重拳治理大氣污染

徐海星

編者按：貴州省委十一屆七次全會明確提出，貴州要打好污染治理“突圍戰(zhàn)”，以鐵的制度、鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項環(huán)境治理工作，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。9月1日起，《貴州省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》的主要內(nèi)容及亮點是什么？貴州大氣污染防治有哪些難點？本刊記者就此采訪貴州省環(huán)保廳黨組書記、廳長熊德威。

全面消除“心肺之患”

：7月29日，貴州省十二屆人大常委會第十九次會議表決通過《貴州省大氣污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”）。9月1日，《條例》正式施行，這意味著全省的大氣環(huán)境治理將有法可依。《條例》主要內(nèi)容有哪些？

熊德威：習近平總書記說過：“空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。”清新的空氣就是人氣財氣，保持清新的空氣，有助于匯聚“人氣”，增加“財氣”，給大家?guī)怼案狻薄?/p>

我們下大力氣抓大氣污染防治，就是努力消除大家的“心肺之患”。《條例》的通過及實施，就是為了切實有效的防治貴州工業(yè)污染源燃煤排放的二氧化硫及煙塵，解決城市建設(shè)改造導致建筑工地和交通運輸粉塵引起大量的揚塵等大氣污染，保護人民身體健康，保護住貴州良好的大氣環(huán)境質(zhì)量，促進全省的生態(tài)文明建設(shè)。

《條例》有總則、監(jiān)督管理污染物總量控制、燃煤大氣污染防治、機動車和非道路用動力機械大氣污染防治、揚塵大氣污染防治、其他大氣污染防治、法律責任等8章71條。本次出臺實施的《條例》，涵蓋內(nèi)容全面，重點突出。針對全省大氣污染防治可謂是重拳出擊，貴州的大氣環(huán)境治理將有法可依，將進一步提升全省大氣污染防治工作的法治化、規(guī)范化水平，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

：《條例》有哪些亮點？如何把握其中的要義？請你為讀者解答。

熊德威：總的來說，《條例》明確了各級部門、有關(guān)單位在大氣污染防治領(lǐng)域的權(quán)責，對防治大氣污染的監(jiān)督管理、污染物總量控制、燃煤大氣污染防治、機動車和非道路用動力機械大氣污染防治、揚塵大氣污染防治等方面進行了規(guī)定，并就各種可能出現(xiàn)的污染大氣的行為，制定了相關(guān)的法律責任款項。

其中，《條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他依法實施排污許可管理的單位，應(yīng)當取得排污許可證。如有違反，將由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當劃定限制燃煤區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當制定清潔能源改造計劃并組織推動實施，禁止在限制燃煤區(qū)新建擴建燃用煤炭的鍋爐、窯爐、發(fā)電機組等設(shè)施。機動車尾氣檢測實行三檢合一，取消黃綠標，在用機動車大氣污染物排放未經(jīng)檢驗合格的，不得上路行駛，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)檢驗合格標志。

另外，《條例》還提出，對涉及公眾大氣環(huán)境權(quán)益的經(jīng)濟建設(shè)重大決策，或者可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)當在作出決策前進行論證和大氣環(huán)境風險評估，必要時舉行聽證。

不斷加強治理力度

：從2014年7月公布的《貴州省大氣污染防治行動計劃》到今年9月實施的《條例》，貴州的大氣污染防治力度正在不斷加強。

熊德威：抓空氣質(zhì)量就是抓環(huán)境生產(chǎn)力。貴州不斷加強大氣污染防治的力度，首先是因為國家對貴州環(huán)境空氣質(zhì)量考核要求不斷加碼，環(huán)境保護部以國控點為基礎(chǔ)，確定了我省貴陽市、遵義市、六盤水市3個未達標城市PM2.5到2020年濃度下降比例為18%，提出了我省9個市（州）到2020空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%的目標，為完成國家對我省大氣環(huán)境質(zhì)量的考核，必須進一步加強大氣污染防治工作。

