旅游法背景下導游職業保障機制的構建——以蘇錫常地區為例

陳曉琴，袁唯一

（常州輕工職業技術學院，江蘇常州213164）

旅游法背景下導游職業保障機制的構建——以蘇錫常地區為例

陳曉琴，袁唯一

（常州輕工職業技術學院，江蘇常州213164）

自國務院（2009）41號文發布以來，我國旅游業進入由國民經濟重要產業向戰略性支柱產業轉型的發展階段，但是導游職業吸引力卻不斷下降，導游職業保障的缺乏是其重要原因。現從職業保障內涵和我國導游職業保障研究現狀入手，闡述了蘇錫常地區現行導游職業保障機制中存在的問題，并在剖析原因的基礎上，提出了在《旅游法》背景下建立勞動報酬體系、完善法律規定、加強執法監督、精簡兼職導游隊伍等方面構建蘇錫常地區導游職業保障機制的途徑。

職業保障；內涵；問題；原因；構建途徑

一、職業保障的內涵

職業保障，顧名思義，是指相關職業的工作人員在該職業從業過程中為能發揮其職業功能而應享有的基本保障，即工作保障。職業保障的內容應該包括合理的薪酬保障、基本的職業尊嚴和人身安全保障、崗位能力提升培訓的保障、必要的社會福利保障如醫療失業和養老等等。

構建科學合理的職業保障機制能增加該職業的吸引力及職業隊伍的穩定性，為該職業所在的行業領域健康有序發展做好人力資源保障，也利于整個社會的和諧發展。

二、我國導游職業保障的研究現狀

（一）關于職業保障的研究現狀

在對中國知網（CNKI）2010～2016年的文獻搜索中，用“職業保障”作篇名獲取的文獻有96篇，其中來自期刊的論文有52篇，碩士論文5篇，報紙全文34篇，會議論文2篇。主要分析的職業和對應的篇數分別為：法官36篇、警察21篇，司法人員12篇，檢察官12篇，涉及農民工、船員、護士等其他職業的共15篇。目前尚沒有對“導游職業保障機制”方面進行研究的文獻發表。

（二）關于“導游職業保障”相似主題的研究現狀

導游職業保障與導游薪酬體系、導游職業權益、導游職業倦怠、導游職業生涯規劃等具有一定關聯性。林丹在《以〈旅游法〉實施為背景探討導游職業權益的維護》（2014）提出完善導游薪酬、注重導游培訓、增加導游職業歸屬感、嚴格旅游執法等保障導游職業權益的建議；梁月的《效率工資視角下我國導游薪酬體制研究》（2015）提出導游薪酬體系應由效率工資、傭金、小費和相關福利組成；李童的《我國社會導游人員合法權益保障問題初探》（2015）提出細化導游服務費用規定、杜絕導游人員多頭管理、在立法層面建立導游激勵機制的思路。而關于“蘇錫常地區導游職業保障”相似主題的研究尚沒有系統性開展。

三、蘇錫常地區現行導游職業保障機制中存在的問題

（一）沒有具有職業吸引力的勞動報酬體系

目前，蘇錫常地區導游人員根據專兼職劃分，可分為旅行社專職導游和兼職導游，根據工作地域又分為國內團導游和出境游領隊。專職導游中國內團導游的勞動報酬主要由基本工資、帶團補貼和傭金組成，出境游領隊的薪酬則主要由基本工資、小費和傭金組成。專職導游的月基本工資大體在1000～1500元之間；帶團補貼視團隊性質不同而定，但基本是100～200元/天；小費則視出團地點不同而有一定的差異性，如東南亞團基本是“裸奔”（即沒有任何小費）、歐洲團是1～5歐元/天不等，其他團基本是10～20元/人天；傭金是導游帶團過程中客人增加旅游景點或進行購物消費時導游獲取的報酬，《旅游法》的出臺加強了對旅游行程中增加購物點和消費項目的限制，導游傭金大大減少甚至根本沒有。兼職導游則沒有基本工資，國內團帶團補貼一般是200～300元/天，海外領隊的小費、傭金待遇與專職導游相同。

正因為如此的勞動報酬結構，大部分蘇錫常地區國內團導游年薪在3萬元左右，旅游淡季時收入甚至還達不到當低最地工資標準。而相當部分導游非當地人口，必須承擔租房、吃飯等生活開支，導游生存倍感壓力。

（二）缺乏解決后顧之憂的社會福利保障和職業風險保障

為了能讓公民老有所養、病有所醫、居有所住，國家強制要求用人單位為勞動者繳納“四險一金”等保障性費用，包括養老保險、醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險和住房公積金。以勞動者月收入為基礎，用人單位應該為勞動者“四險一金”繳費額度接近勞動者月收入的50%。這筆費用于旅行社來說無疑是不少的開支，所以絕大多數旅行社不為導游繳納該費用。對蘇錫常地區219位旅行社在職導游就“蘇錫常地區導游職業吸引力”為主題的調查中發現，僅21.7%的導游由旅行社為其繳納了四險，公積金繳納率則為11.4%。

