海南供給側(cè)改革的特殊性、重難點及相關(guān)對策

方翼飛

（三亞學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，海南三亞572000）

海南供給側(cè)改革的特殊性、重難點及相關(guān)對策

方翼飛

（三亞學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，海南三亞572000）

由于地理環(huán)境、區(qū)域文化、政治經(jīng)濟等因素的差異，海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（簡稱“供給側(cè)改革”）相比全國而言，既有共性，也有特殊性。海南省供給側(cè)改革重點在于補短板而非去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于切實降低企業(yè)成本，難點在于房地產(chǎn)去庫存，積極管控地方債務(wù)并調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。海南要充分利用經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島以及“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)勢，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提升國際旅游島建設(shè)水平。

海南；供給側(cè)改革；特殊性；重難點

海南自1988年建省以來，社會經(jīng)濟取得了長足的進(jìn)步。近年來，國家積極推進(jìn)國際旅游島以及“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了政策良機。在經(jīng)濟新常態(tài)下，海南應(yīng)通過改革促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源要素配置，提高有效供給，實現(xiàn)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展。本文主要從供給側(cè)改革的五大任務(wù)出發(fā)，闡述海南省在供給側(cè)改革的特殊性及重難點，并提出相關(guān)建議對策。

一、重難點之一在于補短板而非去產(chǎn)能

去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。在我國，產(chǎn)能過剩問題主要集中在鋼鐵、水泥等高消耗、高排放行業(yè)。

由表1-1可知，2015年海南省工業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為13.12%，近幾年也大多在20%左右，而2015年以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為53.3%，近幾年也大多維持在50%以上。由此可知，海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)作為龍頭，幾乎沒有高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。而旅游業(yè)作為一個季節(jié)性、依賴性強的脆弱產(chǎn)業(yè)，外部環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政治經(jīng)濟等眾多因素都會影響其發(fā)展壯大。過度依賴以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，或者說過度依賴單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將可能是成為海南社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要隱患。此外，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額連年下降由2011年的123.76億元下降為2015年的88.03億元，綜合效益指數(shù)由2011年362.4下降為2015年328.3，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂。而海南省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率常年穩(wěn)定在96%以上，工業(yè)產(chǎn)品符合社會現(xiàn)實需求，鋼鐵、水泥等產(chǎn)品大多服務(wù)于海南省國際旅游島的開發(fā)建設(shè)，不存在產(chǎn)能過剩的情況。

總體上看，去產(chǎn)能并不是海南省供給側(cè)改革的重點，單一的經(jīng)濟增長點、過度依賴旅游業(yè)、工業(yè)企業(yè)效益低下等卻是短板。鑒于此，海南應(yīng)在“生態(tài)立省”“海洋立省”的大方針政策下，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，充分利用地緣政策優(yōu)勢，以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，全面提升國際旅游島建設(shè)水平，將海南島打造成中國經(jīng)濟新亮點。

表1　-1海南省歷年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

二、“去庫存”壓力依然較大

改革開放以來，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮為海南社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，也帶來了災(zāi)難，而“去庫存”一直是海南房地產(chǎn)發(fā)展的主旋律之一。特別是1993年樓市崩盤后，海南花費近十年時間消化房地產(chǎn)積壓。近年來，隨著旅游地產(chǎn)的興盛，高房價，高庫存再次成為海南房地產(chǎn)健康發(fā)展的攔路虎。表1-2顯示：2015年海南省省房屋新開工面積、銷售面積比去年同期分別增長了3.9%、4.8%，但待售面積增長了37.7%，待售面積增幅遠(yuǎn)高于開工、銷售面積，“去庫存”壓力仍然較大。此外，住宅的新開工、銷售及待售面積占所有房屋的80%，商品房仍是海南“去庫存”的主要陣地。

