“雙創”：首善之城的文明驅動——專訪海口市委副書記、市“雙創”指揮部指揮長吳川祝

文｜本刊記者 曹秋秀

“雙創”：首善之城的文明驅動——專訪海口市委副書記、市“雙創”指揮部指揮長吳川祝

文｜本刊記者 曹秋秀

圖/張茂

海口開創自建20全15國年文7明月城市31、日國召家衛生城市動員大會以來，以超常規的“雙創”模式，致力推動人居環境改善、提升城市品位、提高市民素質。正如省委常委、海口市委書記孫新陽所說，“雙創”是海口今后兩三年事關全局、影響重大的歷史性工程，是對海口綜合發展水平的直接檢驗，也是海口建設海南“首善之城”的重要標志。如今，5個多月過去，海口“雙創”工作進展如何？下一階段的工作將如何部署？海口市委副書記、政法委書記、宣傳部長、市“雙創”工作指揮部指揮長吳川祝接受了本刊記者的專訪。

多管齊下　　首戰告捷

今日海南：作為市“雙創”工作指揮部指揮長，您如何評價近一階段的“雙創”工作？

吳川祝：“雙創”是貫徹落實四個全面戰略布局，促進海口治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是“三嚴三實”專題教育的有力抓手。海口啟動“雙創”工作以來，在市委、市政府的領導下，全市上下發揚“5+2、白加黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的“四種精神”，全面開啟“雙創”模式，并在實踐探索中逐漸成熟、成形，為新常態下統籌經濟社會、城市建設與管理以及民生事業的超常規發展，找到了一個切合改革要求、體現時代特點、符合海口實際的黨政工作新機制、新方法。具體表現在六個方面：

一是高位推動，高效運轉，把主體責任做嚴做實。市委先后出臺《海口市創建全國文明城市工作規劃（2015-2017年）》《海口市創建國家衛生城市工作規劃（2015-2017年）》等一系列重要文件。成立高規格的“雙創”工作領導小組，由市委書記、市人大主任、市長、市政協主席同任組長，6位市委常委任副組長；領導小組下設市“雙創”工作指揮部，設綜合協調組、宣傳教育組、“創衛”工作組、項目保障組、專家指導組、法律服務保障組、督查考核組等七個專項工作組，從各單位共抽調100余人集中辦公。同時，建立市級領導掛點、市直單位包點的責任制度。囊括市、區、鎮（街道）、村（居）四級機構，目標任務被一對一地落實到每一級黨組織、每一個“一把手”身上，做到“橫到邊、縱到底”，無遺漏、無盲點、無縫隙。市四套班子主要領導每周堅持深入基層調研，親臨一線暗訪和指導。市“雙創”工作領導小組、市“雙創”工作指揮部每周定期召開會議，打破常規，研究涉及全局性的重點、難點工作。市人大、市政協廣征民意，推出《市人大關于深入推進“雙創”的決議》《市政協關于我市“雙創”工作中共性問題調研報告》等意見建議。

二是問題導向，創建惠民，把民生工程做嚴做實。為了完善城市功能，提高防災減災能力，改善市民生活環境，市委、市政府加快基礎設施建設和棚戶區改造。海秀快速路建設全線提速，“三園合一”加快建設，91條道路和12個小游園的綠化工作全部完成，棚改全面推進14個連片，投資103億元，改造戶數2.45萬戶。為改變環境“臟、亂、差”和交通秩序現狀，全市連續打響“門前三包”整治、小街小巷改造、交通秩序整治等九大戰役。投入4.8億元，完成658條小街小巷改造、啟動46家農貿市場改造升級、完成128條道路劃線等基礎設施建設。全市查處交通違法39萬件，拆除違法建筑310.5萬平方米，全年防違控違65.6萬平方米。此外，市委、市政府大力推進基本公共服務均等化，新建、改擴建10所學校，新增教育學位5050個。推行先看病后付費診療模式和“限費醫療”改革。啟動海口市機關事業單位養老保險制度改革，實施統一的城鄉居民基本養老保險制度。最新一次模擬入戶調查結果表明，群眾對“雙創”滿意率為89.9%，已高于“國考”80%的加分分數線。

