黑龍江“一五三四”戰略中的區域經濟政策原則

王貝貝

摘要：近年來，國內外的政治、經濟、文化、社會環境都發生的劇烈的轉變，中國經濟狀況已經從根本上發生了變革。習近平總書記提出了以“穩增長”、“調結構”、“促改革”為內容的中國經濟“新常態”。面對“新常態”的特殊經濟時期，黑龍江省委依據黑龍江省特殊的地理區位特點、經濟發展水平、社會文化現狀，提出了“一五三四”發展戰略，作為黑龍江省深化改革的指導。

關鍵詞：黑龍江“一五三四”戰略；區域經濟政策原則

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

一、“一五三四”戰略的具體內容

“一五三四”發展戰略是黑龍江省委指導全省經濟工作的全面戰略決策，既有全局性、概括性，同時也有針對性和特殊性。“一”指的是將全面深化改革作為工作的主線，圍繞這這條主線，提出了“五大規劃”、“三大任務”、“四大重點”。

“五大規劃”是依據黑龍江省的特殊地理區位制定的區域經濟規劃，包括推進實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃、黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃、全國老工業基地調整改造規劃和全國資源型城市可持續發展規劃。

“三大任務”指的是全面深化改革的具體任務內容，包括轉作風、促發展、惠民生等三個方面。“四大重點”指的是全面深化改革四個重要的具體領域，推進“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，加快資源型城市轉型發展，加強鐵路、水利、城鎮化重大基礎設施建設，深化國企改革。

二、“一五三四”戰略中的區域經濟制度原則

區域經濟制度是指地方政府根據區域間的經濟差異，為了平衡和彌補差異，運用援助、控制等手段促進經濟發展的相關制度。其中，區域之間的經濟差異包括物質資本差異、人力資本差異、制度差異等，具體差異的方面包括市場化程度、社會資本、國家政策等等。[1]

根據黑龍江省各地區間的自然環境、經濟基礎、地方特色等，省委制定了“五大規劃”，這五個方面的規劃涵蓋了林業、農業、工業、進出口貿易等行業，體現了促進經濟增長、維持社會公平和穩定、環境保護和持續發展三個目標。

政府制定區域經濟政策需要依據以下五個原則：

（一）激勵性原則

1.激勵性原則的理論來源及背景

激勵問題，就是調動主體的主觀積極性的問題。“經濟人”原則強調人的自利動機，在經濟政策中，就是說明每個經濟主體都有追求利益的主觀積極性。地方政府對于其所管轄的區域內的經濟事務具有管轄權，所以地方政府在制定區域經濟政策時，需要充分發揮市場的自我調控作用和自身“援助之手”的作用，激發經濟主體自身的活力。從經濟體內部出發，從根本上提升經濟體的核心競爭力和創新力。

2.激勵性原則的內容

所謂激勵性原則，就是地方政府在制定區域經濟政策時，要注意激發經濟主體的主觀能動性，通過間接的軟性政策約束和直接的鼓勵機制來綜合實現對經濟體的激勵。

（1）間接激勵

間接激勵就是政府通過制度支持、輿論倡導、文化激勵等方面為激勵機制在經濟體中的實行創造條件。政府的區域經濟政策制定需要在上級經濟政策和自身社會文化制度的背景之下，所以經濟政策需要其他制度的多方面的支持。

而區域經濟政策也需要結合自身的社會文化背景，所以，經濟政策可以結合地域文化，挖掘傳統中的優良元素，充分發揮輿論的導向作用，從社會環境上對經濟主體形成激勵。

（2）直接激勵

直接激勵包括制定發展目標、獎懲制度、優惠經濟政策等實際作用于經濟主體的政策激勵。首先，政府可以指定具有指導性的經濟發展目標，幫助經濟主體樹立正確的發展觀念，提高對自身的要求和期望，激發自身的積極性和創造力。

其次，政府可以建立起適當的獎懲制度，對于發展較好的行業和經濟主體，制定相應的懲罰機制，實行“鞭打快牛”式的激勵，對于實力相對較弱的經濟主體，則建立起行業獎勵機制，鼓勵經濟主體的自我突破和創新。

最后，政府可以制定相應的優惠經濟政策，一方面可以讓轄區內的經濟主體享受到實際的經濟利益，另一方面也可以形成區域間經濟互動的契機，更好地吸引外來資本的流入。

（二）引導性原則

1.引導性原則的理論來源及背景

引導性原則就是強調地方政府在制定區域政策時與經濟主體要注意保持有機的聯系，既要尊重經濟主體的獨立性，又要發揮管理和制約作用，既要與經濟主體之間保持合作，又要形成良好的依賴機制。而這種關系的建立與維系，就要在區域經濟政策的引導性之下展開。

