政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會管理創(chuàng)新問題研究

鄭興華

摘要：社會管理作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，加強科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到人們的安居樂業(yè)和國家的長治久安，是加快社會自我管理的要求，也是完善社會管理格局的需要。但是當前在社會管理過程中，難以將科學組織的協(xié)同作用加以充分發(fā)揮，影響社會管理的創(chuàng)新與發(fā)展，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，這就需要采取有效的措施來提高科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的能力。本文就對政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會管理創(chuàng)新問題進行分析和探究。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；科學組織；社會管理；創(chuàng)新問題

中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

在黨的十一屆四中全會中，明確提出要構(gòu)建社會管理的新格局，即公眾參與、社會協(xié)同、政府負責、黨委領(lǐng)導(dǎo)，這需要在政府負責與黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，將公眾參與和社會協(xié)同的積極作用加以有效發(fā)揮[1]。通常科協(xié)組織是社會協(xié)同的主體，對社會管理新格局的開創(chuàng)與完善具有積極作用，能夠有力推進社會管理的創(chuàng)新，因此加強科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理具有重要的意義。

一、政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會管理創(chuàng)新的重要性

在政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，科學組織協(xié)同社會管理創(chuàng)新的重要性具體如下：一是促進社會管理科學化水平的提高。科學的社會管理包括以社區(qū)和社會組織為主體的社會自我管理、以政府為主體的社會管理，強調(diào)自我管理和社會自治，對維持社會秩序和社會穩(wěn)定具有重要的作用。科學組織是社會自我管理能力的體現(xiàn)，也是民眾參與社會管理的有效路徑，能夠為社會成員的自我服務(wù)和管理提供平臺，暢通民意表達渠道，激發(fā)公民參與社會自治的熱情。以政府主導(dǎo)和干預(yù)的社會管理體制已經(jīng)無法滿足社會的發(fā)展要求，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，增強社會的自我協(xié)調(diào)和自我管理能力，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，提高社會管理的科學化水平。

二是完善社會管理的格局。科協(xié)組織參與社會管理，不僅是社會協(xié)同的要求，也是推進社會管理體制創(chuàng)新、完善社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的需要，因此創(chuàng)新社會管理顯得尤為重要。在社會管理過程中，政府處于主導(dǎo)地位，科協(xié)組織則是連接社會與政府的橋梁，能夠利用自身的技術(shù)和資源等優(yōu)勢發(fā)揮協(xié)同作用，擴大民眾對公共事務(wù)的參與度及知情權(quán)，有效化解社會矛盾，保證社會的安全[2]。對于現(xiàn)代社會管理而言，需要積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的社會管理能力和基層的自我管理能力，發(fā)揮科協(xié)組織的作用，動員各種力量參與社會服務(wù)和管理。

三是擴大社會管理的參與程度。科協(xié)組織、公眾和政府在社會管理中發(fā)揮著各自的重要作用，而科協(xié)組織更是社會管理中的重要力量，能夠填補政府在社會管理方面的缺陷，增強社會管理的活力。將科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的作用加以發(fā)揮，能夠積極轉(zhuǎn)變政府的智能，將社會公共服務(wù)職能和部分行業(yè)管理職能等轉(zhuǎn)移給科協(xié)組織管理與承擔，使科協(xié)組織積極參與到社會管理中。此外，科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理，能夠培養(yǎng)公民自律、自覺和自主的時代，加強公民的自我服務(wù)、自我教育、自我約束和自我管理，促進社會管理參與度的擴大。

二、政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會管理創(chuàng)新的路徑

（一）深化認識

政府需要對科協(xié)組在協(xié)同創(chuàng)新社會管理方面的重要性加以充分認識，完善和監(jiān)管與規(guī)范科協(xié)組織參與社會管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而保證科協(xié)組織的規(guī)范化與法制化發(fā)展。當然科協(xié)組織應(yīng)通過典型示范、輿論引導(dǎo)和宣傳教育等方式引導(dǎo)公眾形成多方參與與社會協(xié)同的理念，從而塑造良好的公眾形象；同時改善自身與政府之間的關(guān)系，加強自身能力的建設(shè)，積極參與到社會管理創(chuàng)新工作中。此外，公眾需要認識到科協(xié)組織在社會管理中的重要作用，加強與科協(xié)組織之間的互動與聯(lián)系，使其能夠發(fā)揮維護公眾利益和反映公眾訴求的優(yōu)勢。

（二）完善體制機制

首先在體制方面：①在創(chuàng)新社會管理的過程中，需要將科協(xié)組織的協(xié)同作用加以發(fā)展，引導(dǎo)科協(xié)組織積極參與社會服務(wù)與管理，承擔政府剝離的社會事務(wù)與社會服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)造活力。②以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體來創(chuàng)新社會管理，對社區(qū)社會服務(wù)和管理的資源加以優(yōu)化整合，加快社區(qū)群眾的自治，使社會與政府能夠上下聯(lián)動與有效銜接[3]。其次在機制方面。科協(xié)組織可以創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，對政府購買公共服務(wù)政策加以完善，吸引公眾參與公共服務(wù)和社會管理；或者是建立“樞紐型”的運行機制與工作體系，在政府主導(dǎo)的社會組織工作體系中納入不同類型的組織，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）提高能力

要想提高科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的能力，政府應(yīng)該對現(xiàn)行法規(guī)加以完善，制定科學合理的配套服務(wù)政策，對科協(xié)組織參與社會管理的領(lǐng)域與范圍進行適當拓展，重點扶持貼近群眾與社會的組織，將科協(xié)組織的協(xié)同作用加以有效發(fā)揮，使其能積極參與社會管理創(chuàng)新。同時科協(xié)組織需要高度重視公共關(guān)系的應(yīng)用，加強能力和形象建設(shè)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)，積極承擔起社會和政府賦予的服務(wù)職能，有效滿足社會的發(fā)展需要。

三、結(jié)束語

在政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，要想將科協(xié)組織創(chuàng)新社會管理的協(xié)同作用加以充分發(fā)揮，需要深化認識，完善機制體制，提高能力，加強和創(chuàng)新社會管理。這樣才能提高社會管理的科學化水平，轉(zhuǎn)變政府的職能，完善社會管理的格局，擴大社會管理的參與程度，實現(xiàn)國家的長治久安。

參考文獻：

[1]蕭炳南.淺談社會管理創(chuàng)新背景下政府與社會組織的協(xié)同[J].學習論壇，2012，02：64-68.

[2]吳彥亭.社會組織協(xié)同創(chuàng)新社會管理的問題與思考[J].中共鄭州市委黨校學報，2012，03：53-55.

[3]符登霞.論深入推進社會組織管理創(chuàng)新的必要性與建議[J].當代教育理論與實踐，2012，09：140-141.