社會轉型進程中溫州市公共政策體系的構建——基于溫州市2000年以來的政府工作報告

任冬梅，李春來

（溫州市社會科學院，浙江溫州325038）

社會轉型進程中溫州市公共政策體系的構建——基于溫州市2000年以來的政府工作報告

任冬梅，李春來

（溫州市社會科學院，浙江溫州325038）

本文把視角放在2000年以來溫州市歷年政府工作報告上，將政府工作報告作為語料來源，對歷次政府工作報告進行對其進行數據統計和理論分析，通過分別對歷次政府工作報告的高頻詞匯、政治建設、經濟發展和社會管理方面的高頻詞匯的分析，討論政府工作報告話語與公共政策體系建構、社會變遷之間的關系，以期達到厘清溫州經濟社會發展的一般規律的目的。

政府工作報告；高頻詞匯；公共政策體系

一、引言

進入新世紀以來，溫州處于工業化升級、城市化加快、國際化提升的關鍵期，又是經濟結構調整加速、資源環境約束加重、社會管理難度加大的轉型期。溫州的戰略目標已經從第七次黨代會提出的“實現第二次創業”轉向“加快轉型發展建設‘三生融合·幸福溫州’”這一新的戰略目標。歷年政府工作報告的出臺和相關措施的落實使得這一戰略目標的實現得到政策保障。政府工作報告既是政府的一個行動總結和計劃，也是政府行政意志的正式表述，涉及到政治，經濟，人民生活等各個方面，是了解當地政府公共政策體系的最重要、最權威的資料。

通過觀察行動者的言語或者行為來歸納其特征、推測其動機，是社會科學研究的題中應有之義。韋伯認為：“一個具體行動的正確因果詮釋意味著：行動的外在過程及動機可以被如實地把握，并同時達到對其一切關聯的有意義的理解。”也就是說，如果只要正確地分析行動者的外在語言，我們就能合乎邏輯地推斷出其中所蘊含的意義。作為政府文件，政府工作報告一定歷史時期政府工作重心的體現，通過考察一定時期以機構話語形式發布的政府工作報告，不僅可以了解政府在各個歷史時期的工作重點，反映公共政策的實踐和政策話語變遷之間的互動關系，還可以認識公共政策體系的建構與社會的變遷軌跡。

批判的語言學家認為，語言不只是社會過程和結構的反映，它同時也建構社會過程和結構［1］。因此，文本不僅能夠描述現實，而且能夠制定社會關系、建立社會身份，凸顯了話語的社會性的建構屬性。鑒于此，本文把視角放在2000年以來溫州市歷年政府工作報告上，將政府工作報告作為語料來源，簡稱語料庫。再對歷次政府工作報告進行對其進行數據統計和理論分析，通過分別對歷次政府工作報告的高頻詞匯、政治建設、經濟發展和社會管理方面的高頻詞匯的分析，討論政府工作報告話語與公共政策體系建構、社會變遷之間的關系，以期達到厘清溫州經濟社會發展的一般規律的目的。通過對字詞和數值的相互關系的探討，實現對歷次政府工作報告的內在線索和邏輯演進進行較為客觀解讀，分析獲取時代特征和變化趨勢。同時結合溫州市公共政策制度的出臺以及經濟社會發展的實際統計數據，客觀評價歷次政府工作報告的貫徹落實情況，獲得政治權利運行和經濟社會發展之間的內在關聯。這種內在關聯，可以通過分析歷次報告的共有詞在報告整體所占的份額，和共有詞和變遷詞在歷次報告中的變遷，以及高頻語詞的位序狀況獲得。

二、溫州《政府工作報告》的文本分析

本文選取溫州市2000年至2015年的政府工作報告，共計16個文本。通過分析歷年報告的高頻詞匯、共有高頻詞匯以及歷年報告中的政治、經濟、社會方面的高頻詞匯三個方面來展現溫州公共政策體系的構建進程。詞頻是一給定的詞匯在某一文本中出現的頻率。由于詞的重要程度一般與它在文本中出現的頻率成正本這一規律，詞頻一般用于評估一個詞對于某一文本的重要程度。

