政府職能轉變新常態下科協組織協同社會管理創新問題研究

鄭興華

摘要：社會管理作為政府職能轉變的重要內容，加強科協組織協同創新社會管理，關系到人們的安居樂業和國家的長治久安，是加快社會自我管理的要求，也是完善社會管理格局的需要。但是當前在社會管理過程中，難以將科學組織的協同作用加以充分發揮，影響社會管理的創新與發展，不利于政府職能的轉變，這就需要采取有效的措施來提高科協組織協同創新社會管理的能力。本文就對政府職能轉變新常態下科協組織協同社會管理創新問題進行分析和探究。

關鍵詞：政府職能轉變；科學組織；社會管理；創新問題

中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

在黨的十一屆四中全會中，明確提出要構建社會管理的新格局，即公眾參與、社會協同、政府負責、黨委領導，這需要在政府負責與黨委領導的前提下，將公眾參與和社會協同的積極作用加以有效發揮[1]。通常科協組織是社會協同的主體，對社會管理新格局的開創與完善具有積極作用，能夠有力推進社會管理的創新，因此加強科協組織協同創新社會管理具有重要的意義。

一、政府職能轉變新常態下科協組織協同社會管理創新的重要性

在政府職能轉變的新常態下，科學組織協同社會管理創新的重要性具體如下：一是促進社會管理科學化水平的提高。科學的社會管理包括以社區和社會組織為主體的社會自我管理、以政府為主體的社會管理，強調自我管理和社會自治，對維持社會秩序和社會穩定具有重要的作用。科學組織是社會自我管理能力的體現，也是民眾參與社會管理的有效路徑，能夠為社會成員的自我服務和管理提供平臺，暢通民意表達渠道，激發公民參與社會自治的熱情。以政府主導和干預的社會管理體制已經無法滿足社會的發展要求，因此需要轉變政府職能，增強社會的自我協調和自我管理能力，從而適應市場經濟體制的發展，提高社會管理的科學化水平。

二是完善社會管理的格局。科協組織參與社會管理，不僅是社會協同的要求，也是推進社會管理體制創新、完善社會協同治理結構的需要，因此創新社會管理顯得尤為重要。在社會管理過程中，政府處于主導地位，科協組織則是連接社會與政府的橋梁，能夠利用自身的技術和資源等優勢發揮協同作用，擴大民眾對公共事務的參與度及知情權，有效化解社會矛盾，保證社會的安全[2]。對于現代社會管理而言，需要積極轉變政府職能，強化政府的社會管理能力和基層的自我管理能力，發揮科協組織的作用，動員各種力量參與社會服務和管理。

三是擴大社會管理的參與程度。科協組織、公眾和政府在社會管理中發揮著各自的重要作用，而科協組織更是社會管理中的重要力量，能夠填補政府在社會管理方面的缺陷，增強社會管理的活力。將科協組織協同創新社會管理的作用加以發揮，能夠積極轉變政府的智能，將社會公共服務職能和部分行業管理職能等轉移給科協組織管理與承擔，使科協組織積極參與到社會管理中。此外，科協組織協同創新社會管理，能夠培養公民自律、自覺和自主的時代，加強公民的自我服務、自我教育、自我約束和自我管理，促進社會管理參與度的擴大。

二、政府職能轉變新常態下科協組織協同社會管理創新的路徑

（一）深化認識

政府需要對科協組在協同創新社會管理方面的重要性加以充分認識，完善和監管與規范科協組織參與社會管理的相關法律法規，從而保證科協組織的規范化與法制化發展。當然科協組織應通過典型示范、輿論引導和宣傳教育等方式引導公眾形成多方參與與社會協同的理念，從而塑造良好的公眾形象；同時改善自身與政府之間的關系，加強自身能力的建設，積極參與到社會管理創新工作中。此外，公眾需要認識到科協組織在社會管理中的重要作用，加強與科協組織之間的互動與聯系，使其能夠發揮維護公眾利益和反映公眾訴求的優勢。

（二）完善體制機制

首先在體制方面：①在創新社會管理的過程中，需要將科協組織的協同作用加以發展，引導科協組織積極參與社會服務與管理，承擔政府剝離的社會事務與社會服務，激發創造活力。②以城鄉社區為載體來創新社會管理，對社區社會服務和管理的資源加以優化整合，加快社區群眾的自治，使社會與政府能夠上下聯動與有效銜接[3]。其次在機制方面。科協組織可以創新公共服務的方式，對政府購買公共服務政策加以完善，吸引公眾參與公共服務和社會管理；或者是建立“樞紐型”的運行機制與工作體系，在政府主導的社會組織工作體系中納入不同類型的組織，實現社會管理的創新發展。

（三）提高能力

要想提高科協組織協同創新社會管理的能力，政府應該對現行法規加以完善，制定科學合理的配套服務政策，對科協組織參與社會管理的領域與范圍進行適當拓展，重點扶持貼近群眾與社會的組織，將科協組織的協同作用加以有效發揮，使其能積極參與社會管理創新。同時科協組織需要高度重視公共關系的應用，加強能力和形象建設，為公眾提供優質完善的服務，積極承擔起社會和政府賦予的服務職能，有效滿足社會的發展需要。

三、結束語

在政府職能轉變的新常態下，要想將科協組織創新社會管理的協同作用加以充分發揮，需要深化認識，完善機制體制，提高能力，加強和創新社會管理。這樣才能提高社會管理的科學化水平，轉變政府的職能，完善社會管理的格局，擴大社會管理的參與程度，實現國家的長治久安。

參考文獻：

[1]蕭炳南.淺談社會管理創新背景下政府與社會組織的協同[J].學習論壇，2012，02：64-68.

[2]吳彥亭.社會組織協同創新社會管理的問題與思考[J].中共鄭州市委黨校學報，2012，03：53-55.

[3]符登霞.論深入推進社會組織管理創新的必要性與建議[J].當代教育理論與實踐，2012，09：140-141.