基于GRAY的新型城鎮化發展水平綜合評價

李恕洲+何剛

摘 要：基于新型城鎮化的內涵，從經濟、人口、社會、環境、城鄉統籌五個一級指標出發，科學地選取二十個二級衡量指標來構建新型城鎮化發展水平的評價體系。以安徽省為例，運用灰色關聯度分析（GRAY）對其新型城鎮化的發展水平進行實證分析，找出阻礙其發展的主要指標。最后，從加快產業結構調整、加強生態文明建設、完善城鎮基礎設施建設以及促進城鄉統籌發展和城鄉一體化等方面提出具體的對策和建議。

關鍵詞：新型城鎮化；發展水平；灰色關聯法

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2016）04-0032-05

Abstract： Based on the major concepts of new urbanization， the evaluation system of the level of new urbanization is constructed which consists of 20 scientifically selected secondary indicators from such primary indicators as economy， population， society， environment and the overall planning for urban and rural areas. An empirical analysis is then conducted of the level of new urbanization in Anhui Province to spot the major indicators which hinder development. Finally， corresponding measures and recommendations are put forward involving the acceleration of industrial structural adjustments， strengthening the construction of ecological civilization， the perfection of infrastructure in cities and townships， and promoting the coordinated development in and integration of urban and rural areas.

Key words： new urbanization； level of development ； gray correlation method

改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高，2014年我國城鎮化率已達54.77%，較上年提高了1.04個百分點[1]。伴隨著城鎮化水平的不斷提高，我國城鎮化的發展質量和發展速度也滋生出了一系列新的問題，這就使得我們必須用新的眼光來看待我國城鎮化的發展，為其制定新的發展方向。2013 年中央城鎮工作會議指出新型城鎮化的發展將進一步重視民生問題和城鄉統籌發展；2014 年《國家新型城鎮化發展規劃2014-2020》具體描述了新型城鎮化的遠景特征和部分主要指標的目標值[2]。具體來說，新型城鎮化就是在過去城鎮化概念基礎上的擴充與延伸，由過去只注重發展速度的傳統、粗放型城鎮化轉向更重視民生發展的高質量、高品質的新型城鎮化，進一步強調了生態文明建設和城鄉一體化。據統計，安徽省2014年的城鎮化率僅為49.2%，低于全國平均水平的5.27個百分點，較上年提高了1.3個百分點[3]。雖然，安徽省的城鎮化水平近年來呈不斷上升的趨勢，但跟隨其城鎮化發展所面臨的問題也日益凸顯，致使其城鎮化的發展表現出了明顯的后勁不足。因此，我們必須盡快通過科學的方法找到制約其發展的短板，促進其城鎮化的持續、健康發展。

一、文獻綜述

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，我國學者在城鎮化評價方面的研究相對較多，具有代表性的有：李丁（2012）將德爾菲法和層次分析法相結合對黑龍江省的城鎮化發展狀況進行了綜合測度，并給出了具體的建議[4]。趙永平等（2014）利用熵值法對我國30個省（市、區）新型城鎮化水平進行了測算，發現我國城鎮化發展水平從時間上呈遞增趨勢，空間上呈由東向西遞減的格局分布，并對其驅動機制進行了研究[5]。鄭瑞玲等（2015）通過對傳統城鎮化和新型城鎮化的內涵進行對比，并結合蘇州城鎮化的發展現狀，探尋了蘇州市新型城鎮化的發展路徑[6]。張引等（2015）立足于新型城鎮化的內涵，構建城鎮化發展水平和效率兩個子系統，并運用層次分析法（AHP）對重慶市的新型城鎮化發展質量進行評價，然后將其與其他城市進行比較找出其發展的不足[7]。趙爽等（2015）從河北省的實際出發，建立綜合衡量指標體系，運用灰色關聯分析的方法找到了制約其城鎮化發展的主要因素，并提出了具體的解決措施和建議[8]。王江華（2015）對安徽省城鎮化發展水平進行了綜合測度，并通過聚類分析將安徽省16個城市分為四類進行了空間差異分析[9]。