（一）歷年報告高頻詞匯

從表1可以看到，無論是歷年的政府工作報告還是將這十六年政府工作報告作為一個整體來考察，“建設”和“發展”一直處于詞頻的高位，這說明進入新世紀以來，溫州的工作重心仍然是以經濟建設為中心，這與溫州十六年的三個五年規劃緊密相關。溫州十五規劃提出要“圍繞建設現代化新溫州的總目標，以發展為主題”；十一五規劃提出要“圍繞‘一港三城’戰略目標和建設‘三個溫州’的戰略任務”加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐；十二五規劃提出“堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。三個五年規劃都對溫州的建設和發展提出了新的要求。從縱向來看，溫州經過80年代的第一次創業和90年代的第二次創業，國民經濟快速、持續、健康發展，經濟規模走上了一個新的臺階。但是從橫向來看，進入新世紀以來，由于粗放的經濟增長方式缺乏新的競爭優勢，改革初期獨有的民營化和市場化體制優勢喪失，溫州經濟發展的先發體制優勢弱化，和浙江其他地區相比較GDP和城市化增速減緩。從全省發展大局中作橫向比較，溫州經濟實力已掉到第二梯隊，發展勢頭掉到第三梯隊。因此，對“建設”和“發展”的強調是當前政府應對這一現狀的必然選擇。

從整體來看，對“社會”“城市”的強調處于第二梯隊，兩個詞在十六年報告中分別出現778次、708次，分別占整體報告的0.32%、0.30%。從圖1可以看到，2000年至2005年對“社會”的關注程度一直處于中間位置，2006年和2011年對照“社會”的關注程度一度增強，出現了兩個峰值。其中，在2006年的高頻詞匯表中，“社會”一詞位列第三。2006年政府工作報告是關于溫州十一五規劃綱要的報告，集中體現了十一五規劃的主要內容。該報告指出十一五規劃綱要（草案）提出了今后五年我市經濟社會發展的主要任務之一就是要“高度重視民生問題，努力促進社會和諧”，并將完善的社會保障體系的建立、安定有序的社會環境的創造作為重點工作。2005年胡錦濤同志提出構建社會主義和諧社會，并將中國特色社會主義事業的總體布局明確為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。2006年溫州政府工作報告對“社會”的強調是與四位一體總體布局的提出緊密相連的。從溫州的現實狀況看，溫州社會事業發展相對較慢，亟需提高。2010年溫州市和浙江省全面建設小康社會實現度測算結果顯示，和浙江省實現度相比較，在社會事業方面溫州市實現度要低7.26個百分點，在人民生活領域低3.41個百分點，在社會和諧領域則低8.54個百分點。（數據來源：2010年溫州市全面建設小康社會進程監測研究）基于這一現實，2011年溫州市十二五規劃再次將社會領域作為重點領域予以關注。

表1　溫州市2000年至2015年政府工作報告高頻詞統計表

而對“城市”的關注度在2001年至2003年處于高位，2004年以后關注度有所下降。這與中共溫州市第八次代表大會將“建設現代化新溫州”作為新的奮斗目標緊密相關。進入二十一世紀，在溫州經濟和社會發展中，一些深層次的矛盾和問題也愈顯突出，主要是工業化進程領先而工業現代化相對滯后，農村工業化進程領先而城市化相對滯后，經濟發展領先而人的整體素質提高相對滯后，這三個深層次的問題在相當程度上制約著我市更快更好的發展，迫切需要通過加快現代化步伐來緩解以至解決。為建設現代化新溫州，溫州市委提出了現代化導向戰略，將國民經濟和社會發展引導到實現產業現代化、城市現代化、和人的現代化上來。八大報告就是圍繞這三個現代化而展開，其中城市現代化就是要加強中心城市和中心城鎮建設，加快城鄉一體化進程。

圖1　“社會”在歷次報告中出現的頻率

（二）政治、經濟、社會方面的高頻詞匯

公共政策體系包括政治、經濟、社會各個方面。因此，該部分將從政治建設、經濟發展、社會管理三個方面來看政府工作報告是如何來構建溫州的公共政策體系。為了對這一進程進程進行數據分析，本部分將十六個政府工作報告作為一個整體文本，并通過詞頻統計軟件分別統計出政治建設、經濟發展以及社會管理三個方面的高頻詞匯，以期探討公共政策構建的重點。

