云南民族團結進步示范區建設的武定經驗

云南民族團結進步示范區建設的武定經驗

馬豆溝民族團結示范村

成效顯著

武定縣是一個集“山區、民族、宗教、貧困”四位一體的國家扶貧開發工作重點縣。長期以來，民族問題、宗教問題、貧困問題交織在一起，維護民族團結、宗教和諧、社會穩定的工作任務十分繁重。2013年，武定啟動了民族團結進步示范縣建設三年行動計劃。縣委、縣政府緊緊圍繞省委、省政府提出的十大示范創建目標，堅持“全面統籌，重點突破”的創建工作原則，結合武定實際，實施以突出“縣域民族經濟跨越發展、民族文化繁榮發展和民族團結宗教和順”為主要目標的民族團結進步示范工程。經過三年努力，民族團結進步示范取得了“三跨越”、“三提升”的明顯成效。

三跨越。一是實現了縣域經濟的跨越式發展。2015年末，實現地區生產總值55.4億元，比2010年的24.09億元增長1.3倍；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別從2010年的15018元、3223元上升到26841元、7592元，分別增長0.79倍、1.36倍，五項經濟指標增幅均高于全省、全州水平。二是實現了基礎設施建設的跨越發展。堅持“統一規劃、整合資源、重點傾斜”的原則，全力加強少數民族地區的農田、水利、電力、交通、能源、通訊、教育、文化、體育等基礎設施建設，極大地改善了民族地區基礎設施落后的狀況。三是實現了民族團結進步事業的跨越發展。武定多年來沒有發生因涉及民族宗教問題引發的群體性事件和越級上訪事件。2014年武定被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。

三提升。一是縣域經濟綜合實力提升。三年來，五項經濟指標增幅均高于云南省和楚雄州平均水平，并保持著良好的發展勢頭，在云南全省縣域經濟考核排名的位次有了明顯提升，由2011年的51位上升到2014年的23位。二是少數民族群眾生活水平提升。在示范縣建設中，在努力改善基礎設施建設的同時，全面深化農村改革，大力發展高原特色農業、鄉村民族文化旅游產業，積極推動農村勞動力轉移就業，少數民族地區群眾收入快速增長。支持各民族積極開展民族節日文體活動，豐富農村文化生活。三是示范縣建設的條件和環境得到提升。通過三年的示范縣創建，武定實現了經濟總量的增加、產業結構的優化、質量效益的提高、財力保障的增強、基礎設施的改善以及各民族的團結、宗教的和順，使推進民族團結示范縣創建的條件和環境得到了有力提升。

2012年12月14日，武定縣民族宗教工作會議暨第三次民族團結進步表彰大會在縣宣傳文化中心隆重召開

創建特色

黨建扶貧雙推動。在民族聚居區，特別是信教群眾聚居區，采取將基層黨建與扶貧工作相結合的方式推進民族團結進步示范建設。通過建立村民小組黨組織，培養工作能力強、致富能力強、帶富能力強的“三強”型村干部，提升帶富能力，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。幫助基層黨組織牢固樹立“發展才是硬道理”的理念，整合扶貧攻堅項目，加強對貧困群眾的思想引導和教育幫扶，加快產業發展，拓寬增收渠道，改善貧困戶生產生活條件，實現扶貧開發與基層黨建“雙推進”。

以民族文化促發展。3年來，以成立民族文化研究學會、建立民族文化傳習所、挖掘申報非遺項目和文化承人，傳承和保護民族文化；以支持各民族舉辦民族節日活動，構建各民族共有的精神家園，促進民族間的交往交流與交融；以組建民間文藝隊，活躍文化氛圍、豐富農村文化生活；以打造文藝精品，展現和塑造民族形象；依托民族文化壯大旅游產業，以文化提升地方綜合實力。

多措并舉，推動經濟社會發展。一是扶持特殊貧困村綜合發展。對73個貧困村，開展以扶持達到“經濟發展、民族團結、宗教和諧、社會穩定”為目標的扶貧與民族團結進步相結合的創建工作。二是村企共建。政府倡導、企業牽頭、村企共建是武定縣推進民族團結進步示范縣建設的模式之一。三是特色產業發展帶動。針對產業單一、發展后勁乏力的實際，發揮特色產業的經濟競爭優勢，通過優化結構，培植特色產業，增強發展后勁，提高地區綜合經濟實力。四是脫貧攻堅易地搬遷。為解決高寒山區“一方水土養不起一方人”的問題，武定結合實施脫貧攻堅易地搬遷工程，堅持移民下山、移民就路、移民就市、移民就業、移民就學、移民就醫的思路，對分布于邊遠、高寒、冷涼山區的少數民族村莊進行易地搬遷。異地搬遷的村莊實現了新房、新村、新產業、新生活、新發展。