導游是高風險的職業，帶團中旅游安全事故時有發生，一旦因旅游安全事故發生人身傷亡，目前能從法律上給予導游保障的就是《工傷保險條例》、《旅行社責任險管理辦法》和《旅游意外傷害保險》。如果旅行社沒有為導游交納社保，那導游就無法從《工傷保險條例》中獲得保障，《旅行社責任險管理辦法》僅保障因旅行社的責任而造成的后果，且旅行社責任險的賠償限額一般為20萬元人民幣，旅行社為導游投保的旅游意外險保險額度一般為30萬元人民幣，這一額度保險金額的賠付讓導游面對高度的職業風險而缺乏應有的保障。

（三）職業發展通道不暢

導游職業工作性質決定了導游要經常性出差、要有良好的身體素質等。隨著年齡的增長和家庭結構的變化，導游特別是女導游必然面臨著轉崗的壓力，而導游職業的轉崗通道并不通暢。旅行社可以給導游提供內部轉崗的崗位有旅行社計調、行政、前臺接待等，但這些崗位本身就比較穩定，離職率和流動性并不高，可以提供給導游轉崗的機會并不多，很多導游轉崗后就離開了旅游行業。

（四）職業活動過程中的基本權益得不到有效保護

導游行業有這樣一句話“起的比雞早、睡的比狗晚、吃的比豬差、住的比鼠窩小”，形象描述了導游帶團中的基本生活狀況，休息時間、飲食條件、住宿環境都不能得到基本保障。另外，近幾年來，導游在帶團中遭受客人無端指責、辱罵、毆打的事件也時有發生，導游的人格尊嚴屢受侵犯。部分客人在旅游過程中的無理取鬧和極端不配合也使導游正常工作無法順利開展。

四、導致蘇錫常地區現行導游職業保障機制存在的原因

（一）旅行社節約人力資源成本的動機

我國《旅游法》規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。我國《勞動法》規定，用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準，且為勞動者繳納“四險一金”等社會保險費用。按常州、無錫、蘇州市一類地區的2016年月平均最低工資1 786元計算，再加上“四險一金”，蘇錫常旅行社為每個導游承擔的人力資源成本約為2 965元/月，為了節約這一成本，給專職導游極低的基本工資，不為專職導游交納社會保險，甚至根本就不聘用專職導游成為蘇錫常旅行社業內通行的做法。

（二）旅行社之間惡性低價競爭日益激烈

長久以來，旅行社為搶占市場展開了惡性低價競爭，零團費、負團費團隊比比皆是，而旅行社作為盈利性企業，零負團隊的操作必然要通過其他方式來彌補利潤，常見的方法就是壓低或者不給導游帶團補貼，讓導游通過游說客人購物或者增加自費項目來獲取收入并為旅行社創收。這樣，旅行社惡性低價競爭帶來的經營風險就轉嫁給了導游，導游也因此成為眾矢之的，既要承擔付出勞務卻可能沒有任何報酬的風險，還會因為一些推銷行為引發游客不理智的粗暴對待。

（三）各級各類行政執法部門對旅行社違法違規行為監管不力

我國社會主義法制的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。而事實上正是各級各類行政執法部門的執法不力縱容了旅行社的違法違規行為。例如我國《旅游法》和《勞動法》規定用人單位必須為勞動者繳納社會保險費用等，而旅行社不為導游繳納該費用已經是業內心照不宣的秘密，這一情況并沒有得到相關部門的關注和有力查處。我國《旅游法》第35條規定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費項目獲取回扣等不正當利益。但蘇錫常各旅行社依然在層出不窮推出類似“699元港澳雙飛五日游”、“1 399元泰國雙飛六日游”等旅游線路，各地旅游行政管理部門視而不見。

（四）“免費看世界”心理讓部分社會人員愿意不計報酬進行導游兼職

導游職業有個特殊的工作便利，那就是在工作的同時可以跟游客一樣游山玩水看世界，這對喜歡旅游的其他職業人群來說還是具有一定吸引力的，于是一部分社會人員取得導游證后，愿意不計報酬去給旅行社兼職，當然他們帶團的前提是去他們沒有去過的地方。這些臨時兼職導游對待薪酬的態度對旅行社制定導游薪酬標準必然會有所影響。

五、旅游法背景下蘇錫常地區導游職業保障機制構建途徑

（一）建立保障與激勵共存的勞動報酬體系

我國《旅游法》規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬。筆者認為，旅行社專職導游的勞動報酬結構應該由小費和傭金組成，并以月最低收入保障為補充，其中小費和月最低收入是保障性收入，傭金是激勵性收入。

