追溯制度為食品質量保駕護航

陳之秀

食品安全是世界各國共同關注的熱點問題，是我們黨和政府高度重視的民生問題，也是全社會都關心的焦點問題；食品安全的核心，是食品的質量。為解決好食品的質量問題，從國家到社會，從企業到民眾，都傾注了大量精力和心血，提出了許多好的辦法、好的思路，而溯本清源，理清脈絡，是解決好食品質量問題的有效手段。為此，記者專訪了全國政協委員、國家質檢總局原副局長、中國檢驗檢疫學會會長魏傳忠。

根據記者的提問，魏傳忠會長就食品追溯技術全產業鏈的發展談了幾點意見。

一、追溯技術是響應政府要求，對食品質量實施有效監管的重要舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，就做好食品安全工作作出部署，提出了許多新思想、新觀點、新論斷。十八大報告明確提出“把促進發展的立足點轉到提高經濟質量效益上來”。習近平總書記指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗，食品安全問題必須引起高度關注，下最大氣力抓好”；李克強總理強調：“人的生命最寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。”這一切，為新時期食品安全工作指明了方向，注入了動力。

2015年新修訂的《食品安全法》第四十二條明確提出，國家建立食品安全追溯制度，從制度上保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采取信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。這意味著，追溯技術已從單純的技術層面上升到國家政策層面。追溯技術也由此成為國家對食品質量進行監管的有力政策保障。

國務院辦公廳在2015年底發布了《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，提出了“當前及今后一個時期，要將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體系；各地要結合實際制定實施規劃，確定追溯體系建設的重要產品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施”的具體要求。

這個《意見》，是國家系統推進追溯體系建設的綱領性文件，旨在建立強大的食品質量監管體系，堅持以防為主、源頭治理的工作思路，完善食品質量監管的各項基本環節和制度。從源頭治理，講的就是溯本清源，就是追溯。

二、追溯技術是世界各國對食品質量實施管理的有效措施

21世紀是講究質量的世紀。質量強則國家強，質量興則民族興。近些年來，黨中央、國務院高度重視質量工作。黨的十八大提出“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”；十八屆三中全會提出“堅持以提高發展質量和效益為中心”；十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，同時提出了把“以提高質量和效益為中心”寫進“十三五”規劃建議的指導思想。這是我們黨立足發展新階段，對發展規律的新認識，是我國質量工作和經濟發展的重要指南。

魏傳忠說，我在質檢部門工作幾十年，質檢部門特別是檢驗檢疫系統承擔著動植物檢疫和進出口食品安全的監督管理工作。在工作中，我越來越認識到追溯在食品質量保障工程中的重要性。國際食品法典委員會（CAC）與國際標準化組織ISO（8042：1994）把追溯的概念定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”；就是利用已記錄的標記追溯產品的歷史、應用情況、所處場所或類似產品或活動的能力。

為了保證食品安全，世界上許多發達國家都強制要求在其境內銷售的食品必須具備可追溯性。歐盟自2002年起，要求所有在歐盟國家上市銷售的牛肉必須具備可追溯性；歐盟出臺的《食品安全法規》（EC）178/2002，要求從2005年1月1日起歐盟國家上市銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售；對于進口食品，不具備可追溯性的禁止進口。美國國會2002年通過了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰略高度，強制要求企業建立產品追溯制度，實行“從農場到餐桌”的風險管理。根據該法案，美國食品與藥品管理局（FDA）要求國內外生產、加工、包裝和儲藏供人和動物食用的食品生產企業，在2003年12月12日前向FDA登記，以便進行食品安全跟蹤與追溯。日本2003年頒發了《食品安全基本法》、《國內牛肉可追溯導則》等一系列食品安全領域的法律法規，規定：牛肉食品的加工者、供應商和零售商從2004年12月1日開始，分別提供從屠宰場到零售出口的可追溯信息。此外，澳大利亞、加拿大、韓國等國家也相繼對食品的可追溯性做出法律規定。

就追溯機制而言，在國際上以歐美、加拿大為代表，都是由一個獨立的或專門設立的部門對行業產品追溯進行統一管理。在信息管理上，美國建有國家動物標識信息系統，澳大利亞建有國家牲畜標識計劃數據庫，這些都屬于國家級別數據庫，對錄入的信息有統一標準，由國家對其進行管理和分析。