三是營造氛圍，突出內涵，把宣傳引導做嚴做實。海口廣播電視臺專門開設“雙創”電視頻道和廣播頻率，《海口日報》及海口各門戶網站開辟專版專欄，各級宣傳部門充分運用戶外廣告牌、建筑圍擋、宣傳欄、手機短信、微信、有線電視等各類載體，全力投入社會主義核心價值觀“24字”、道德模范、志愿服務等“雙創”宣傳，確保宣傳的力度和密度。《人民日報》、中央電視臺、香港《大公報》等境內外主流媒體紛紛在重點版面、重點時段報道海口“雙創”工作及其成效，為海口“雙創”工作搖旗吶喊。市委書記孫新陽在《人民日報》發表署名文章《以愚公移山之志打造幸福美麗海口》，表明海口打好“雙創”攻堅戰和持久戰的決心。各級各部門圍繞提高市民素質和城市文明程度，推動文明衛生社區、文明衛生村鎮、文明衛生單位等創建，開展“道德模范”“身邊好人”“最美人物”評選活動和全民公益行動、志愿服務活動。市民民意模擬測評“對本地區宣傳普及社會主義核心價值觀效果的評價”滿意率達80.5%。2015年12月30日，中央文明辦在海口成功舉辦“中國好人榜十二月入選名單發布儀式暨全國道德模范與身邊好人現場交流活動”，這是對海口“雙創”工作的充分肯定。

四是省市聯動，全民參與，把社會動員做嚴做實。省委辦公廳專門下發《關于深化共建工作推進海口創建全國文明城市和國家衛生城市的通知》。省機關單位、駐市軍警、各類企事業單位都主動動員干部職工積極參與“雙創”工作，做到“我知曉，我參與，我奉獻”。全市志愿服務漸成常態，有力推動“公益海口”建設。出臺《海口市注冊志愿者管理辦法》后，共有注冊志愿者20萬人，志愿服務總時長逾400萬小時。

五是嚴管重罰，強勢問責，把轉變作風做嚴做實。圍繞“雙創”任務目標，出臺《海口市“雙創”工作考評與獎勵暫行辦法》，探索建立快捷高效的“督考合一”工作機制，采取下達督辦通知、開展專項督查、進行定期考評、明查暗訪、不定期回訪、跟蹤督辦相結合的方式，分類對區、鎮（街道）、市職能部門以及掛點領導和包點單位進行考核。同時，把立行立改作為作風轉變的突破口，在媒體設立“考評發布臺”和“雙創”紅黑榜，公開考評結果，曝光存在的突出問題，擴大督辦的影響力。截至2015年12月31日，全市共約談市、區13個單位、152人次，4期大型問政節目《亮見》播出后，問責干部129人，處分12人。處罰違法違規事項31.5萬宗，罰款3094萬元。

六是著眼長效，創新機制，把“雙創”目標做嚴做實。“雙創”追求的是城市形態文明、功能文明和素質文明。市委決定，向改革要動力，著眼長效，創新機制，從推動行政管理體制和城市綜合執法體制改革入手，大幅度下放編制、人員、財力等管理權項，調整各區、鎮和各部門“三公”經費使用辦法，引導財政資金更多地投向基層，賦予其自主配置資源的更大空間。目前，以行業主管部門負責“條”、各區負責“塊”的“條塊結合，以塊為主”工作機制已全面啟動，全市已實行公安、城管、交通、工商、食藥監“五位一體”聯合執法，市、區城管隊伍分別增加500名協警和1200名城管協管員。實現衛生管理網格向145個社區和9個村委會的深層次滲透，形成“兩級政府、三級管理、四級網絡、六級人員”的管理新模式。草擬了《海口市誠信體系建設2016—2018年工作規劃》《海口市個人信用信息征集使用管理暫行辦法》等系列誠信建設文件，逐步建立誠信獎懲機制，推進“誠信海口”建設。

5個多月來，以“三嚴三實”為核心要求的“雙創模式”，創出了海口速度、海口效率、海口“雙創”精神，實現了“三個轉變”：一是市容環境衛生從“臟亂差”向整潔、有序、干凈轉變，二是群眾態度從觀望等待向主動參與轉變，三是干部作風從“推、等、靠、要、庸、懶、怠”，向主動身體力行的“四種精神”轉變。更令人鼓舞的是，“雙創”促進了經濟發展，預計2015年地區生產總值1110多億元，增長8.5%左右；固定資產投資突破千億元大關，增長22%；地方一般公共預算收入112億元，增長10%。

