新常態背景下基層政府招商引資之困

高佳

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

新常態背景下基層政府招商引資之困

高佳

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

推動招商引資是基層政府的常見辦法，但在新常態背景下，各地招商引資工作面臨巨大挑戰，如皋市在推動招商引資的過程中也存在薄弱環節。推動招商引資，需從產業定位、機制突破、模式創新等方面進行思考，拓展發展空間，為建設如皋奠定基礎和保障。

新常態；招商引資；挑戰；思考

新常態背景下受經濟發展下行壓力的影響，各地招商引資形勢發生了重大變化。如皋市委市政府充分認識新常態、主動適應新常態，立足本地特色和比較優勢重新考量招商引資工作，積極推動該市招商引資工作進入新常態。近日，如皋市委黨校課題組通過開展專題研討活動，對全市招商引資工作進行重點研究，力圖推動招商引資工作再上新臺階。

一、如皋市招商引資存在的問題

1.整體規劃與定位不清晰。產業園區需要有結合所在地區的經濟、社會、文化等各資源稟賦，合理地、科學地規劃和確定重點產業，才能形成良性循環。調查發現，我市在招商整體規劃上缺乏力度，沒有形成鮮明的產業定位。全市13個市級特色產業園、10個鎮級工業集中區的格局嚴重浪費資源，受招商、財政考核等因素制約，部分鎮區（街道）存在惡性競爭，產業交叉重疊、同質化嚴重，加大招商引資成本，難以形成產業集群，特色產業發展受阻。更因區劃調整，現有部分園區日益邊緣化，運營效率低下，增長動力不足，甚至陷入一種停滯不前的狀態，不利于資源集中配置，無法形成核心競爭力。加之園區建設普遍面臨資金不足、供地不足等瓶頸制約，部分招引項目面臨用地難的客觀實際難以落戶。

2.主導產業優勢不明顯。主導產業即能夠通過與相關產業的關聯來組織，帶動其他產業的發展，從而產生區域經濟發展的連鎖反應和加速效應。該市市委市政府提出以“大制造、大健康、大數據、大物流”產業發展方向的戰略部署，但調查發現，該市缺少類似啟東電動工具、興化戴南不銹鋼的獨立自主的省級產業集群，產業集聚效應不強，無法充分發揮產業鏈的輻射與帶動作用，培育中的新能源汽車及零部件產業集群總量偏低，化工新材料集群因產業層次不高，難以形成帶動區域發展的加速效應。顯然，該市主導產業優勢并不明顯。從長江鎮調研獲悉，目前該市周邊部分地區產業結構存在較嚴重的趨同性，化工類、裝備制造類、物流類產業同質化率分別達到55.56%、88.89%、66.67%。詳見表1：

表1　如皋周邊部分地區產業結構比較

3.招商引資人才不專業。招商引資工作涉及面廣，專業性強，工作跨度大，該市現有的招商隊伍缺少專業人才，精通外語或具有海外招商經驗的人才更為缺乏。近年來，海安縣不斷增強招商隊伍建設，其中海安縣開發區、高新區海外招商人員各不少于10人，海安縣濱海新區、曲塘鎮、李堡鎮境外招商人員各不少于3人。較之于海安縣，該市招商人才大多從各鎮（區、街道）和相關部門抽調，沒有正規編制，且缺乏長期的梯隊式培養，嚴重缺乏具有工科背景、懂經濟、懂管理、懂外語、善談判、能攻關的專業人才隊伍的支撐。在產業知識方面，缺少化工類、船舶類、通訊類等專業人才，招商人員與招商項目不匹配的矛盾突出，妨礙招商引資工作的可持續開展。

二、新常態下我市招商引資面臨的挑戰

1.區位優勢弱化競爭激烈。當前，各地將招商引資作為地方發展的第一抓手，為了引資金、爭項目、促發展，各地呈現出互相比拼、互相趕超之勢，招商引資的區域競爭不可避免。就該市而言，招商引資不僅面臨著省際和市域的競爭，而且還面臨來自周邊縣域經濟的挑戰，在資本要素稀缺的情況下，區域競爭對推動招商引資形成了較大的挑戰。該市與南通其余5縣市、泰州、揚州等蘇中各地的經濟發展基礎相當、交通區位條件相近、政策資源相似，產業需求結構類似，區位優勢弱化，該市在這方面處于弱勢地位，招商引資面臨的競爭激烈。