2016年2月海南省出臺最為嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，即發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，旨在從暫停土地審批源頭出發(fā)嚴(yán)格控制土地供給，積極消化房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。但以行政審批手段控制土地供給，并不是維護(hù)房地產(chǎn)市場發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。要實現(xiàn)房地產(chǎn)的去庫存，需政府及社會各部門通力協(xié)作。目前就銷售而言，城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等吸引更多的本地居民購買，戶籍制度改革吸引更多的“候鳥”定居，更加優(yōu)惠的人才和稅收政策吸引更多的優(yōu)秀人才和企業(yè)落戶海南，鼓勵企業(yè)提供多元化的產(chǎn)品，輔之以價格控制和供給調(diào)節(jié)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的有效供給。

表1　-2 2015年海南省房屋新開工面積、銷售面積、待售面積及增速一覽表

三、關(guān)鍵是切實降低企業(yè)成本

目前，我國企業(yè)既面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，企業(yè)成本居高不下的困境，也要應(yīng)對惡劣的國際經(jīng)濟形勢和激烈的競爭環(huán)境。海南企業(yè)也不能獨善其身，近年來海南規(guī)模以上企業(yè)的成本費用利潤率逐年下降，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是人力成本和生產(chǎn)要素成本畸高。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，海南近60%的企業(yè)認(rèn)為，人力成本上升是企業(yè)面臨的最突出的問題，40%的企業(yè)則認(rèn)為，罪魁禍?zhǔn)自谟谠牧铣杀镜募眲≡鲩L。對于小微企業(yè)更是如此，2015年前3季度，海南小微企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比下降5.1%，而職工的應(yīng)付薪酬仍以1.97%的速度增長；主營業(yè)務(wù)成本41.22億元，占主營業(yè)務(wù)收入的87.7%，同比增長10.4%，增速高于營業(yè)收入增速0.76個百分點。

二是企業(yè)稅負(fù)仍然較重。目前國家全面推進(jìn)“營改增”，海南也積極推進(jìn)各項稅費減免，但總體上效果并不明顯，減免力度不夠。2015年海南推進(jìn)“營改增”試點，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11億元，受益納稅人近4萬戶，平均減免2.7萬元；落實小微企業(yè)所得稅減半和增值稅、營業(yè)稅減免等優(yōu)惠政策，免征稅額8.8億元，受益納稅人43.6萬戶，平均僅減免2018元。

三是能源、電力價格與物流成本居高不下。由于地理區(qū)域因素導(dǎo)致海南交通相對不便，物流成本相對較高。2014年海南社會物流總費用占GDP的 18.9%，高出全國平均水平2.3%，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家10%的平均水平。此外石油價格遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，電力資源緊缺等都是制約海南企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

四是制度成本依然存在。各種行政審批、檢查等造成的經(jīng)濟、時間和機會等成本嚴(yán)重制約企業(yè)盈利，對于新興產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)的影響更為凸顯。盡管2015年海南共取消或免征26項行政事業(yè)收費，為省級行政事業(yè)收費項目最少的省份之一，但地方依然有行政執(zhí)行不力，效率不高，隱性費用依然存在等問題。

與全國相比，海南企業(yè)一方面面臨人力生產(chǎn)要素成本過高，企業(yè)稅負(fù)過重等共性問題，另一方面也存在能源電力價格以及物流成本畸高等突出問題。首先，應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，權(quán)責(zé)落實。建立行政費用負(fù)面清單，減少各種不必要的行政審批，逐步取消各種不合理收費，嚴(yán)加規(guī)范執(zhí)法人員的行為，避免企業(yè)出現(xiàn)隱性費用支出。其次，進(jìn)一步加強能源管道和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開發(fā)如風(fēng)能、潮汐能、太陽能等新型清潔能源。并對符合條件的企業(yè)，實行能源電力價格優(yōu)惠減免。再者加快島內(nèi)物流業(yè)的整合，大力支持發(fā)展第三方物流，電子商務(wù)物流等。進(jìn)一步完善島內(nèi)交通，推動瓊州海峽跨海交通建設(shè)。最后，應(yīng)在公共財政的許可情況下，進(jìn)一步降低社保費用，降低“五險一金”繳納比例，并根據(jù)實際情況調(diào)整工資上調(diào)的周期和頻率，切實降低企業(yè)成本，盤活企業(yè)活力。