綜上所述，我國學者都側重于對全國或地方的城鎮化發展水平進行綜合測度，測算結果地域性較強，研究方法也比較單一，灰色關聯分析的研究方法在該方面使用的相對較少。灰色關聯度分析從信息的非完備性出發，根據被評價對象和評價指標之間發展態勢的相似性或差異程度來評價衡量因素間的關聯程度，反映的信息較全面[10]。因此，用該方法來進行新型城鎮化發展水平的綜合評價，找出其制約因素具有一定的可行性。

二、新型城鎮化發展水平綜合評價

（一）綜合評價指標體系的構建

基于大量的文獻研究，綜合考慮到各指標的科學性、系統性、完備性、可操作性及可分析性等原則，并結合我國城鎮化發展的實際，構建出經濟、人口、社會、環境、城鄉統籌5個一級指標及20個二級指標的綜合評價體系，如下表1。

（二）評價方法的選取

以往的學者都側重于采用熵值法確定權重，或采用因子分析法來測算被評價區域城鎮化發展的綜合得分，進而對其發展水平進行綜合評價。灰色關聯分析能夠綜合而全面地反映復雜的信息，且國內學者使用灰色關聯分析的方法來對某個區域城鎮化發展水平進行綜合評價的研究相對較少。灰色關聯分析的具體步驟如下[10]。

5.評價分析

根據關聯度的大小進行排序。關聯度越大，說明比較指標的變化趨勢和參考指標的變化趨勢大致相當。即關聯度越大，對城鎮化發展水平的影響越大，重要程度越高；反之影響越小，重要程度越低。

三、實證分析

以安徽省為例，統計近十年來影響其新型城鎮化發展的指標數據，用以上方法對其新型城鎮化發展的評價指標進行關聯度排序，找到影響其新型城鎮化發展的關鍵指標。

（一）原始數據的采集

根據2006-2015年的《安徽統計年鑒》、《安徽省國民經濟與社會發展公報》及《安徽省環境統計年報》的統計數據，整理了安徽省城鎮化發展水平評價指標體系中二十個衡量指標最近十年的原始數據，如下表2。

（二）綜合評價結果

根據統計的安徽省各項評價指標的原始數據，按照灰色關聯度分析的具體步驟，即可求出安徽省新型城鎮化發展水平評價的關聯度，并對其進行排序，具體如下表3和圖1。

（三）評價結果分析

將表3、圖1中灰色關聯分析的結果按表4中關聯度的劃分標準進行劃分可知，各評價指標與安徽省新型城鎮化發展的關聯程度均在中度相關以上，故選取的評價指標均較為科學。其中“非農人口比重”、“建成區綠化覆蓋率”、“城市人口密度”、“城市燃氣普及率”、“城市污水處理率”等指標與安徽省新型城鎮化發展水平具有較強的相關性，說明這些指標是影響安徽省新型城鎮化發展的主要因素。此外，“城鄉居民人均收入比”對安徽省新型城鎮化發展的影響也較大，這表明未來安徽省新型城鎮化的發展必須突出對城鄉統籌發展的重視，逐漸縮小城鄉收入差距。其次，“人均GDP”和“第三產業比重”與新型城鎮化發展的關聯度也較強，這表明人均GDP的提高以及第三產業的發展是推動新型城鎮化發展的主動力，但安徽省的人均GDP及第三產業所占的比重相對較低，后勁不足，嚴重阻礙了其新型城鎮化水平的提高。相比而言，“全社會固定資產投資”、“城鎮登記失業率”、“城鄉恩格爾系數比”的關聯度相對較小，說明這些指標對安徽省新型城鎮化的影響不大，不是提高其發展水平的主要因素。

四、新型城鎮化發展的對策與建議

以上通過灰色關聯度分析，找出了制約安徽省新型城鎮化發展的主要因素。根據衡量指標的重要程度，從以下幾個方面提出具體的對策和建議。

（一）加快產業結構調整，促進農業人口向非農人口的轉變

新型城鎮化的發展受產業結構的協調性的影響較大。近年來，雖然安徽省的第三產業發展較快，但第三產業的比重仍然較低，農業人口的比重相對較高，產業結構不協調對其新型城鎮化發展的影響日益突出。因此，要加快新型城鎮化的發展步伐就必須優化安徽省的產業結構，大力促進高新技術產業和第三產業的同步發展。此外，在推進新興產業的同時，還應加快傳統產業的優化升級，積極發展城鄉產業融合的發展機制，促進農業人口向非農人口的轉變。