武定還針對自身實際，探索出多項工作機制：在長期存在土地、山林、宅基地等矛盾糾紛的不和睦地區，通過發揮優秀少數民族干部的特殊作用化解歷史遺留問題；針對地處自然災害頻發地帶的實際，武定將自然災害恢復重建與民族團結進步示范項目整合，在恢復重建過程中促團結、促發展；積極實施創建國家級生態縣發展戰略，積極探索綠色發展之路；以創建和諧寺觀教堂為切入點，引導宗教活動場所廣泛開展愛國主義、民族團結進步思想和法制宣傳教育，規范內部管理規章制度，加強依法依規管理和民主管理，積極開展文明宗教活動場所、五好教職、五好信徒等創先爭優活動，有力地推動了宗教工作的健康發展，促進了民族團結、宗教和順。

取得經驗

在示范縣的建設過程中，武定以一加強、一堅持、兩率先、五結合的方式開展工作，為云南省民族團結進步示范區建設探索出了“武定經驗”。

一加強。即加強組織領導，為示范縣建設提供組織保障。組建了縣委書記任組長的示范縣工作領導小組，建立起縣級領導和部門掛鉤聯系制度。創建了“黨委領導、政府主導、村民主體，整合資源、縣鄉村組四級聯創”的示范創建工作機制。形成了領導到位、部門協調、上下一心、群策群力、密切配合，共創民族團結進步示范縣的工作格局。

一堅持。即堅持將宣傳黨的民族、宗教政策及民族團結進步思想貫穿于示范創建工作的全過程。大力推進民族團結進步宣傳教育進機關、進鄉村、進學校、進企業、進教堂“五進”活動，在各族群眾中牢固樹立“三個離不開”和“四個維護”的思想，增強民族團結進步創建的群眾基礎。大力表彰民族團結進步事業中的先進集體和模范個人，形成全社會重視民族團結進步事業的良好氛圍。

兩率先。一是率先在全省開展“民族團結進步示范縣”建設。歷屆縣委、縣政府高度重視民族團結進步工作。從2006年開始整合部門項目資金，實施民族團結示范村建設。2009年3月，率先提出創建民族團結示范縣目標，成立了創建工作領導小組，提出了“基礎設施明顯改善、經濟社會快速發展、民族團結、宗教和順、社會穩定、生態良好”的總體創建目標，堅持“統一規劃、分類指導、試點帶動、以人為本、宣傳教育優先”的原則，以“五入一幫扶”工作方法及以獎代補的方式，開展了大規模的民族團結示范村、示范鄉（鎮）、示范帶、示范片區的創建工作。因率先在云南開展民族團結進步示范建設工作，武定的實踐經驗被云南省委、省政府作為云南民族團結進步示范區建設的重要參考。二是于2008年、2009年在全國率先成功開展了基督教調查和基督教私設聚會點綜合治理試點工作，為全國開展基督教調查和基督教私設聚會點綜合治理工作提供了成功經驗，受到時任國家宗教局局長葉小文的充分肯定和表揚。同時推進依法管理本縣宗教事務工作，為民族團結、宗教和順打下了基礎。

五結合。把示范縣創建作為一項系統工程，納入全縣經濟社會發展大局，按照“統一建設目標，分部門投入建設”的原則，與五個方面的中心工作相結合，整合資金齊力推進。一是與脫貧攻堅相結合，二是與新農村建設相結合，三是與美麗鄉村建設相結合，四是與抓基層組織建設相結合，五是與生態文明建設相結合。通過五結合，整合項目資金9.71億，創建了民族團結示范鄉（鎮）8個、民族團結示范行政村22個、社區4個、自然村156個、企業3個、學校24所、和諧寺觀教堂68個、民族特色產業示范基地5個、協會4個，有力地推進了示范縣建設。

（武定縣示范區建設經驗總結課題組：楊榮華 金黎燕 肖耀輝 郝樸寧 丹業 楊正學 谷習文高霖 供稿）

（責任編輯 劉瑜澍）