四、“去杠桿”重點在于合理管控地方債務(wù)，積極調(diào)整融資結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國包括政府、居民、企業(yè)以及金融機構(gòu)在內(nèi)的不同部門債務(wù)率上升較快，舉債經(jīng)營情況較為普遍。特別是2012年以來，經(jīng)濟增速放緩，地方債務(wù)危機逐漸顯露，企業(yè)舉債經(jīng)營，利潤增速全面下滑，虧損面不斷擴大。

（一）海南地方政府債務(wù)

根據(jù)預(yù)算報告顯示：截至2014年末，海南省政府性債務(wù)余額1719.0億，相比2013年6月底審計的債務(wù)余額增加了21.84%，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1448.9億元，占84.3%。海南省政府債務(wù)認(rèn)定比率在全國31個省份中排名靠后，債務(wù)風(fēng)險要低于全國平均水平，債務(wù)規(guī)模處于安全、可控范圍之內(nèi)。但由于體制機制不健全、法律監(jiān)管缺失及國際旅游島開發(fā)巨大的資金需求，海南政府債務(wù)存在總體規(guī)模過大，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，舉債主體過于集中，資金償還高度依賴土地出讓收入等問題。

政府應(yīng)在債務(wù)風(fēng)險總體可控情況下，政府應(yīng)合理使用債務(wù)，加強債務(wù)管理。一是確保債務(wù)與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，合理安排債務(wù)支出，杜絕以債償債，逐步降低政府債務(wù)風(fēng)險；二是嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理，避免債務(wù)超限額，嚴(yán)格審核舉債程序，積極做好債務(wù)預(yù)警及考核獎懲機制建設(shè)；三是提高債務(wù)資金使用效率，跟蹤債務(wù)資金使用情況，避免資金閑置浪費。

（二）海南企業(yè)債務(wù)

鑒于數(shù)據(jù)的難以取得性，本文以上市公司為代表，探討海南企業(yè)舉債經(jīng)營狀況。近五年，海南省27家上市公司資產(chǎn)負(fù)債率位于合理的區(qū)間，基本維持在40%左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平85.45%。盡管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險整體可控，但整體趨勢為緩慢波動上升，且個別企業(yè)存在高負(fù)債經(jīng)營的狀況，如海南航空，珠江控股等。此外，海南社會融資存在融資規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴間接融資和銀行貸款，資金利用效率低等問題，嚴(yán)重制約海南社會經(jīng)濟發(fā)展。在未來，海南應(yīng)鼓勵更多的企業(yè)上市，獲取更多的股權(quán)資金，進(jìn)一步擴大企業(yè)知名度和影響度。總體上而言，對于海南供給側(cè)改革的“去杠桿”，既要要加強政府債務(wù)及個別重點企業(yè)債務(wù)的監(jiān)管，也要創(chuàng)新金融體制機制的建設(shè)，改善不合理的社會融資結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

圖1　-3海南省27家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率

在國際旅游島以及“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的大背景下，海南應(yīng)以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在供給側(cè)改革過程中一方面要應(yīng)因地制宜，趨利避害，積極拓展新經(jīng)濟增長點，努力消化房地產(chǎn)高庫存，切實降低企業(yè)成本，嚴(yán)格管控政府債務(wù)。另一方面也需要政府各部門社會各界長期共同努力，積極創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、市場環(huán)境、制度環(huán)境，為海南社會經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

［1］高莎莎，沈琳.海南地方政府性債務(wù)的相關(guān)研究［J］.時代金融，2014（2）：79～81.

［2］韓紅蓮，張紅程.河北供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域和方向［J］.開放導(dǎo)報，2016（4）：101～104.

［3］守貞.海南社會融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征及政策建議［J］.海南金融，2011（10）：26～29.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F120.4

A

1005-913X（2016）10-0046-03

2016-07-19

方翼飛（1990-），男，江西上饒人，助教，碩士研究生，研究方向：公司金融、高管薪酬。