英國文化創意產業發展的經驗與啟示

陳　琳　高德強（河北省委黨校　河北　石家莊　050061）

英國文化創意產業發展的經驗與啟示

陳琳高德強（河北省委黨校河北石家莊050061）

為應對全球經濟結構調整、產業轉移，英國提出發展文化創意產業的國家社會經濟發展戰略。針對文化產業轉型與地區治理體制特征，英國提出了完整的文化創意產業發展政策。英國文化園區的發展多以地方政府與私營企業、社會團體發起為主導，常以公私合作作為執行主體。此外，英國的文化園區多選擇沒落的舊市區，配合當地城市轉型發展戰略推進文化園區建設，其做法和經驗值得借鑒。

英國文化創意產業文化園區

一、緒論

發達資本主義國家由工業化社會向后工業化社會轉型所帶來的生產形態、社會結構的變革推動了文化創意產業的興起。學者Sasaki指出，文化消費與社會結構的變革導致文化產品消費的普遍增加，傳統工業的沒落及經濟結構重組使文化政策受到政府重視。社會發展到文化形式與意義的產出成為關鍵的階段，人類文化日益受制于商品化，經濟活動日益關注美學與語義特征的商品或服務的生產與消費［1］。

與傳統文化產業傾向社會發展并以藝術工作者為導向的產業觀點不同，學者Bianchini認為，同樣是以文化為主要工作內容，文化創意產業強調的是以科技與大眾市場為文化發展基礎的產業觀點［2］。傳統文化產業的概念傾向傳統、人文、鄉土的文化內容，文化創意產業則認為具有生產文化符號意義的產品都可看作是文化的展現。傳統文化產業具有小規模與少量生產的特征。而文化創意產業的效益在于提升就業與經濟產值，認為文化是資本、原料和產品。產業鏈概念的應用則更強調了文化創意產業所具有的累計經濟效益的特點。研究創意城市發展的學者將“創意”定義為智慧與創新，它扮演著文化藝術與產業技術之間協調者（Mediator）的角色，并在經濟、文化、組織及財政等領域促進問題的解決，具有改變現有體系的功能［3］。總之，傳統文化產業的概念較側重社會意義，而文化創意產業的概念則側重經濟價值與綜合競爭力。

1997年，英國新上任的工黨政府將文化創意產業列為國家重要發展政策，并成立了文化新聞體育部（DepartmentforCluture，MediaandSport，DCMS），并有別于傳統文化產業的定義，將廣告、建筑、設計、電影、游戲、互動軟件等13種產業定義為“創意產業”（2013年，將13種產業重新修訂整合為9大類產業，如表1所示），以群聚的方式加以扶持，提供創業基金，以及創意工作者之間的交流平臺。從1997年到2014年，英國文化創意產業經濟產值年均增長率為6%，高于英國國民經濟4.3%的增長率。2013到2014年，英國國民經濟增長率4.6%，而文創產業的經濟增長率達到了8.9%。2014年，英國文化創意產業增加值總額達到841億英鎊（約為人民幣8000億元），占全國經濟總產值的5.2%，相當于文化創意產業每小時為英國創造960萬英鎊（約為人民幣9000萬元）的收入［4］。

有鑒于此，世界各國紛紛將文化創意產業作為提升經濟產值、振興國民經濟的重要方針。十七屆三中全會后，我國提出將文化產業發展成為國民經濟支柱性產業。本文擬探討英國文化創意產業政策的發展脈絡及其創意文化園區規劃建設經驗，以期為我省發展文化創意產業提供參考。

二、英國文化產業政策的發展

在英國城市社區發展的早期，英國政府管理者開始采取較為廣泛的文化定義，將文化發展視為城市發展的一部分，其目標在于讓全體公民能更多的接觸文化設施和活動、鼓勵公民個人與社會團體的自我表現、鼓勵社區重建。此后，強調個人與社區發展、強調公共參與、強化公共社交生活的文化政策，被借助文化資源進行經濟重建、強調文化政策對城市經濟發展的論述所取代。