其次，這也是“守底線、走新路、奔小康”的必然要求。貴州要守住生態(tài)底線，就必須牢牢守住天上、水里、地里的底線。 “天上的底線”怎么守？關(guān)鍵就是要通過大力實施大氣污染防治行動計劃，確保到2020年，全省縣級以上城市PM2.5、PM10（可吸入顆粒物）全部達到二級標準，AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上。

再次，加強大氣污染防治工作也是保持生態(tài)優(yōu)勢的需要。生態(tài)是貴州發(fā)展的優(yōu)勢，也是品牌，只有通過加強大氣污染防治工作，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，才能保持貴州的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展貴州的經(jīng)濟，才能實現(xiàn)“努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的新路子”的目標。

：“涼爽的天氣、清爽的空氣、養(yǎng)生的福地”，貴州的好空氣、好天氣世界聞名。這不僅得益于先天的自然優(yōu)勢，也得益于與貴州防治大氣污染的決心與舉措。

熊德威：近年來，貴州始終以保住良好生態(tài)品牌、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，堅持標本兼治、依法嚴管、突出重點、注重實效。

具體來說，通過制定、實施《大氣污染防治行動計劃實施方案》，采取淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)審核、清潔能源利用、燃煤鍋爐淘汰、黃標車老舊車淘汰、控制城市道路建筑工地揚塵等工作措施，全面加強大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和環(huán)境管理，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

今年6月份，全省縣級以上城市AQI優(yōu)良天數(shù)比例97.4%，其中9個中心城市中8個城市AQI優(yōu)良天數(shù)比例為100%；全省83個縣（市、區(qū)）AQI優(yōu)良天數(shù)比例達到100%。

大氣污染防治任重道遠

：在大氣污染防治方面，哪些領(lǐng)域、哪些問題亟待突破？

熊德威：雖然貴州的環(huán)境空氣質(zhì)量好，但大氣環(huán)境治理是一個長期的過程，需要久久為功持續(xù)發(fā)力。目前，全省大氣污染防治工作還存在一些亟待解決的問題。

一是污染源增多增大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力增大。2015年全省機動車保有量約為585萬輛，較2012年（355萬輛）增長230萬輛，機動車尾氣污染快速增加。隨著全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，工業(yè)廢氣、建筑施工揚塵等大氣污染物排放量不斷增長，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力隨之增大。

二是從2015年大氣污染防治投入占比看，全省9個市（州）只有3個市（州）財政與企業(yè)投入占GDP的比例高于1%，其余市（州）均低于1%。作為欠發(fā)達地區(qū)，地方財力薄弱，完全依靠地方各級財政來推動大氣污染防治中的燃煤鍋爐淘汰、重污染企業(yè)搬遷、黃標車淘汰、油氣污染治理等工作，存在巨大困難。

：多彩貴州拒絕污染，大氣污染防治任重而道遠。貴州如何解決大氣污染的重點難點問題？

熊德威：整體來說，貴州將會把PM10、PM2.5作為城市大氣污染防治的重點防控污染物，圍繞“減排、壓煤、除塵、控車”四個重點，強化大氣環(huán)境質(zhì)量管理，科學制定以貴陽為核心的黔中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，建立健全污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。

2017年底前，貴州將全面構(gòu)建氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等大氣污染物一次源排放清單，明確污染源時空分布特征。2020年底前，實現(xiàn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）重污染天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，啟動應(yīng)急預(yù)案，引導公眾做好防范。貴州將建立完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確。

此外，全省各地將通過各類載體公開環(huán)境信息，每月公布縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名。對市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量嚴重下滑的人民政府進行通報，對其政府分管領(lǐng)導進行約談，必要時進行問責。

到2020年，全省縣級以上城市全年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)比例達95%，可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度達到或優(yōu)于環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。（責任編輯/任廷會）