1.政府建設層面

從圖2可以看到，政府工作報告在政治建設領域對“政府”“服務”的強調處于高頻詞匯列表的最高位；“管理”“體系”“制度”則位于高頻詞匯的第二梯隊。以民營經濟為主要經濟主體的溫州，雖然在政府模式中屬于弱政府-強市場模式，但是隨著市場本身局限性的不斷出現，溫州市政府也經歷了從“無為”到“有為”、從管制政府到服務政府的過程。政府的“有為”與“服務”功能主要體現在以下幾個方面：第一，堅持“扶持、鼓勵、引導、管理”八字方針保護民營經濟，形成國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合經濟等多種經濟形式的所有制格局。第二，結合當地經濟社會發展的實際，制定相關政策規范，為社會主體提供制度供給。第三，加強基礎設施建設，推動城鄉一體化，努力營造良好的公共環境、提供優質的公共產品。第四，戰略引導、政策支持、財政扶持，培育具有絕對優勢的企業，增強國內外市場競爭力。

圖2　政治建設高頻詞統計圖

2.經濟發展層面

從圖3中可以看到，“建設”和“發展”“經濟”作為經濟發展層面的總括詞位于第一梯隊，最受關注，經濟層面最受關注的其他領域依次是企業、產業、工程、改革、農村、技術、市場等方面。

圖3經濟層面高頻詞統計圖

圖4中對“企業”的關注度在2000年、2004年、2009年出現三個小高峰，2009年之后關注度有所下滑，2011年開始逐步回升。對“產業”的關注度在2006年達到最高峰后，一直處于相對平穩的階段，直到2015年關注度有所增強。對“農村”的關注度在2001年觸底，在報告中僅出現4次，隨后關注度逐漸增強，在2007年達到最高峰，隨后保持相對平穩的水平。而對“改革”的關注度一直相對平穩，2015年其關注度有小幅上升。

圖4　經濟層面高頻詞流變圖

3.社會管理層面

在社會管理層面我們可以將這十個高頻詞匯劃分為三類，第一類是城市問題，涉及“城市”“城鄉”兩個高頻詞匯；第二類是教育問題，包括“教育”“文化”“科技”三個高頻詞；第三類是環保問題，包括“環境”“生態”“資源”三個高頻詞。其中最受關注的是“城市”問題，其次是“教育”問題，再次是環保問題（見圖5）。

就城市問題而言，對“城市”的關注度在2003年、2006年以及2011年出現了三個峰值，而對“城鄉”問題的關注度相對較低，且保持在一個穩定的水平，僅在2011年出現了一個小高峰。由于中共溫州市第十一次代表大會提出建設“三個溫州”戰略，并將推進新型城市化戰略作為其途徑，對“城市”給予了更多的關注。中心城市作為推進新型城市化的戰略支點，溫州市委市政府要通過構筑“三大通道”拓展城市空間、建設“三大新區”優化城市布局、培育“三大中心”增強城市功能、打造“三大精品”提升城市品位、突破“三大難題”來加強城市管理等方面全面建設現代化中心城市（詳見圖6）。

2006年到2012年，對“環境”的關注一直處于穩定的相對高位，2013年以后有所下滑；與此相對應，對“生態”的關注也在2012年達到高峰；而對“資源”的關注度則在2006年、2008年兩個高峰后有所下滑（見圖7）。

在教育方面，2003年、2006年、2013年對“教育”和“文化”的強調出現了三個小高峰，其中2006年達到最高峰。2010年以前，對“教育”的關注度一直處于最高位，但2010年之后，對“文化”的強調首次超過“教育”，成為最受關注的領域（見圖8）。

三、溫州市公共政策體系的構建

圖5　社會管理層面高頻詞流變

圖6　城市問題高頻詞流變

圖7　環保問題高頻詞流變

圖8　教育方面高頻詞流變

從表1的數據可以看到，2000年以來的溫州政府工作報告文本中出現得最多的詞是“建設”“發展”“社會”“經濟”和“城市”，經濟和社會問題一直是溫州市政府政策體系的重點領域。經濟層面以企業、產業、改革、農村、技術、市場為重點，社會層面則著重于保障、環保和教育問題。這一特征也通過相關政策的出臺得到反映，而這一過程也構成了溫州市公共政策體系的構建過程。

