完善我國文化志愿服務模式的若干思考

喬　麗（中央文化管理干部學院　北京　102600）

完善我國文化志愿服務模式的若干思考

喬麗（中央文化管理干部學院北京102600）

文化志愿服務相比于其他志愿服務門類，在全國起步較晚，各地發展也不平衡。文化志愿服務模式在較大程度上影響文化志愿服務發展的組織化、規范化和系統化水平，文化志愿活動能否組織好、開展好與文化志愿服務模式的科學合理與否密切相關。因此，準確把握當前我國文化志愿服務的現狀，分析目前存在的主要問題并探索科學、穩定、有效的文化志愿服務模式成為重要研究課題。本文通過充分訪談調研，運用文獻調查法、問卷調查法、案例研究法、定量研究結合定性分析法、比較研究法，對當前我國文化志愿服務的現狀、特點以及文化志愿服務模式進行了分析研究，提出了建立招募和注冊的便捷渠道，建立科學合理的評估表彰和獎勵等文化志愿服務激勵機制，構建文化志愿者服務的社會支持網絡，建立健全文化志愿服務的法律和法規等建議和對策，以期為我國文化志愿服務提供有益的發展思路和路徑參考。

文化志愿服務模式

一、文化志愿服務模式概念及其重要性

（一）文化志愿服務模式的概念

文化志愿服務模式是指在一定的經濟社會條件下，為開展文化志愿服務而建立的招募、日常運行與培訓、激勵、宣傳以及成果轉化等一系列相對穩定的結構體系，主要包括文化志愿服務的組織模式和人力資源的運作模式。

（二）文化志愿服務模式的重要性

文化志愿服務的生命力在于文化志愿活動，文化志愿服務模式在較大程度上影響文化志愿服務發展的組織化、規范化和系統化水平，文化志愿活動能否組織好、開展好與文化志愿服務模式的科學合理與否密切相關。文化志愿服務模式的關鍵是要有一套完善的文化志愿服務組織模式和人力資源運作模式。

二、當前文化志愿服務的特點及主要問題

近幾年，黨和國家的高度重視為文化志愿服務開展營造了良好的政策環境。需要特別指出的是，群眾日益增長的文化需求為推動文化志愿服務提供了根本動力。另外，各地志愿服務快速發展也為文化志愿服務工作奠定了堅實基礎。因此，我國文化志愿服務范圍不斷擴大，服務形式和內容不斷豐富和創新，目前已經形成一批較為典型的基層文化志愿服務品牌。

（一）主要特點

當前，我國文化志愿服務活動大都以滿足基層群眾的文化需求為出發點，無論在村鎮、社區還是企業、工地，大都能看到文化志愿服務者參與的文藝演出、文藝培訓及展示等多種活動，這些都為引導基層群眾創造文化、參與文化、享受文化發揮了積極作用，同時也有利于逐步實現公共文化服務均等化。目前，文化志愿服務初步體系框架已建立，呈現出以下主要特點：一是參與文化志愿服務的社會氛圍日漸濃厚；二是服務主體多樣化；三是內容豐富，形式不斷創新。當前，我國文化志愿服務領域主要體現在以下三個方面：一是參與社區、農村、大型活動、國際文化志愿服務等領域的文化活動；二是參與圖書館、文化館、博物館等公益性文化場館志愿服務；三是體現政府導向，體現公共文化普惠均等的公共文化志愿服務。如2014年“文化志愿服務推進年”實施的包括各級文化部門依托公共圖書館組織開展的“傳遞書香、見證成長”公共圖書館志愿服務活動；依托文化館（站）組織開展的“精彩生活、幸福使者”文化館（站）志愿服務活動等9個主題的文化志愿服務活動。