2.要素驅動變創新驅動。按照新經濟增長理論，創新驅動型招商模式主要依靠科技投入和科技創新實現集約增長，用技術引進提高招商引資的綜合效益。隨著我國多年的發展，勞動力成本優勢削弱、要素成本增加、優惠政策力度下降，資源環境約束強化，該市已出現土地、勞動力不足等阻礙項目落戶的因素，經濟下行壓力較大，經濟增長動力不足，部分企業生產經營困難。因此招商引資過程中需以創新驅動倒逼區域發展，通過創新驅動，依靠科技進步減少資源消耗、加快結構戰略性調整、構建區域創新體系、提升自主創新能力、做強創新載體平臺，提升地區核心競爭力。

此外，該市產業結構調整陣痛顯現，新落戶重大產業項目偏少，經濟新的增長點還在培育之中，轉型升級任務艱巨。盡管該市“南船北車”的布局已初具規模，但新興產業和服務業規模還不大，自主創新能力還不強，加之受熔盛重工等多種因素影響，短期內難以形成較大拉力，固新常態下招商引資工作任重道遠。

三、推動招商引資工作的對策思考

面對新常態，我建議應理性把握招商引資工作存在的挑戰與壓力，找準招商引資產業新定位，建立招商引資新機制，開創招商引資新格局，探索和完善適合招商機制和招商模式，有效提升招商引資工作實效，促進我市經濟社會全面發展。

1.展開突擊，找準招商引資產業新定位。一是產業定位要堅持圍繞重點、因地制宜和協調發展的原則。通過高度聚焦四個主功能園區建設，優先發展各類特色園區、重點園區，從資源保障、政策傾斜等方面予以支持；推動各園區根據自身優勢和特色，進一步優化調整產業結構，培育特色產業、支柱產業，打造產業集群，實現各鎮區（街道）間差異化競爭，形成具有特色、初具規模的鄉鎮特色產業園；不斷優化配置各鎮（區、街道）要素資源，切實做好各園區之間、各產業之間的有效銜接和配套，形成布局合理、功能互補、各具特色的定位。對待落戶項目，根據其性質、規模等因素落戶至相應園區發展，提高資源利用效率。其中，四個主功能區尤須通過創新驅動，提升貢獻份額、增強輻射能力。如該市“南船北車”格局日益明顯，長江鎮作為國家一類開放口岸，可依托其黃金水道和長江經濟帶，構建現代綜合物流體系，打造長三角北翼大宗物流產品集散地，推動如皋港分享上海國際航運中心的資源、政策；經濟技術開發區，產業招商重點應放在國家大力發展的新能源、新材料、生物科技、高端制造、綠色環保等戰略性新興產業上，積極圍繞新能源汽車核心項目，打造以新能源汽車產品為主導，相關汽車電機、電控、電池、輪胎等關鍵零部件為配套的產業集群等。二是突出產業鏈招商。產業鏈是區域經濟最具核心的競爭力。因此，招商引資要以產業鏈招商，引進促進區域核心競爭力提升的項目，做大做強特色產業集群，帶動整個產業鏈的發展。通過分析各鎮區（街道）現有產業尤其是主導產業發展現狀，制訂專項招商計劃，補齊產業鏈短板，拉長產業鏈條，努力形成“招商引資、項目帶動、產業集聚”的聚集發展，推動產業優化升級。