（一）經濟發展方面

一個地區經濟的發展與增長，如著名發展經濟學家阿瑟·劉易斯所言，“不僅是個人活動的結果，而且也是政府行動的結果”。資本的發展不僅取決于當地的社會環境，還需要擁有一個地方政府的扶持與支持。2000年以來溫州市政府在溫州區域經濟的發展過程給予溫州企業的發展提供了有力的保護和扶持，使經濟高速發展。

就具體的政策制定來看，在經濟方面，圍繞“產業”問題，2008年溫州市政府發布《關于促進溫州市中心城區功能轉變和產業結構優化的實施意見（試行）》，提出要加快中心城區功能由生產型向服務型轉變、商貿型向商務型轉變的目標，同時積極推進新興產業的發展。就服務業而言，溫州市政府就優化2009年《溫州市人民政府關于進一步加快我市服務業發展的實施意見》、《溫州市人民政府關于加快我市軟件與信息服務業發展的意見》、2011年《溫州市服務業發展行動計劃的通知》、2012年《關于推進服務業跨越發展的意見、2012年《關于加快科技服務業發展的實施意見》》等相關文件相繼出臺，為服務業的發展環境、服務業發展體制機制、服務業發展重點行業等方面予以政策支持。

根據2014年《關于實施“五一〇產業培育提升工程”的指導意見》，電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥五大產業作為溫州的五大支柱產業，而網絡經濟產業、旅游休閑產業、現代物流產業、激光與光電產業、臨港石化產業、軌道交通產業、通用航空產業、新材料產業、文化創業產業、生命健康產業等十大產業作為2015年新興產業予以培育發展。《意見》還提出要通過培育龍頭骨干企業、推進集群品牌建設、加強自主創新力度等方面強化大企業培育；2015年《溫州市十大新興產業培育發展2015年度實施計劃的通知》將新興產業培育的總體目標、主要任務、保障措施予以明確，并在《溫州市十大新興產業統計監測實施方案的通知》中，決定建立十大新興產業統計監測制度，以把握十大新興產業的發展規模、水平和結構等情況。

圍繞“企業”問題，溫州市政府將扶持中小企業、培育企業上市、各行業分類培育以及企業整合重組作為重點予以政策支持。溫政辦〔2006〕75號《溫州市人民政府辦公室關于轉發溫州市成長型中小企業專項扶持資金使用管理暫行辦法的通知》提出專項資金必須有利于完善中小企業服務體系建設以及改善中小企業的融資環境。扶持對象包括全市經市政府主管部門評估認定的成長型中小企業，以及依法成立重點為成長型中小企業提供服務的信用擔保機構、中介機構和商業銀行等。專項資金用于支持開展成長型中小企業培訓工作、支持成長型中小企業服務體系建設、支持商業銀行為成長型中小企業融資、支持成長型中小企業信用擔保體系建設。溫政辦〔2006〕123號《溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市培育企業上市和扶持上市公司發展實施意見的通知》、溫政發〔2011〕20號《溫州市人民政府關于進一步加強企業上市工作的意見》指出，要鼓勵和引導企業通過證券市場實現資源的優化配置和企業制度的規范、創新，從而做強做大企業，使之成為帶動我市經濟發展、參與國際競爭的龍頭和骨干。文件明確了培育企業上市的扶持政策、促進上市公司發展的扶持政策，并指出全市企業上市工作由市企業上市工作領導小組直接領導，市發改委（市上市辦）具體負責日常的指導、協調、服務等工作，加強對企業上市工作的領導和服務。

圍繞“市場”問題，溫州市政府將產品質量問題放在重要位置，相繼出臺確保產品質量的相關文件。溫政辦〔2006〕145號《關于進一步分解落實2006年度溫州市質量與品牌戰略實施工作任務的通知》、溫政辦〔2006〕143號《關于印發溫州市區域性產品質量問題預警機制實施方案的通知》、溫政辦〔2006〕147號《關于印發溫州市質量與品牌獎勵管理辦法的通知》、溫政辦〔2008〕80號《關于分解落實2008年度溫州市質量與品牌戰略實施工作任務的通知》、溫政辦〔2008〕78號《關于印發溫州市十小行業質量安全整治與規范工作實施方案的通知》、溫政發〔2012〕47號《關于進一步加強產品質量建設的若干意見》、溫政辦〔2014〕98號《關于印發2014年溫州市質量強市建設行動計劃的通知》等系列文件的頒布，對管理水平、名牌創建水平、標準化工作水平和技術支撐水平提出了新的要求。文件提出要構建政府牽頭協調，部門依法監管，社會共同監督的產品質量安全保障體系，要落實企業在產品質量建設中的主體責任，并明確了產品質量建設的保障措施。