（二）存在的主要問題

總體而言，目前我國文化志愿服務還處于初步發展階段，還面臨不少困難和挑戰。一是文化志愿服務還缺乏良好的社會氛圍，文化志愿服務的社會認知度與認可度不高，還缺乏廣泛的群眾基礎；二是重視程度不夠，認識存在誤區。調查顯示，大約33%的調查者還不清楚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，有些甚至認為文化志愿服務是少數有錢有閑人的自愿慈善活動（圖1）；三是服務領域狹窄，服務內容單調，各地進展不平衡；四是隊伍建設薄弱，人員流動頻繁（圖2）。調查顯示，約有41%的調查者認為文化志愿服務的隊伍建設薄弱，全國文化志愿服務總體規模還比較小。據《2014年北京志愿服務調查》文化教育類服務項目占北京志愿服務項目的29.92%；五是缺乏規范管理（占受訪者比例數的13%），文化志愿服務日常運行機制建設還不完善；六是文化志愿服務保障措施不健全。大約38%的受訪者認為目前文化志愿服務存在的主要問題是文化志愿服務保障措施不到位（圖2）。

圖1　關于文化志愿服務理解的調查結果

圖2　關于文化志愿服務存在主要問題的調查結果

三、文化志愿服務主要模式及存在問題分析

文化志愿服務的組織主體不同，將會在較大程度上決定著其采用的組織模式和人力資源運作模式。筆者按照文化志愿服務工作的組織主體不同，將文化志愿服務模式分為行政推動模式、企事業單位主導模式、民間組織發起模式、“學校+社區+民間組織”聯動等模式。這些不同的組織模式各有自己的主導方，但在推動情況不一的各地文化志愿服務活動中都各展其長，發揮著重要的作用。但需要指出的是，目前多數文化志愿服務模式帶有較濃厚的行政色彩，應鼓勵發展自發的、基層的文化志愿組織活動。

目前，筆者認為文化志愿服務模式存在的主要問題包括以下方面：

（一）人力資源的需求預測不盡科學，不少崗位的人員分配不合理

調查發現，目前還存在沒有充分結合文化志愿服務者的專業背景和志趣，以致在安排文化志愿服務崗位中存在一定的盲目性和隨意性。這在一定程度上將影響文化志愿者參與文化志愿服務的積極性和主動性；同時，還存在崗位需求預測不準確以及崗位配置缺乏科學性和合理性的問題，這也將影響潛在的文化志愿服務者參與文化志愿服務的積極性。

（二）人力資源的構成結構不合理

文化志愿者來源單一，主體是國家一、二級演員和市群眾藝術館輔導老師、高校教授。高校大學生具有良好的教育背景且易于管理，文化志愿者隊伍應該吸納大學生等社會各界優秀人士來充實特長型志愿者和熱愛型志愿者隊伍。

（三）培訓效果有限，培訓管理有待加強

文化志愿服務可培訓的內容多種多樣、形式靈活，但在實際操作中，還應根據文化志愿服務發展的實際需求，開展公共文化設施管理以及其他專業技能及素質拓展等方面的綜合培訓。調查顯示，高達86%的受訪者認為應該加強志愿服務通用知識的培訓，約64%的受訪者認為應該加強文藝演出技能及素質拓展方面的培訓（圖3）。另有不少受訪者反映，有些通用培訓對提高文化志愿者的素質和技能作用有限，應加強專業技能方面的培訓。

圖3　關于文化志愿者培訓內容的調查結果

（四）文化志愿服務的考核與激勵保障機制有待完善

文化志愿服務管理過程中實施的績效評估內容有待完善，并且績效評估的激勵與懲罰效果還沒有充分發揮出來，甚至被誤用作監督和控制文化志愿者工作的手段。而且，當前的激勵機制存在諸多不足，具體表現為激勵內容、方式老套單一，缺乏一定的靈活性、多樣性；激勵定位不準，沒有充分考慮到志愿者的個體差異和不同需求等等。同時，目前文化志愿活動經費不足，常常使志愿服務活動無法有效開展。這在一定程度上造成了部分文化志愿者主動性、積極性不高的問題。