表1　2008-2014英國文化創意產業經濟總產值（單位：百萬英鎊）

英國沒落的工業城市主要集中在英格蘭北部、新南威爾士、蘇格蘭等中部工業核心地帶。在格拉斯哥（Glasgow）、鄧迪（Dundee）、利物浦（Liverpool）、紐卡斯爾（Newcastle）和卡迪夫（Cardiff）這些經歷經濟衰退的英國城市中，開始發展文化產業及消費文化生產，以借助地方經濟多元化及地方社區重建來遏制經濟衰退。值得注意的是，當時的英國保守黨政府由于承受南北落差擴大的批評及來自威爾士、蘇格蘭等地要求政府下放權力的呼聲，開始關注這一全國性議題。此后，政府推出了一系列的政策，由國家提供補貼以刺激地方和區域經濟并增加就業。地方文化政策對區域經濟的重要性獲得認可，并得到中央政府的重視，確立了三級文化策略：國家、區域、地方。縱觀20世紀八九十年代倫敦、格拉斯哥、伯明翰、紐卡斯爾等英國城市重新崛起的經驗，這一時期的文化經濟政策可分為四個部分：（1）增加文化生產基礎設施建設投資，如場館建設、國內外營銷補貼及文化發展區域規劃；（2）在舊城區推動藝術中心、劇院及音樂廳的旗艦計劃，舉辦高水平的文化活動（會議、展覽、與文化遺產相關的祭祀等），促進文化觀光；（3）增加對公共藝術、雕塑的投資，將城市公共空間打造成多元文化活動交匯的場所；（4）密切政府公共管理部門與社會各部門（如國內外開發商、銀行、企業）的關系［5］。

英國工黨政府在“第三條路”的政治環境下，文化與經濟政策的整合成為社會發展的重要指標。工黨政府制訂的文化政策方向將過去以補助為主的政策，轉型為協助產業區創造資源［5］。為有計劃的發展文化創意產業，英國政府成立了創意產業策略小組，并出版了《團結英國：社區更新、藝術與體育的國家策略》（《BringingBritainTogether：ANationalStrategyforNeighbourhoodRenewal、ArtsandSport》）。此后，英國政府設立“區域發展署”（RegionalDevelopmentAgency）和“地方文化協會”（RegionalCulturalConsortia），以文化政策協助地方發展，并提出使用國家公益彩票（NationalLottery）收益補貼文化產業發展的計劃。1997年，工黨政府將英國的“國家資產部”（DepartmentofNationalHeritage）改組為“文化新聞體育部”，擬訂了創意產業的定義與完整報告。在2001年出版的《創意產業報告》中正式將廣告、建筑、設計、電影、游戲軟件等13類產業劃分為文化創意產業，以群聚的方式加以扶持，并提供創業基金，以及創意工作者交流平臺。英國推動創意產業政策的主要內容包括：推動創意產業出口、提供與創意產業相關的教育與培訓技能、協助企業融資、稅務減免、保護知識產權和下放地方自主發展的各項權利等［6］。

英國文化創意產業發展成就斐然，與政府的政策支持息息相關。首先，成立創意產業策略小組對文化創意產業進行SWOT分析，通過客觀詳盡的研究，清晰的展示出文化創意產業的現狀與發展條件，為政府決策提供參考依據，也為有意進入創意產業市場的工商企業者有所參考；第二，設立“區域發展署”和“地方文化協會”，負責協調區域經濟發展和更新，強化區域競爭力并平衡區域間的發展，從而使地方以更有彈性的方式應對全球化的挑戰，而非以傳統的中央地方關系架構來推動產業發展；第三，將創意產業部門獨立出來，設置“文化新聞體育部”在中央層面負責文化創意產業的政策制訂、經費分配，政策執行則交由地方或各具體部門執行。從而使行政職能進行更合理的調整，以符合文化創意產業的發展的需要。