現有的區域經濟發展格局中，區域經濟建設要與區域的各方面建設向適應，要與區域間的經濟發展想協調。所以，為了使區域經濟發展擁有更合適的方向和更準確的定位，地方政府要在區域經濟政策的制定中體現引導性原則。

2.引導性原則的內容

地方政府對于地方經濟建設的引導作用體現在引導發展方向、優化發展環境、創新發展模式等方面。

（1）引導發展方向

引導區域經濟的發展方向是區域經濟政策中引導性原則的最直接體現。因為地方政府對于管轄區域內的經濟建設水平、社會文化氛圍、自然環境條件，以及國家的宏觀經濟政策、區域間的經濟協調發展、客觀的經濟規律等，都比管轄區域內的經濟主體有著更全面、更深刻的理解和認識。所以，地方政府相對于管轄區域內的經濟主體，更能夠準確地把握區域經濟發展的方向。

（2）優化發展環境

對于環境的優化是區域經濟政策中引導性原則的另一個重要體現。政府對于管轄區內的經濟環境、政治環境、文化環境都有條件有義務進行規范和優化。所以，在區域經濟政策中，地方政府要綜合考慮管轄區域內的整體情況，將經濟環境與政治環境、文化環境相結合，綜合優化各方面的發展環境，對區域經濟建設提供實際性的引導。

（3）創新發展模式

除了方向和環境，地方政府還要在發展模式上給予經濟主體以足夠的引導。地方上的經濟體，由于受到客觀環境的限制，自身的發展模式相對僵化，沒有足夠的創新型資源。而政府有責任、有義務引入新的發展模式，刺激地方經濟，為經濟出體在發展模式上的創新提供新的導向。

（三）保護性原則

1.保護性原則的理論來源及背景

保護性原則最早是由17世紀的古典自由主義而來，從古典自由主義創立以來，經過三百多年的發展，自由主義形成了四個方面的主要基本內涵：政治自由主義、經濟自由主義、社會自由主義和哲學自由主義。[2]發展的過程中要充分發揮其自身的獨立性，地方政府在經濟建設中也應該充分地實行分權模式。所以，地方政府在經濟建設中的角色更大程度上是“守夜者”、“保護者”的身份，區域經濟政策也應該堅持和體現保護性的原則，盡量避免政府對于經濟建設的直接干預，充分發揮市場調節的作用和經濟主體自身的主觀作用。

2.保護性原則的內容

地方政府對于管轄區域內經濟主體的保護體現在管理制度保護、財政政策保護、市場監管保護等方面

（1）管理制度保護

地方政府要從制度建立上體現保護性原則。在建立具體的經濟管理制度時，要體現保護性原則，實行自主性管理，對經濟主體的日常運行不過多干預。在制度上保證經濟主體的自由性，避免制度約束，使其擁有充分的發展空間。

（2）財政政策保護

政府要在財政制度上確立保護性。在稅收、社會保障等財政政策的制定方面，要尊重客觀的經濟規律，了解區域經濟發展現狀，協調宏觀經濟發展政策。財政政策的制定與實施，都要充分考慮經濟主體的實際情況和市場調節實際結果，避免財政干預導致的與實際經濟情況的脫節。

（3）市場監管保護

在市場監管方面要充分發揮市場的調節作用。建立完善的市場準入機制，發揮“看不見的手”的作用，尊重市場競爭的優勝劣汰。在區域經濟政策中，肯定市場調節的主要作用，政府在保證正常合理的監管的情況下，要明確自身定位，避免過度的政策干預。

（四）協調性原則

1.協調性原則的理論來源及背景

20世紀90年代，針對我國區域間、行業間、個體間經濟發展差異較大的實際情況，國家提出了區域經濟協調發展戰略。區域經濟協調發展是區域之間在經濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發展上關聯互動，從而達到各區域的經濟均持續發展的過程。[3]區域經濟政策中的協調性原則就是在區域間、行業間、個體間存在差異的情況下，通過地方政府的統籌協調、宏觀調控，使差異穩定在合理、適度的水平之內，并實現資源的合理、優化配置，實現不同個體間的優勢互補和相互協調，最終實現區域經濟的共同發展。