因此，追溯體系的建設，是采集和記錄食品產生、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程食品質量安全管理與風險控制的有效措施。

三、追溯技術是品牌保護、安心消費的有效保障

我們知道，當前的食品市場上，許多大企業、名企業、品牌企業都在著力于生產符合標準、能夠滿足人們需求的好食品；但正是這些好品牌的食品，被許多不法分子在利益驅使下，仿冒假冒、以假亂真、以次充好。這不僅給大企業、名企業、品牌企業的生產經營造成了很大的傷害，損害了這些企業的形象；同時，也極大地侵害了消費者的合法權益。為了改變這一局面，國家工商部門、質監部門以及當事企業做了大量工作，但是卻無法根除、杜絕這些惡劣行為的發生。

魏傳忠認為，采用追溯技術，建立追溯體系，對解決仿冒假冒這一問題提供了有力武器。那就是，食品企業生產的所有食品，都通過追溯技術手段采集和記錄食品產生、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程食品質量安全管理與風險控制，讓進入市場的食品“戴上”追溯的標簽，從原料來源、生產環節、流通環節實行追溯；讓“李鬼們”自己現形，沒有藏身之地、容身之所；讓仿冒假冒產品徹底暴露在人們面前。企業也將由此維護好精心打造出來的品牌形象， 不再受不法分子的傷害和損害。

同時，大家都是社會中的一員，都處在市場經濟的鏈條之中。在生活中，當其購買食品時，總擔心買到不安全的食品。這種消費心理是極為正常的。究其原因，就是長期以來，廣大消費者頻繁受到假冒偽劣產品的侵害，缺乏對食品質量進行專業性的判斷。

追溯技術的應用，對消除廣大群眾在消費過程中的擔憂心理，將起到積極的引導作用。因為追溯，可以讓消費者不需要掌握或學習食品生產的相關專業知識，就能對食品的來龍去脈進行了解和判別；對產品真偽進行辨別。當消費者不再為買到假貨而擔驚受怕時，必將促進廣大消費者的消費行為，提升消費能力，形成敢消費、愿消費、放心消費的良好局面。

四、積極發揮學會職能，建設面向社會公眾的追溯信息服務平臺

魏傳忠說，中國檢驗檢疫學會，是經國務院批準、民政部注冊、國家質檢總局主管的全國檢驗監測檢疫行業唯一的國家級學術社團組織。學會自2013年11月11日成立以來，始終堅持“學術化、技術化、國際化、社會化”的發展定位，致力于開展學術交流和技術合作，致力于提升技術能力和水平，熱情服務經濟發展，共同保障食品安全水平的提升。

2014年9月，在APEC食品安全論壇期間，學會發起成立“全球農產品食品檢驗聯盟”。2015年3月，學會舉辦了以“食品安全 全球共治”為主題的博鰲論壇質檢分論壇；同時，與美國嘉吉投資（中國）有限公司、法國達能集團分別簽訂了實施食品安全培訓的合作協議；2015年4月，主辦了“第七屆國際食品安全發展論壇”和“第十三屆國際奶業大會和乳業論壇”。通過舉辦這些活動，從行業管理到行業發展，從食品安全到重點檢測領域都進行了廣泛的交流與對話，促進了政府部門和行業的有效溝通。

為了響應國務院辦公廳發布的《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》的要求，發揮學術性團體組織的橋梁紐帶作用，把握好政府職能轉變機遇，主動承擔政府職能轉移工作，學會決定成立“中國檢驗檢疫學會產品質量追溯專業技術委員會”，以期通過開展一系列追溯技術的學術交流活動，針對不同產品和生產流通領域的特性，制定相應的技術規范，采用簡便適用的追溯手段，推動產品質量追溯體系建設，提升食品質量追溯能力和水平；建設面向社會公眾的追溯信息服務平臺，讓更多優質安全的食品和農產品通過追溯技術手段，快速、便捷、放心地推送到百姓面前；提升社會公眾對追溯產品的認知度，使追溯體系建設市場環境明顯改善。

魏傳忠表示，我們將秉承學會的發展理念，積極協調社會各方力量，齊心協力，共同建設食品質量追溯體系，共同開展追溯技術應用與推廣，共同構建起食品質量與安全防線，讓廣大消費者共享“舌尖上的安全”。