中國共產黨“不能腐”機制構建的SWOT分析

姚丹

【摘 要】 文章運用SWOT（機遇、挑戰、優勢和劣勢）分析方法來分析中國共產黨“不能腐”機制構建，提出當前中國共產黨“不能腐”機制構建的對策：一是進一步明確“不能腐”機制的主體和內容，構建一套系統完善的“不能腐”機制;二是加強黨內監督，積極探索強化黨內監督有效方式;三是強化紀律與法制雙重防線，加強法治教育，增強法治觀念，提高法治素養。

【關鍵詞】 中國共產黨;“不能腐”機制;SWOT分析;對策

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆領導集體以零容忍的態度、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的尺度，開啟了我國反腐倡廉事業的新局面。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平強調，“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”[1]這一方面總結了十八大以來的反腐成效，另一方面也提出了現階段“不能腐”機制構建的重要性和緊迫性。在當前“不敢腐”有效震懾作用下，積極構建“不能腐”機制，有助于“不想腐”目標的最終實現。

SWOT分析方法是企業戰略分析的常用方法，它是一種根據企業自身的內在條件進行分析，綜合考慮外在因素，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在，進行相應的對策研究。本文基于SWOT分析法提出的對策將有助于中國共產黨在反腐敗道路上更好的利用機遇、發揮優勢，克服劣勢、迎接挑戰，盡快構建一套系統完整的“不能腐”機制。

一、“不能腐”機制構建的機遇分析

1、“四個全面”戰略布局的有效實施為完善“不能腐”機制提供戰略支撐、動力源泉和制度保障

“四個全面”戰略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。其中，全面建成小康社會是總體目標，為“不能腐”有效機制的構建提供總體戰略上的支撐。全面深化改革是動力源泉，它以經濟的發展推動政治變革。全面依法治國要求以法治思維推進改革，完善黨內法規和國家法律體系，為“不能腐”機制的構建提供法治保障。全面從嚴治黨的態度和決心為“不能腐”機制的構建提供了重要保障。

2、民眾參與反腐的意識增強及對黨的信任和支持為“不能腐”提供社會基礎和重要支持

隨著我國市場經濟的發展，人民的民主觀念逐漸增強，參與政治的意識也逐漸提高。人民群眾通過網絡、上訪等途徑監督官員，揭露舉報了一批腐敗分子，為黨和國家的反腐敗工作提供了重要的支持。反腐敗“治標”取得的顯著成效也使黨獲得了人民群眾的支持和信任。人民群眾對黨的信任和支持使黨的執政根基更加穩固，推動黨和國家貫徹落實“不能腐”機制的內容和各項環節，更有利于盡快實現“不能腐”、“不想腐”。

3、互聯網技術提升為“不能腐”機制的構建提供重要技術支撐

據中國互聯網絡信息中心發布的信息顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率為50.3%，[2]網絡的普及使一些政治參與意識較強的群眾有了新的政治參與方式。網民通過在舉報網站上、微信和微博公眾平臺上等進行監督和舉報，形成一種輿論壓力，促使有關部門盡快查處違法違紀現象。人民群眾網絡參與反腐成為成為行政監督和司法監督的有力補充。黨和國家要借助互聯網反腐的優勢，在積極引導群眾正確參與網絡反腐的前提下，以群眾的舉報為線索打擊腐敗，盡快形成“不能腐”的監督壓力。

二、“不能腐”機制構建的挑戰分析

1、境外反腐面臨諸多挑戰，制約“不能腐”機制構建

越來越多的腐敗分子在犯罪后選擇潛逃出境或將贓款轉移出境，尤其是以美國、加拿大等為主的西方發達國家往往成為身份高、案值大的貪官外逃的目的地。目前，由于我國法律與相關國際條約存在沖突、國內法的銜接不夠完善等問題，導致我國國際追逃追贓面臨很多困難。一些西方國家以保護“投資移民”的人權為借口，在我們要求相關國家采取遣返、驅逐出境等行動時，需要搜集和提供各種證明材料和違法證據，訴訟期比較長，也使中國的境外抓捕和追繳贓款遇到了許多障礙，制約了“不能腐”機制的構建。

2、腐敗方式隱蔽化、手段智能化、期權化等特點給“不能腐”機制的構建帶來挑戰

伴隨著信息技術的發展與進步，腐敗行為和腐敗方式呈現出隱蔽化、智能化、科技化的新特點，給反腐工作帶來嚴重挑戰。一些以權謀私的領導干部通過收受“交易”差價、“股份”分紅、“投資”收益、“勞動”報酬等形式收受賄賂，給查辦和懲治腐敗增加了難度。為了逃避紀檢、監察部門的監督和查處，一些黨員干部不圖眼前利益的直接回報，而是待退休或辭職后到自己關照過的單位任職，以此來謀取利益。這種權力期權化的腐敗行為時間跨度長、權錢交易極其隱蔽，加之有受對方“熱情邀請”作為幌子，極易逃避監管和打擊，進而演變成了當前腐敗問題的一種新動向，大大增加了反腐敗工作的難度。

3、社會上傳統的“圈子文化”、“人情”、“找關系”等思想依然濃厚，增加了腐敗發生的幾率

受傳統的宗法關系思想影響，中國自古以來就是一個“熟人”的社會。改革開放以來，在市場經濟的沖擊下，一部分人樂于尋找不當乃至非法的致富路徑，琢磨拉關系、找門路，搞關系、套近乎，拉攏腐蝕公職人員。為了將腐敗行為隱蔽起來，一些領導干部的配偶、家屬、子女、秘書等身邊人成為一些熱衷于權錢交易者行賄拉攏的主要對象。在“人情”、“社會關系”的影響下，再加上目前權力分配機制、權力監督和制約等機制還不完善，“一把手”往往掌握資源、土地等分配大權，一旦難以抵制巨大的財富誘惑，便容易走上貪腐的道路。

三、“不能腐”機制構建的優勢分析

1、“不敢腐”懲戒作用的充分發揮為“不能腐”機制構建提供良好基礎

黨的十八大以來，中央反腐敗工作成效顯著。從地方到中央，從國內包圍到跨國追逃，哪里有腐敗，反腐工作就做到哪里。據中央紀委監察部網站公布，僅2015年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人，其中包括涉嫌違紀的中管干部結案處理和正在立案審查的90人[3]，黨中央以雷霆萬鈞之勢掀起了一場轟轟烈烈的反腐風暴，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決了發生在群眾身邊的腐敗問題。強力反腐的高壓態勢和“不能腐”的懲戒作用充分發揮，將為“不能腐”機制的構建提供良好基礎。