（二）社會管理方面

在社會管理方面，“社會保障”問題一直是溫州市政府的關注重點，出臺的相關文件在數量上也占絕對優勢。相關文件涉及困難群眾的救助、最低生活保障、居民住房問題、被征地農民基本生活保障待遇、困難人員就業再就業、工傷保險、養老保險、城鎮居民醫療保障、大病保險制度、養老服務業綜合改革等方面。例如，為確保城鎮居民生活保障，溫州市政府幾乎每年都會發布《關于調整市區城鄉居民最低生活保障標準的通知》，根據物價水平的變動調整最低生活保障標準，以確保困難群眾的基本生活。為確保城鎮居民住房問題的解決，在2006年對開展城鎮居民住房狀況調查的基礎上，2007年出臺《關于進一步加強城鎮住房保障體系建設的若干意見》（溫政發〔2007〕46號），提出加大城鎮廉租住房保障力度，規范發展經濟適用住房，逐步擴大住房公積金制度覆蓋面，著力解決引進人才和農民工等方面的居住問題。為完善城鄉居民醫療保障工作，溫州市人民政府辦公室不斷出臺《關于做好城鄉居民基本醫療保障工作的通知》，提高財政投入，完善醫保籌資機制，完善醫療保險政策，強化醫保基金管理，強化醫保稽核力度，維護醫保基金安全，逐步提高廣大城鄉居民的醫療保障水平，切實減輕城鄉居民醫療負擔。養老問題也是社會保障方面溫州市政府關注的重點領域，尤其是企業職工基本養老保險制度、養老服務業綜合改革等方面。溫政發〔2014〕68號《溫州市人民政府關于做好養老服務業綜合改革試點加快推進我市養老服務業發展的實施意見》指出，充分發揮社會力量的主體作用，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為保障與改善民生、促進健康產業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。要通過開展養老服務業綜合改革試點，率先建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，打造“健康養老”示范城市。意見指出當前的主要任務是創新用地保障政策，完善城鄉養老服務設施布局，創新投入保障機制，引導社會力量參與養老服務，創新醫養融合模式，提升老年人健康生活管理水平，創新養老管理模式，健全完善養老服務發展政策，創新人才培養機制，加強養老服務專業隊伍建設，創新居家養老模式，完善養老服務多元供給方式，創新產業集聚模式，積極培育養老服務產業集群。

在“環保”問題方面，在排污管理、節能降耗、生態補償機制等方面溫州市政府都出臺了相關政策。溫政發〔2007〕70號《關于進一步加強污染減排工作的通知》將落實污染減排各項政策措施作為重點內容予以公布，通知指出要加大產業結構調整力度，堅決取締高能耗的低、小、散企業，限制高能耗產業發展，并繼續深入開展環境污染整治，著力提高城鎮污水處理率和達標率，以確保完成“十一五”期間我市化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標，促進經濟社會和環境全面協調可持續發展。在生態補償方面，溫政發〔2008〕52號《關于建立生態補償機制的意見》，指出要進一步調整優化財政支出結構，加大對生態補償和生態環境保護的支持力度；進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各種資源費使用中用于生態補償的比重；積極探索區域間生態補償方式，重點支持珊溪（趙山渡）水庫、澤雅水庫集雨區生態補償；要充分發揮我市民間資金充裕的優勢，積極運用市場化的機制和辦法，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和建設投融資機制。為發揮生態補償專項資金的使用效益，2009年溫州市政府又出臺《溫州市生態補償專項資金使用管理暫行辦法的通知》。循環經濟也被納入溫州市政府決策重點。溫政發〔2011〕75號《溫州市人民政府關于加快循環經濟發展的實施意見》、溫政辦〔2014〕21號《溫州市人民政府辦公室關于加快推進現代生態循環農業建設的通知》都對溫州促進經濟結構加速向低能高效、節約增效、再生體校的生態科學發展模式提出了新的要求。

