎng)簽和統(tǒng)一編號(hào)管理制度。房地產(chǎn)中介服務(wù)合同編號(hào)應(yīng)當(dāng)與房源核驗(yàn)二維碼關(guān)聯(lián)，確保真實(shí)房源、真實(shí)委托。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布的房源信息中明確標(biāo)識(shí)房源核驗(yàn)二維碼。

“（八）全面推行交易合同網(wǎng)簽制度。市、縣房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，全面推進(jìn)存量房交易合同網(wǎng)簽系統(tǒng)建設(shè)。備案的中介機(jī)構(gòu)可進(jìn)行存量房交易合同網(wǎng)上簽約。已建立存量房交易合同網(wǎng)簽系統(tǒng)的市、縣，要進(jìn)一步完善系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域的全覆蓋和交易產(chǎn)權(quán)檔案的數(shù)字化；尚未建立系統(tǒng)的，要按規(guī)定完成系統(tǒng)建設(shè)并投入使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將開展存量房交易合同網(wǎng)簽系統(tǒng)建設(shè)和使用情況的專項(xiàng)督查。

“（九）健全交易資金監(jiān)管制度。市、縣房地產(chǎn)主管部門要建立健全存量房交易資金監(jiān)管制度。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得通過監(jiān)管賬戶以外的賬戶代收代付交易資金，不得侵占、挪用交易資金。已建立存量房交易資金監(jiān)管制度的市、縣，要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式；尚未建立存量房交易資金監(jiān)管制度的，要在2016年12月31日前出臺(tái)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管制度并組織實(shí)施。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)所轄市、縣交易資金監(jiān)管制度落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并于2016年12月31日前將落實(shí)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

“（十）建立房屋成交價(jià)格和租金定期發(fā)布制度。市、縣房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同價(jià)格主管部門加強(qiáng)房屋成交價(jià)格和租金的監(jiān)測(cè)分析工作，指導(dǎo)房屋交易機(jī)構(gòu)、價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等建立分區(qū)域房屋成交價(jià)格和租金定期發(fā)布制度，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。”

上述要求，有些是地方政府主管部門已經(jīng)在做的（但也不是全國(guó)各地所有的地方政府主管部門都已經(jīng)做了），有些是幾乎從未做過的，例如“市、縣房地產(chǎn)主管部門要對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、備案的中介機(jī)構(gòu)提供房源核驗(yàn)服務(wù)，發(fā)放房源核驗(yàn)二維碼，并實(shí)時(shí)更新產(chǎn)權(quán)狀況。”政府若能主動(dòng)做好這些工作，監(jiān)管到位也就指日可待了。

《意見》的第三部分“加強(qiáng)中介市場(chǎng)監(jiān)管”，則既是對(duì)政府部門提出的要求，也是對(duì)中介機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員提出的嚴(yán)格要求——

“（十一）嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度。中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到房地產(chǎn)主管部門備案。通過互聯(lián)網(wǎng)提供房地產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)構(gòu)所在地省級(jí)通信主管部門辦理網(wǎng)站備案，并到服務(wù)覆蓋地的市、縣房地產(chǎn)主管部門備案。房地產(chǎn)、通信、工商行政主管部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期交換中介機(jī)構(gòu)工商登記和備案信息，并在政府網(wǎng)站等媒體上公示備案、未備案的中介機(jī)構(gòu)名單，提醒群眾防范交易風(fēng)險(xiǎn)，審慎選擇中介機(jī)構(gòu)。

“（十二）積極推行從業(yè)人員實(shí)名服務(wù)制度。中介機(jī)構(gòu)備案時(shí)，要提供本機(jī)構(gòu)所有從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的人員信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門要對(duì)中介從業(yè)人員實(shí)名登記。中介從業(yè)人員服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)明姓名、機(jī)構(gòu)名稱、國(guó)家職業(yè)資格等信息的工作牌。各地房地產(chǎn)主管部門要積極落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，鼓勵(lì)中介從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試、接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)能力和服務(wù)水平。