揚長補短　　攻堅克難

今日海南：當前海口“雙創”面臨哪些亟需解決的難題？

吳川祝：當前，創建工作的形勢和內容發生了很大變化，創建要求越來越高，考評標準越來越嚴，競爭越來越激烈，特別是各省會城市無一不以創建全國文明城市為目標。海口要在激烈競爭中脫穎而出，就要認真分析和把握創建工作的優劣態勢，有針對性地補足短板，放大優勢。海口創建的短板在于：一是城市規劃建設先天不足。由于歷史原因，海口的城市片區功能定位并不明確，商業區、文化區、居住區等通常混雜一起，導致一些街區建筑立面五花八門，一些街道人流、車流擁擠混亂，再疊加亂搭亂建、亂拉亂擺、亂挖亂倒等，不僅影響了市容市貌，也影響了居民出行安全和生活質量，成為城市發展管理的軟肋。二是基礎設施薄弱缺損。市政道路、地下管網、排水防澇、公共文化服務等設施，還存在許多歷史欠賬，短缺破損嚴重。三是城市管理粗放缺位。社會管理法治滯后或缺失，存在無法可依或執法不規范、不公正、不作為等問題；城市管理存在不到位、不精細、不經常的現象。四是提升公民道德素質和社會文明程度任重道遠。

孫新陽書記明確指出，對海口來講，“雙創”已經不是可辦可不辦的事情，不是辦好辦壞一個樣的事情，而是必須辦、必須辦好的大事，是為海南爭光，捍衛省會城市尊嚴和榮譽的大事。現在離2017年全面驗收不到兩年時間，我們沒有任何退路，必須以爭分奪秒的緊迫感，以超常規的思維、舉措、力度和方法，全力以赴抓創建，用“雙創”模式統籌各項工作，以志在必得的勇氣，“愚公移山”的意志，打贏“雙創”攻堅戰。一是加強對全社會的宣傳教育發動。從懸掛宣傳標語、印發宣傳資料的“入眼”宣傳，轉為走家入戶的“和風細雨”宣傳和活潑生動的主題宣傳，密切干群關系，深化政企互動，逐步實現“雙創”入心、入行。二是加快推進基礎設施建設，提升城市管理水平和完善城市功能。探索可示范、可推廣、可持續的“多規合一”城市規劃建設和管理的技術規范體系和體制機制，科學規劃城市基礎設施建設；積極引入PPP建設模式，緩解政府財力緊張和基礎設施項目投資較大的矛盾；采取簡化、優化建設審批手續的方式，加快基礎設施建設進度；以城管綜合執法改革為契機，推廣道路交通秩序聯合執法經驗，組建專職綜合執法隊伍，加大城市管理頑疾整治力度。三是全力提升公民道德素質和社會文明程度。要全面加強社會主義理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進志愿服務制度化，充分發揮道德模范、最美人物的示范帶動作用，筑牢全社會的思想道德基礎，全力提升市民文明素質。

志在必得　　久久為功

今日海南：“雙創”是一場持久戰。海口“雙創”下一階段的工作將如何部署？

吳川祝：一是繼續加強對干部的思想引導，保持旺盛的工作斗志。采取多種形式對“雙創”工作進行再動員、再部署、再落實，使全市各級黨員干部繼續保持精神不變、意志不退、力度不減，加大“雙創”工作的推進力度，繼續鞏固擴大“雙創”成果。二是進一步深入宣傳發動，提升全民參與率。既要宣傳“雙創”工作中的先進人物，弘揚好人好事，又要突出海口的文化特色，打造一批海口“雙創”宣傳品牌。同時，加強“志愿服務體系”和“誠信體系”建設，建立群眾舉報獎勵機制、評比獎懲機制等常態化創建機制，進一步提升群眾素質，提高群眾參與“雙創”的積極性和參與率。三是總結創建經驗，建立常態化的工作機制。建立社情民意反映和快速辦理反饋、志愿服務管理、文明創建屬地化、創建投入保障等長效機制，完善點、線、面三位一體和“條塊結合”的常態化工作機制。四是抓住創建關鍵問題和重點環節，加強專項整治和督查考核力度。通過開展“‘雙創’自查鞏固提升月”活動進一步鞏固和提升“雙創”工作成果，加快交通秩序、樓頂環境、城中村、城鄉結合部、“門前三包”、農貿市場、積水點等重點難點區域和問題的整治，形成長效管理機制，并嚴格對標加大督查考核力度。五是加大財政投入力度，加快推進基礎設施建設，著力保障民生。計劃2016年投入115億元，優先安排“雙創”基礎設施項目資金，加大對海口市容市貌基礎建設的投資。統籌推進“棚戶區”改造，創新文體設施建設方式，從完善環衛設施設備、改造小街小巷、維修市政道路、補齊公廁缺口、治理河溝水體、提升園林綠化景觀等方面入手，著力提升海口的城市風貌，完善城市功能。通過加大公共財政投入，加大社會保障力度，發動社會力量送培訓、送崗位等方式，積極引導小攤小販、殘疾人等弱勢群體轉崗轉業；采取興建農貿市場和利用現有農貿市場閑置攤位安置就業、優化廉租房租賃條件等有效措施，穩妥解決困難群眾生活就業問題。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com