在“教育”方面，學前教育、高等職業教育、新居民學歷教育以及博士后事業是其關注的重點。就學前教育而言，溫政發〔2009〕68號《溫州市人民政府關于進一步加快學前教育改革與發展的實施意見》指出要抓住新農村建設的契機，以城鄉公共服務設施均等化為目標，整合資源，優化結構，統籌城鄉均衡發展，統籌公辦民辦協調發展，切實提高學前教育機構布局與建設的科學性，加快改善學前教育辦園條件，進一步完善以公辦為示范、民辦為主體的多元化辦園體制，不斷滿足多樣化的社會需求。并提出要完善學前教育管理體制和辦園體系，加強鄉鎮中心幼兒園建設，完善配套幼兒園建設和管理制度，落實財政性學前教育事業經費，全面提高幼兒園教師綜合素質。“新居民”作為一個特定的集體成員，其教育問題也被納入了新居民服務管理的內容。溫政辦〔2013〕174號《溫州市人民政府辦公室關于加強新居民學歷教育工作的實施意見》指出大力推進新居民學歷教育工作，切實提高新居民綜合素質，服務企業轉型升級，推動我市新居民由“生存型”向“發展型”轉變，為溫州“趕超發展、再創輝煌”提供有力支撐。《意見》明確了對新居民學歷教育的培養方式、培訓院校以及相關的補助政策。

為了鼓勵企事業單位大力引進和培養高層次人才，努力構建產學研結合的技術創新體系溫州市人民政府辦公室印發了《關于加快我市博士后事業發展的實施辦法的通知》，提出建立市級博士后科研工作試點站，確立博士后科研人員生活補助經費、博士后人員留溫工作一次性安家補助費的申請機制以及建立博士后工作績效考核機制。

（三）政治建設方面

通過對近十六年來溫州市政府出臺的文件梳理我們發現，在政治建設方面，推進法治政府建設、行政審批制度改革、政府信息公開、政府職能向社會組織轉移這四大領域是溫州市政府關注的重點領域。據統計，對依法行政的強調2015年、2008年、2000年處于最高峰，在報告中分別出現11次、12次、13次；對行政審批的強調從2010年開始予以了重視，2011年、2014年達到最高峰，在報告中分別出現11次；而對政務信息公開強調較弱，2012年達到峰值，在報告中僅出現5次，其余年份分別出現1至4次。

2015年，溫州市政府公布《2015年溫州市法治政府建設工作要點》，文件指出圍繞市委《關于全面深化法治溫州建設的意見》（溫委發〔2015〕7號）和法治政府建設目標，通過依法全面正確履行政府職能，提高制度建設質量，健全依法決策制度，加快推進依法行政，改善優化發展軟環境，提升法治政府建設實效。該文件成為當前溫州建設法治政府的指南。

就行政審批而言，溫州市《2014年深化行政審批制度改革工作要點》將“審批手續最簡、辦事效率最高、服務質量最佳、投資環境最優”作為工作目標，以改革創新為統領，通過優化高效審批流程，創新審批服務方式，強化中介機構改革，加強行政審批激勵機制，系統推進行政審批制度改革。

從整體來看，2000年以來溫州市公共政策體系的構建過程中，對經濟方面和社會方面的政策體系的構建相對豐富，而對政治建設領域的關注卻略顯不足。這與十七大以來加快行政管理體制改革，建設服務型政府的政治體制改革目標的要求還有一定的距離。

［1］費爾克拉夫.話語與社會變遷［M］.殷曉蓉，譯.北京:華夏出版社，2003:1.

（責任編輯：孟祥玲）

The Construction of Wenzhou Public Policy System in the Process of Social Transformation --AReport on the Work of the Government in Wenzhou Since 2000

REN Dong-mei，LI Chun-lai
（WenzhouAcademy of Social Sciences，Wenzhou，Zhejiang 325038）

From the perspective of over-year government work report since 2000，this paper conducts data statistics and theoretical analysis based on corpus sources of previous government work report.It also discusses the relationship between the government discourse and public policy system construction and social change by analyzing the previous high-frequency words of the government work report，political construction，economic development and social management in order to clarify the general law of economic and social development in Wenzhou.

government work report；high-frequency vocabulary；public policy system

C916.1

A

1672-0105（2016）03-0048-08

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.03.012

2016-07-10

任冬梅，法學碩士，講師，主要研究方向：馬克思主義中國化、當代中國政治；李春來，中國社會科學院當代中國研究所當代中國史專業在讀博士研究生，中共溫州市委黨校黨史黨建教研部講師。