（五）文化志愿服務的法制化建設滯后

目前，亟待出臺一部全國性的關于開展和完善文化志愿服務的法律法規，明確規定文化志愿者的個人權利與義務，并且對文化志愿者行動的社會角色、服務對象及范圍都給予明確界定。

另外，目前還缺乏科學有效的文化志愿服務成果保存和成果轉化機制，同時這也在一定程度上影響和制約著文化志愿服務的進一步發展。

四、完善我國文化志愿服務模式的建議

筆者認為，當前應通過鼓勵多種文化志愿服務模式共同發展來推動我國文化志愿服務的廣泛發展。比如在發展公民自發組織或草根社區組織的志愿服務模式時，應積極引導文化志愿組織和文化志愿者的自覺管理和自我發展；在實施行政推動模式時要注意發揮政府部門的引導作用，并給予文化志愿者組織充分的自主權；并且，還應不斷健全相關法律、法規為發展民間組織發起等模式提供更好的政策環境和社會氛圍。

（一）建立招募、注冊的便捷渠道

完善文化志愿服務模式應與時俱進，建立文化志愿服務者網上招募、注冊的平臺。比如可以通過訪問網站、在社區以及學校等設立文化志愿服務站點，或者借助手機、熱線電話等文化志愿服務信息平臺，以方便文化志愿服務意向者隨時隨地了解有關文化志愿服務相關項目的招募以及注冊報名事宜。應該指出的是，在上述各種信息服務平臺中應明確界定和描述相關的文化志愿服務項目或活動，對其中的文化服務崗位的工作時間、范圍、責任以及標準等都應有清晰的說明和規定。

（二）開展有針對性、專業性的全方位培訓

目前缺乏一套科學、合理、系統、專業的整體培訓方案，全方位的培訓還很欠缺，更沒有做到因人而異、因事而異的培訓。筆者認為，目前亟需形成一套具有針對性、專業性、系統性的培訓方案，在此基礎上，采取多種培訓方式提高文化志愿者的綜合素質和業務水平，以確保文化志愿服務工作的順利有效開展。具體而言，一是要分門別類地設置文化志愿服務者培訓方案，針對專家型、專業型、特長型、熱愛型等不同類型的文化志愿者特點以及不同的服務領域分別采取不同的培訓方案；二是嚴密組織培訓，豐富培訓內容。按照實施制定培訓計劃、確定培訓課程、編寫培訓教材、遴選培訓教師等嚴格的程序，同時還應進行培訓的反饋和回訪，不斷完善培訓流程和內容。此外，還需要加強相關的文化志愿服務專業知識與技能培訓，加強志愿服務人際交往、溝通與合作、解決突發事件能力等通用知識的培訓；三是要加強培訓效果監督和檢查。可由政府牽頭，以當地的（文化）志愿服務協會等組織為主，采取定期檢查與隨機抽查相結合、明查和暗訪相結合的方法進行，通過現場巡查、電話抽查、個別詢問、資料檢查等方式開展形式多樣的文化志愿服務培訓效果監督與檢查工作，切實提高培訓效率和培訓質量。

（三）建立科學的評估、表彰、獎勵等一整套文化志愿服務激勵機制

馬斯洛的需求層次理論認為人有多種需求，不同的需求形成不同的動機，動機是推動人去從事某種活動的直接源泉，而只有滿足人的需求才能激發人的動機，調動其積極性。因此，應建立一整套科學合理的文化志愿服務激勵機制。

首先，應建立科學合理的文化志愿服務績效評估體系。建立科學合理的績效評估體系是激勵文化志愿者的前提和依據之一。進行績效考核是文化志愿者隊伍建設的重要環節，應盡快建立科學、合理的績效評估體系，完善文化志愿者績效考核制度，明確文化志愿者績效要求，并盡可能地將考核的標準量化、細化，保證績效考核機制作用的有效發揮，進而推動對文化志愿者的規范化、科學化管理。