三、英國文化創意園區的規劃建設

（一）文化園區開發與城市振興和區域發展政策相結合

英國的城市振興歷程，經歷了由小規模改建或更新到整合性城市轉型的過程。所謂整合性城市轉型即從經濟、社會、產業等多種維度推動城市的復興與發展，并強調社會全員參與、提供就業機會和環境可持續發展等觀念。以“文化為導向的開發”，在當時英國許多工業城市因轉型而沒落的背景下，成為英國許多城市的經濟振興策略。以文化產業推動城市轉型的計劃也因此得到了歐盟、英國政府針對區域轉型發展的專項資金補助。因此，文化園區的開發多與當時的城市轉型升級戰略結合在一起［7］。

此外，英國政府對文化產業采取的管理方式遵循“自治原則”——文化自治、地方分權、各單位獨立運作，中央政府只負責政策的制訂和監督指導。為了推動文化創意產業發展，政府設立創意產業任務小組，由各部門領導和民間創意者代表組成，兩者相互合作分析產業發展中存在的問題以及相關援助方案。英國政府秉持自治原則，不直接干預地方發展。地方政府擁有文化發展的自主權。英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成。雖然經過數百年的交流互動，在語言和文化上有一定程度的融合，然而英格蘭以外的人民仍保持其傳統文化上的獨特性。英國政府通過與其對等的蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭等八個區域發展署、四十五個當地企業網絡和英國國家地方機關，使得文化創意產業可以獲得地方政府機構的全力支持。

（二）公私部門共同參與決策與執行

除運用政策工具推動外，公私部門協同合作是英國文化創意園區成功建設的重要特征。現以謝菲爾德（Sheffield）、曼徹斯特（Manchester）和南威爾士（SouthWales）城市文化園區發展實例展示英國文化創意產業發展的決策與執行機制，及其中的社區參與、企業參與以及公私部門的合作［8］。

謝菲爾德的文化產業區（CulturalIndustries Quarter）20世紀80年代初，謝菲爾德市政府開始擬定文化產業發展政策，并圍繞該市原汽車會展中心劃定了文化園區。該市的原汽車會展中心為市政府所有，并由公益性組織（Sheffield Media&ExhibitionCentre，SMEC）運營管理。文化園區成立后與鄰近的科學園區建立了親密的聯系，在文化創意產業的新技術開發上開展了密切的合作。此后，市政府整合專業顧問、科研院所和地方群眾意見擬定了《謝菲爾德文化產業園區策略愿景與發展研究》，代表了該市對未來發展產業的規劃思考。并隨之成立由地方企業、本地高校、科學園區及市政府代表共同組成的非行政性單位“文化產業園區局”，以執行發展文化產業的五年規劃，建成活躍的文化生產園區為目的。文化園區的策略性規劃主要由具有公益性質的公司進行，經費則包括公共補助與銀行融資。

曼徹斯特的文化園區（NorthernQuarter）曼徹斯特的NorthenQuarter由于紡織工業的沒落和Smith市場的遷出，導致大量企業和居民遷出。這一區域只剩少數時尚產品批發商、專門用品店、酒吧等而趨于沒落。曼徹斯特市政當局對此極為關注，因而將當地列為“商業改進區”（CommercialImprovementArea）。本地區的店家可以申請獲得店面改造補助。本地區的經營者聯合向官方游說改造本區。經營者聯盟和市政當局共同著手擬定發展策略，擬保留現有商業并扶植新的文化創意產業和夜間經濟。在分析當地資產所有權形態后，形成以本地營業者、開發商和市政府三方聯盟的文化產業發展政策執行主體。市政府以恩威并施的策略協助說服開發商和資產所有權人參與文化產業發展，如：包括大小規模的補助、規劃管理手段、制訂重要場址與資產的詳細開發建設簡報、引導私營部門進行文化產業類的投資、為文化產業提供良好的發展空間等。

南威爾士的流行工廠（PopFactory）南威爾士的“流行工廠”成功結合了經濟與社會發展，是由商業主導、公共部門投資扶持的城市發展旗艦計劃。流行工廠位于南威爾士Rhondda地區的Porth鎮，是南威爾士最貧窮的地區之一，煤礦產業相繼破產倒閉后，該地區失業率極高，住宅狀況很差，當地中學生輟學比率是英國平均值的兩倍。“流行工廠”的設立，目的是要成為對外推廣威爾士的流行音樂并為威爾士的民眾引入知名流行音樂的場所。“流行工廠”計劃源于威爾士流行音樂的長期淵源。該計劃由南威爾士的地方私營企業策劃運營。致力于發展地方性、區域性、大眾性的文化資本，雖然具有盈利性質，但卻通過擴展本地居民文化活動設施、創造就業、推廣教育與培訓、強化地方認同等方式為本地帶來多元利益。流行工廠的成功案例顯示，商業性投資也可以擴大文化認同、推動社會公平。