“（十三）加強(qiáng)行業(yè)信用管理。市、縣房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同價(jià)格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門加快建設(shè)房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺(tái)，定期交換中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，及時(shí)將中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的基本情況、良好行為以及不良行為記入信用管理平臺(tái)，并向社會(huì)公示。有關(guān)部門要不斷完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在辦理房源核驗(yàn)、合同網(wǎng)簽、代辦貸款等業(yè)務(wù)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施；在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；在選擇中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理政府投資的公租房時(shí)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信中介機(jī)構(gòu)。對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，有關(guān)部門要在依法依規(guī)對(duì)失信行為作出處理和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過信息共享，對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，限制其從事各類房地產(chǎn)中介服務(wù)。有關(guān)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)作出的違法違規(guī)決定和“黑名單”情況，要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。對(duì)嚴(yán)重失信中介機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員等，要聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。逐步建立全國(guó)房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺(tái)，并納入全國(guó)社會(huì)信用體系。

“（十四）強(qiáng)化行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、爭(zhēng)議處理規(guī)則，推行行業(yè)質(zhì)量檢查，公開檢查和處分的信息，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開展行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)承諾活動(dòng)，督促房地產(chǎn)中介從業(yè)人員遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，及時(shí)向主管部門提出行業(yè)發(fā)展的意見和建議。

“（十五）建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)房地產(chǎn)、價(jià)格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。市、縣房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)中介行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理；價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)中介價(jià)格行為監(jiān)管，充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，依法查處價(jià)格違法行為；通信主管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)中介網(wǎng)站管理，依法處置違法違規(guī)房地產(chǎn)中介網(wǎng)站；工商行政主管部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)工商登記，依法查處未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；金融、稅務(wù)等監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，配合做好房地產(chǎn)中介行業(yè)管理工作。

“（十六）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查。市、縣房地產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)中介行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門建立健全日常巡查、投訴受理等制度，大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，開展聯(lián)合抽查。對(duì)存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，依法給予罰款等行政處罰，記入信用檔案；對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定取消其網(wǎng)上簽約資格。對(duì)嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序的中介機(jī)構(gòu)，工商行政主管部門要依法將其清出市場(chǎng)。”

我們尤其關(guān)注的是：“市、縣房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同價(jià)格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門加快建設(shè)房地產(chǎn)中介行業(yè)信用管理平臺(tái)，定期交換中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，及時(shí)將中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的基本情況、良好行為以及不良行為記入信用管理平臺(tái)，并向社會(huì)公示”以及“建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)房地產(chǎn)、價(jià)格、通信、金融、稅務(wù)、工商行政等主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。”

有些看似危害不大的不良行為，卻給房地產(chǎn)中介行業(yè)帶來很壞的社會(huì)影響，例如中介從業(yè)人員亂打騷擾電話的問題一直是行業(yè)痼疾，如果政府通信主管部門能夠下力氣配合整治，就能從小處開始讓房地產(chǎn)中介行業(yè)向良性發(fā)展。

《意見》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)也提出了非常具體的要求：“行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、爭(zhēng)議處理規(guī)則，推行行業(yè)質(zhì)量檢查，公開檢查和處分的信息，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開展行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)承諾活動(dòng)，督促房地產(chǎn)中介從業(yè)人員遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，及時(shí)向主管部門提出行業(yè)發(fā)展的意見和建議。”這些具體的要求給行業(yè)協(xié)會(huì)提供了具體的工作方向。

行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員之間約定而來，政府所具有的行政權(quán)力行業(yè)協(xié)會(huì)是依法不能行使的，筆者曾經(jīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作提出了八個(gè)字的定位：“協(xié)助、配合”，這四個(gè)字是協(xié)會(huì)面對(duì)政府所為，“引導(dǎo)、倡議”，這四個(gè)字是面對(duì)會(huì)員所為。說到底，只有在政府依法作為的前提下，行業(yè)協(xié)會(huì)才有可能發(fā)揮作用。所以，本次七部委聯(lián)合發(fā)布《意見》，強(qiáng)力作為，實(shí)乃行業(yè)從業(yè)者和行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)者都撫掌稱快之事。

注：本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：71231008）的支持。

王春敏/責(zé)任編輯