其次，采取以精神激勵為主的多元激勵方式。建立精神激勵和物質激勵相結合的激勵形式，并且需要建立因人而異的不同類型的激勵方法和載體，重視組織文化的靈魂作用和組織認可的強大激勵作用。調查表明（圖4），文化志愿者是基于不同的需求參與志愿服務的，如自我實現的需求（占比81%）、奉獻的需求以及歸屬的需求等。目前，我國志愿者激勵主要以精神激勵為主，多種激勵方式相結合，激勵方式與內容單一，不利于滿足志愿者的不同需求，也就不利于激發其動機。鑒于此，應立足各地實際，建立一個適合本區域、較科學合理的文化志愿者服務激勵體系。

圖4　關于文化志愿者服務需求的調查

（四）構建文化志愿者服務的社會支持網絡

文化志愿服務有助于培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會和諧，對于傳承優秀傳統文化、傳遞時代價值觀和傳播社會正能量發揮著重要作用。當前，各級文化部門可以通過組織媒體專訪、拍攝宣傳片或舉辦展覽等多種方式，提高全社會對文化志愿服務的認同度，繼而吸引越來越多的文化、文藝專長者和熱心公共文化服務的人才投身于文化志愿服務工作。

當前，構建文化志愿者服務的社會支持網絡可在以下方面作出努力。一是加強宣傳推廣，促進長效發展。我國政府對于文化志愿服務的政策支持逐年改善，并加大了對文化志愿服務的資金投入。同時，社會的整體輿論對于志愿服務的認同與肯定力度加大了，但目前仍亟需利用網絡、媒體、報紙等傳統媒體和微博、微信等新媒體，繼續加強文化志愿服務活動的宣傳報道力度，營造良好的文化志愿環境。整個社會對于志愿服務的支持體系正在逐漸完善，為其更好的發展提供更多的幫助；二是積極構建文化志愿者需要的多元組織網絡。應加強社會方方面面的支持和各界文化人士的積極參與，構建一個包括黨政機關、企事業單位及各類社會團體等在內的多元組織網絡，無疑會對文化志愿服務的有效開展具有強大的支撐與推動作用；此外，文化志愿活動的廣泛發展離不開包括民間文化志愿組織在內的多元組織模式的發展。需要注意的是，應引導民間組織發起做好文化志愿服務項目設計、民間文化志愿者的動員和管理等工作，切實促進文化志愿服務的持續健康發展。

（五）建立健全文化志愿服務領域的法律和法規

資料顯示，截至2012年底，我國已相繼頒布實施了34部地方性志愿服務法規。雖然我國已有部分省、自治區、直轄市通過了文化志愿服務的地方性法規，但至今還沒有全國性的文化志愿服務法，這在一定程度上影響著社會各界參與文化志愿服務的有效性與積極性。筆者認為，應在充分的實地調研基礎之上，盡快出臺國家層面的專門立法，促進文化志愿服務更好更快發展。一是通過法制化途徑，強化法律對志愿者包括文化志愿者合法權益的保障，為文化志愿服務提供法律支持與制度保障，以利于文化志愿者管理工作在正規化、制度化、日常化方向上穩步發展；二是建立健全相關的法律法規，為文化志愿服務必需的物質需求提供法制保障。文化志愿服務雖然是公益、無償的，但在開展文化志愿服務活動過程中卻需要耗費一些成本，因此物質保障的法制化對文化志愿者的激勵也起著重要作用。

【責任編輯：吳妮徽】

［1］上海市文明辦，市志愿者協會.上海志愿服務發展報告（2011-2012）［R］.2012.

［2］李晉.志愿服務亟待全國性立法［N］.京華時報.2014-1-13.

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1008-8784（2016）03-23-5

2015-09-12

喬麗（1978—），女，助理研究員，管理學博士，研究方向：藝術文化。