從案例看，英國城市文化創意產業園區發展及政府、私營企業、社會團體等公私部門合作呈現出以下特征：（1）創意產業建立在原來的文化環境基礎上，無論是中央政府、地方政府及其他公私部門，他們的組織管理、信息科技、財務能力在原有基礎上不需追加太多投入即可提升總體效能；（2）政府主導建立與私營企業、民間團體之間的聯絡平臺，實現政府與企業、俱樂部、基金會、藝術家、委員會等各種類型組織跨領域的交流合作；（3）政府擔任協助輔導角色，職責在于完善各種鼓勵機制、健全文化發展基礎設施、協助補助計劃執行、提供咨詢和資源的聯結等工作；（4）強調民間社會團體的創意與活力，私營企業、社會團體在其中起到了至關重要的作用。文化藝術發展回歸由民間主導，個人、團體不以政府政策為發展指標，而是依據喜好及其認為對大環境有益的事進行創作、研究發展和推廣；（5）英國推動文化創意產業發展的機制設計具有“由下而上”的特征，政府管理機構制訂的政策方向不影響社會藝術文化的發展方向，而是依據企業、社會團體提案的內容來掌握社會文化發展趨勢隨時調整政府補助和政策執行順序，使文化創意產業發展政策更符合時代潮流，更具彈性、適用性和靈活性。

（三）英國文化創意園區的成功因素

學者Montogmery認為文化園區應發揮的功能包括：（1）為藝術家和設計師創造就業機會；（2）提供藝術產品被消費的機會，如畫廊、劇院、音樂廳等；（3）與正規的教育機構合作，提供教育與培訓，并與藝術家、企業家實現研發互動；（4）具備多重功能，提供各種文化活動，如零售商店、私人藝術館、會場、咖啡廳及餐廳等；（5）成為藝術與創意活動生產、消費的地方［9］。因此，成功的文化創意園區（Culutural Quarter）的特征有：良好的城市區位，提供有益的文化形式與意義的組合，能激發新的概念，使人從中獲得探索、討論、嘗試、測試新產品的機會［10］。城市提供人潮和市場以支持地方文化活動，而這些文化活動能激活地方經濟并為年輕人提供新的創業機會。這也是為什么英國在開發文化創意產業園區時，并不采取選取新的地方重新開發的方式，而是直接在原有的城市街區進行重新改造，這是英國文化園區建設的重要特征，也是其成功之處。因為文化創意園區不僅是文化生產的基地，也是文化消費的場所。選取城市沒落的街區進行重新改造，不僅降低了文化園區重新選址、建設的成本，也為原來舊城區的升級改造，重新激發城市活力提供了機會。

四、英國文化創意產業的經驗與啟示

當前，我國文化創意產業發展處于剛剛起步階段，發展文化創意產業的理念尚不完善，政府也缺少一定的產業規劃管理經驗，整個社會的文化創意產業環境也不理想。相對而言，英國文化創意產業發展早，已經形成了比較成熟的管理模式和規劃協調機制。通過對英國文化創意發展經驗的研究，可為我國文化創意產業發展提供一些參考借鑒。

（一）政府積極推動，制訂文化創意產業發展國家戰略，完善相關政策法規

文化創意產業作為推動經濟結構重組、產業轉型升級的重要力量對我國社會經濟發展具有重要意義。有鑒于此，有必要將文化創意產業上升為國家發展戰略，制訂文化產業中長期發展規劃，并設立中央和地方相關管理部門推動與執行。同時，完善文化創意產業發展政策與法律法規，在資金、人才培養、稅收方面為文化創意產業發展創造良好的社會環境。