（二）加強生態文明建設，走綠色、低碳的新型城鎮化之路

新型城鎮化更加突出生態文明建設，推崇綠色、低碳的新型城鎮化。因此，安徽省應積極響應國家綠色、低碳化發展的號召，把生態文明理念融入到安徽省新型城鎮化發展的全過程，科學地引導社會和財政資金在生態文明建設方面的投資。其次，政府還應進一步完善相關的政策法規，健全城市環境保護的獎懲制度，加大對污染企業的監管和整治力度，建設優美宜居的生態環境。最后，還應加大對綠色環保的宣傳力度，引導企業和城鎮居民樹立綠色、低碳的生態意識和責任意識，提高其對生態文明的認知度和參與度，從而在全省境內大興生態文明建設之風。

（三）完善城鎮基礎設施建設，提高城鎮發展的綜合承載力

基礎設施建設是提高城鎮綜合承載力的動力之源，是新型城鎮化發展的基石。安徽省應該加快城市向外擴散的速度，劃鄉為城，增強城市的容納能力。其次，還應加大對城市能源供應設施、供水排水設施、城市交通、通信設施以及醫療和衛生等基礎設施建設，從而提高其城鎮綜合承載能力。基礎設施的建設又少不了經濟基礎的支持。安徽省在大力發展當地經濟的同時，還應積極開拓多元化的融資渠道，吸引外資和私有資本參與到安徽省新型城鎮化的建設中來。這樣，不僅可以提高新型城鎮化的建設效率，還可以減少當地政府的財政壓力，實現新型城鎮化的可持續發展。

（四）落實新型城鎮化理念，進一步提高城鄉統籌和城鄉一體化

截止2015年年底，安徽省整體的城鄉差距仍然較大，亟待實現城鄉統籌和城鄉一體化。首先，必須深化戶籍體制改革，出臺人口向城鎮積聚的政策，促進農村人口合理地向城市流動。其次，新型城鎮化還進一步強調民生問題，以人為本。安徽省應加快解決農民工就業問題，為其提供住房保障和在城市落戶提供基本條件；提高農民工社保水平和覆蓋面，消除農民工的后顧之憂；進一步落實對鄉鎮居民的教育、醫療等社會保障制度，使其與城市居民享有同等的公共服務設施，盡可能地縮小城鄉之間的差距。最后，應該打破現有的城鄉二元結構，加強城鄉之間的協調配合，以城帶鄉，城鄉互惠。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2015年中國統計年鑒[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm，2015-12-31.

[2] 王周偉.柳閆.中國省域新型城鎮化發展的系統評價研究[J].南京財經大學學報，2015（1）：1-8.

[3] 安徽統計局.2015年安徽統計年鑒[EB/OL].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/tjnj_view.jsp_index，2015-12-31.

[4] 李丁.黑龍江省城鎮化發展問題研究[D].長春：吉林大學碩士學位論文，2012.

[5] 趙永平，徐盈之.新型城鎮化發展水平綜合測度與驅動機制研究——基于我國省際2000～2011年的經驗分析[J].中國地質大學學報，2014（1）：116-124.

[6] 鄭瑞玲，黃明華.蘇州新型城鎮化發展路徑研究[J].城鎮化研究，2015（5）：12-16.

[7] 張引，楊慶媛.重慶市新型城鎮化發展質量評價與比較分析[J].經濟地理，2015（7）：79-86.

[8] 趙爽，吳紅霞.基于灰色關聯度的河北省新型城鎮化發展水平評價[J].企業經濟，2015（5）：153-156.

[9] 王江華.安徽省新型城鎮化水平測度及空間差異分析[J].中國集體經濟，2015（10）：12-15.

[10] 杜棟，龐慶龍，吳炎.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社，2008：111-119.

[責任編輯：范 君 李 麗]