2.協調性原則的內容

省內經濟現狀存在的幾個較為突出的問題是，地區間收入差距較大、行業間發展水平不均、經濟主體間實力差距懸殊。所以，區域經濟政策的協調性應該包括以下幾個方面。

（1）區域間協調

地方性區域經濟發展要與宏觀的經濟規劃和經濟建設聯系起來，地方政府在制定所管轄區域的經濟政策時要與相鄰、相關區域充分協調，努力引入優質資源，改善區域內的經濟發展環境。

（2）行業間協調

在本區域的各個行業之間要建立起溝通和聯系的渠道，地方政府要在區域經濟政策中構建行業間聯系的平臺，促進行業間資源交流、技術交流、人才交流。針對產業轉型期的現狀，傳統優勢產業要形成和新興產業之間的良性互動和競爭，協調發展。

（3）經濟主體間協調

同行業的經濟主體間因為成立時間、發展方向、技術特點等因素的不同，導致了發展情況的差異。所以，行業間要建立健全交流協調機制，統籌行業發展，明確內部分化機制，增進不同經濟主體之間的溝通與聯系，拓展新的市場領域，實現行業的整體發展。

（五）保障性原則

1.保障性原則的理論來源及背景

保障性原則的理論依據主要是貿易保護主義的相關理論。德國經濟學家弗里德里斯·李斯特根據英國工業革命后對美國工業的沖擊這一實際情況，提出了幼稚產業保護理論。美國經濟學家又在貿易保護主義上提出了新貿易理論，新貿易理論認為市場競爭本身就是不完全的，貿易本身就處在國家的貿易政策和政府干預的影響之下，所以經濟發展的方向很大程度上是由經濟政策的導向影響的。

針對本省處在經濟轉型期這一現狀，很多新興產業剛剛萌芽，競爭力相對較弱，所以需要政府制定保障性原則，來保障幼稚產業的發展。

2.保障性原則的內容

幼稚產業的成長需要多方面的保障，一方面要面對本區域內強勢產業的競爭，另一方面也需要面對外來產業的沖擊，此外，針對經濟個體間發展的差異，也需要制定相應的個體保護措施。所以政府的保障性原則應該分為區域保障、行業保障、個體保障三個方面。

（1）區域保障

地方性的區域經濟政策一般需要依據上級經濟政策的整體規劃進行制定，因此，地方政府需要在全方位了解所管轄區域內經濟水平的基礎之上，比較與其他區域之間的經濟狀況，來制定保障本區域內經濟發展的政策。

本區域內的幼稚產業在其他區域可能存在已經成熟的發展模式和經濟基礎，所以，區域經濟政策一方面要鼓勵先進模式的引進，另一方面又要盡量減少外來的經濟資本對于本區域內幼稚產業沖擊。

（2）行業保障

針對本省經濟轉型期的現狀，傳統強勢產業依然存在，在存在資源和市場競爭的情況下，就要充分保障新型幼稚產業的生存空間、資源分配和市場占有情況。所以，行業間的保障就要充分考慮不同行業的資源占有情況，在政策導向上保障幼稚產業的資源占有率，為新型產業的發展創造條件。

（3）個體保障

不同經濟個體之間的發展情況也存在著較大差異，所以區域經濟政策要注意對弱勢個體的保障。傳統的市場競爭存在著優勝劣汰的機制，所以，個體保障就要求地方政府在區域經濟政策中一方面要尊重客觀經濟規律，保持適當的淘汰率以維持經濟的正常運轉，另一方面，針對確實需要政策保護的經濟主體，也要對其進行正確的定位，保障其生存空間。

三、結論與展望

通過對黑龍江省“一五三四”發展戰略中“五大規劃”的分析可以看出，區域經濟政策的五個基本原則包括激勵性原則、引導性原則、保護性原則、協調性原則和保障性原則。在這五個基本原則的指導下，政府應根據地方經濟發展的實際情況及時地更新相關政策，以匹配區位的經濟特點，而五個原則也要根據實際的經濟情況有所側重。

在現有的經濟狀態和經濟結構下，區域經濟政策要發揮引導性和保障性作用，以應對經濟轉型和經濟“新常態”的現狀。而度過轉型期后，政策要發揮激勵性與協調性原則，充分發揮市場的自主調控能力和經濟主體的活力，實現經濟的更快發展。

參考文獻：

[1]劉若昕.我國區域經濟差異的制度分析[D].長春：吉林大學，2013.

[2]李強.自由主義[M].長春：吉林出版集團有限責任公司，2007：15-17.

[3]張敦富，覃成林.中國區域經濟差異與協調發展.[M].北京：中國輕工業出版社.2001：29.