（二）中央和地方管理機構積極構建高效率的管理模式以制訂文化創意產業發展政策并推動其執行

英國文化創意產業的發展脈絡顯示出，地方以文化產業作為應對全球化產業與經濟重構的策略，將文化產業的發展整合到其經濟政策和城市轉型升級戰略中。以積極的中央政策推動、地方主導執行和多元的財政支持，結合地方治理策略，創造合作平臺，使英國中央政府與地方政府在尊重地方多元文化的前提下，發展出符合地方特色的文化產業。

（三）調動商業企業對文化性投資的積極性，引入商業機制發掘更多的文化產值

英國商業部門積極的文化產業投資，尊重地方認同，并鼓勵地方參與商業投資文化等都是其成功的重要原因。對照我國現階段有些單一的文化園區建設模式，英國工商企業對文化主導開發的創新眼光值得學習。

（四）推動民間各部門的深入參與，并形成與政府部門的合作互動

英國市民的自發力量也是其文化產業成功發展的重要因素，這表現在其城市社會運動，參與文化產業政策規劃的決策過程和公司合作的執行機制上，以及在地方文化產業決策過程中扮演的發起者的角色。民間力量是文化創意產業發展真正的踐行者、受益者和積極推動力量。我國在文化創意產業發展過程中，可以通過多種途徑創造條件鼓勵和支持民間力量參與文化產業發展。

（五）將文化園區建設成為展演場地、生產基地、公民與產業的互動媒介、教育和培訓基地

在文化園區開發政策上，英國政府多選擇沒落的舊市區，將文化園區開發與城市轉型升級結合起來，借助多元化的資金支持和公私合作開發的方式，成功推動了兼顧商業與文化多樣性的文化園區建設。雖然傳統文化產業與創意文化產業在發展邏輯上存在差異，前者重視社會意義、小規模生產與文化差異，后者則重視商業方式、產業化與創新。但通過英國文化產業的發展經驗，我們可以看出，英國民間與政府都在努力兼顧商業利益與社會公平和公民參與，兩者的調和奠定了英國文化創意產業蓬勃發展的基石。

【責任編輯：閆現磊】

［1］Sasaki，M.Theroleofcultureinurbanregeneration.［EB/OL］.［2016-02-20］http：//www.barcelona2004.org/esp/banco_del_ conocimiento/docs/SASAKI.pdf.

［2］（P199-213）.Bianchini，F.Culture，conflictandcities：Issuesandprospectsforthe1990.InCulturalPolicyandUrban Regeneration［M］.Manchester：ManchesterUniversityPress.

［3］Cunningham，S.FromculturaltoCreativeIndustries：Theory，industry，andpolicyimplications.CreativeIndustriesResearchand ApplicationsCenter.［EB/OL］.［2016-02-20］http：//eprints.qut.edu.au/archive/00000588/01/cunningham_from.pdf.

［4］DepartmentforCluture，MediaandSport.KeyFindings2015.［EB/OL］.［2016-02-20］.https：//www.gov.uk/government/ publications/creative-industries-economic-estimates-january-2016

［5］［6］Kong，L.Culture，economy，policy：Trendsanddevelopments［J］.ProceedingofGeoforum，31，385-390.

［7］Henneberry，J.&Rowley，S.Developmentculturesandurbanregeneration［J］.UrbanStudies，39（7），1181-1196.

［8］［9］Montgomery，J.CulturalQuartersasmechanismsforurbanregeneration-Part2：AreviewoffourCulturalQuartersintheUK，IrelandandAustralia［J］.Planning，Practice&Research，19（1），3-31.

［10］Landry，C.（2000）.Thecreativecity-Atoolkitforurbaninnovators.London：Earthscan.

G13/17

A

1008-8784（2016）03-05-6

2016-03-19

本文系河北省社科基金青年項目“數字典藏推動文化創意產業發展研究——臺灣經驗對河北的啟示”（項目編號：HB15TQ003）的研究成果。

陳琳（1985—），女，河北省石家莊人，河北省委黨校圖書館館員，研究方向：文化產業、信息資源建設；高德強（1985—），男，山東省昌樂人，河北省委黨校科研處副主任科員，研究方向：文化學。