2.尋求突破，建立招商引資新機制。《之江新語》一書中，習近平總書記談招商引資時強調，選商引資要做“合”字文章。新常態下推動招商引資，尤須做好“合”字文章，尋求人才隊伍建設、考核機制、發展模式創新等突破。一是人才隊伍建設方面，加強招商引資隊伍建設，面向全國選聘具有海外招商經驗、行業內有影響的留學人才、外籍人才和高級管理人才參加到招商引資隊伍中來，打造一支專業化程度高、綜合素質強、工作效率高的招商隊伍；聘請北上廣從事招商工作的行家里手來，如授課，挑選優秀的招商人員輸送到上海等地掛職，全面提升我市招商人員職業化、專業化水平；探索與專業招商機構、大型企業、科研機構等進行合作的方式，建立招商智囊團。二是考核機制方面，建議“園區考核”分共性和個性進行分類考核，完善招商考核評價體系。該市周邊啟東市將園區建設納入責任制考核，具體分為共性和個性考核兩塊。共性考核即對園區內經濟發展、招商引資、項目建設等工作統一標準進行考核。個性考核則具體到每個園區的每一項工作：如對呂四港經濟開發區（呂四港鎮）考核其環抱式港池建設、漁港經濟區建設工作。通過細化考核內容，引導各鎮園區因地制宜，從而充分放大產業優勢，激發各園區發展活力。三是發展模式方面，實現全市統一規劃管理。如該市周邊靖江“飛地經濟”模式促進區域協調發展，鄉鎮招引、新上的項目一律進駐靖江經濟開發區，明確稅收分成。這一模式迅速在泰州各地被廣泛推廣，高港區除對鄉鎮新招引項目落戶進園的利益分配進行了明確，還對原鄉鎮內企業遷進主要園區的稅收分成明確了比例；姜堰區則引導、鼓勵將招引的重大項目集中到開發區，實現開發區與全區各鎮、部門形成投資共建、利益共享、責任共擔的良性互動格局。“飛地經濟”不僅實現了土地資源的高效集約利用，也有效促進了特色產業的快速集聚，實現片區聯動協調發展。

3.實現突圍，開創招商引資新格局。一是區位優勢方面，該市處在長江經濟帶建設、蘇南現代化示范區建設、上海自貿區建設、長三角一體化、江蘇沿海開發等五大國家戰略的交匯區，良好的立體交通格局基礎，開發開放功能完善，產業基礎堅實，發展活力和后勁持續增強。滬通鐵路大橋順利開工，推動該市與上海及長三角城市實現產業、資本和人才的良性互動，疊加效應必將帶來新的發展高潮，我市要積極把握區位優勢，參與長三角區域的產業分工，主動接軌上海，加大與上海的合作共建力度，全方位、多層次尋找推動如皋發展的新支點，全力打造長三角經濟發展的明星板塊，提升產業層次和園區水平。二是本地配套方面，我市已有1個國家級經濟技術開發區、1個省級高新區、1個國家一類開放口岸和1個國家級農業科技園區，擁有國家火炬計劃軟件產業基地、國家火炬計劃化工新材料產業基地、國家級輸變電特高壓電力設備及配件產業基地、江蘇省新能源汽車產業基地、國家級科技企業孵化器等功能平臺；且我市2013年被評為中國最佳休閑小城，2014年被評為中國最具幸福感縣級城市，是一座環境優美、文明和諧、誠信法治的宜居宜商宜游城市，是國家級衛生城市、園林城市、生態示范區、中國優秀旅游城市和江蘇省文明城市，是全國社會治安最好的地區之一。招商引資推介的是一個地區的投資環境。我市要加大招商引資宣傳力度，真正形成電視上有影、廣播上有聲、報紙上有字的立體宣傳，利用設計園區形象標識、印刷多種版本的中英文對照宣傳畫冊、拍攝電視宣傳片、制作招商網站等豐富多彩的資料對我市投資環境進行廣泛宣傳，探索文化招商模式，擴大我市知名度、提升我市對外美譽度。三是探索新常態下招商引資新模式。首先是強化對企業閑置資產的清查和重組，增強資源利用率；其次是記錄并分析招商日志，推動招商共走精細化。通過建立招商檔案、招商成功的經驗及失敗的教訓，提高招商成功率；再次是創新招商辦法，推動高效專業招商。在大數據的浪潮下，可以通過運用市場化手段，大力培育招商中介機構，委托專業機構招商；加強產學研一體化合作，開展廣泛的科技合作；發揮好北京大學、江南大學、福州大學在如皋設立的創新中心服務企業的作用，力爭轉化一批科技成果，不斷壯大現有企業規模，提升現有企業創新競爭力。

招商引資工作必須找準產業定位、建立招商引資新機制、開創招商引資新格局，集聚優勢產業鏈、強化招商隊伍建設、依托創新招商辦法，拓展開放空間，才能為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的基層政府奠定雄厚的基礎和實力保障。

責任編輯：徐芳

D630

A

1674-1676（2016）05-0075-03

高佳（1983-），女，江蘇泰興人，如皋市委黨校講師，主要研究方向為馬克思主義理論。