小費由旅行社在組團報價中以一定標準按人頭向旅游者收取，并由旅行社直接發放給帶團導游，不得克扣。傭金是導游帶團中因各種促銷而獲得的獎勵，也就是俗稱的“回扣”。只是傭金作為導游薪酬結構中的重要組成部分，應由導游從合作單位領取后上交旅行社，再由旅行社按約定發放給導游，從而形成傭金的“公對公”機制。旅游活動有著明顯的淡旺季特點，如果導游工資僅由小費和傭金組成，那在淡季的時候，導游的月收入就會比較凄慘，因此，旅行社應制定一個導游最低月收入保障線，即如果導游當月的小費和傭金達不到最低月收入，旅行社應給予補齊。

導游職業是高腦力勞動和高體力勞動相結合的職業，且工作時間長、經常性出差，導游的職業薪酬應該與導游職業的高付出對等。蘇錫常三市一類地區2016年平均最低月工資標準為1 786元；2014年蘇錫常三市月平均工資為4 357元。因此，筆者認為蘇錫常地區導游最低月工資保障線應該介于市月最低工資與市平均工資之間，具體額度由旅行社根據導游技術等級、從業年限、業務素質等因素確定。

兼職導游的勞動報酬則應由出團補貼、小費和傭金組成。因為兼職導游沒有每月最低收入保障，也沒有社會保險，因此兼職導游的出團補貼應比專職導游高，以保障兼職導游的收入水平。

（二）優化導游職業保障的法治環境

導游職業保障的缺失，很大程度上源于政府和旅游行業層面對導游在旅游業發展中的重要性缺乏足夠的認識，法制建設中缺乏對導游職業地位提升和職業權益維護的相應內容。因此，健全導游職業保障機制，應完善相關法律規定，優化法治環境。

第一，將導游隊伍狀況納入旅行社設立及等級評定內容。《旅游法》對旅行社設立條件作出“要有必要的導游”的規定，但未對專職導游人員的數量做出規定；江蘇《旅行社等級劃分與評定》標準中也未對專職導游人員的數量和等級做出明確規定。筆者認為，在相關法規的建設中，必須將專職導游人員的數量與等級要求明確納入旅行社設立或等級評定內容，這樣，旅行社為了留住人才，必然會在薪酬待遇等各方面吸引并留住優秀導游人員，這對導游人員隊伍的穩定、導游員能力水平的提升、導游職業地位的提高都有促進作用。

第二，將導游勞動報酬體系以制度的形式固定下來。《旅游法》確定了導游的獲取勞動報酬權，但沒有設定勞動報酬的具體額度。旅游行政管理部門應該制定相應指導性文件確定導游勞動報酬的額度范圍和發放形式，并將執行情況納入旅行社業務年檢的內容。如旅行社組團價格中必須有專款專用的導游小費，小費額度范圍綜合當地旅游經濟發展狀況和當地居民收入情況確定。

（三）加強行政執法監督

“管理的一半是檢查”，但是，我國行政執法監督部門懶政行為在一定范圍內依然存在，“民不舉官不究”的被動工作思維和“老好人”思想使得旅行社違法違規行為不能得到及時有效的查處和糾正，導游人員的職業權益也難得以維護。因此，與旅游運營和企業管理相關的行政執法部門應增強主動服務的意識和為民辦實事的意識，同時國家應啟動對這些職能部門行政不作為和瀆職行為進行追責的機制。通過法律法規的有效執行來對導游的職業權益進行有效保護。

（四）加強對兼職導游隊伍的規范管理

兼職導游的存在能有效緩解旅游旺季時旅行社導游人手不足的難題，但是部分兼職導游本著“免費看世界”的目的去帶團，不僅影響了旅行社對導游人員薪酬結構的設計，這部分兼職導游帶團時旅游的成分多于工作的成分，業務熟悉度不高，旅行社對他們也不能形成有效監管，導游服務質量不能得到有效保證，從而對導游隊伍的職業形象產生負面影響。

為了規范對兼職導游隊伍的管理，旅游行政管理部門可以從年審入手精簡兼職導游隊伍，通過設置導游年最低帶團天數、派團旅行社評價等方式將以免費旅游為目的兼職導游清除出導游隊伍，給予專職導游和自由職業兼職導游一個專業的職業氛圍和公平的競爭環境。

［1］景天魁.社會保障：公平社會的基礎［J］.中國社會科學院研究生學報，2006（6）：4.

［2］劉戰慧.人文主義視野下我國導游職業的現實困境與治理路徑［J］.產業與科技論壇，2010（9），1：183-185.

［3］林丹.以《旅游法》實施為背景探討導游職業權益的維護［J］.產業與科技論壇，2014（13）.14：36-38.

［5］董斌彬.《旅游法》實施對導游職業的影響［J］，黎明職業大學學報，2014（6）：16-22.

［6］梁月.效率工資視角下我國導游薪酬體制研究［J］.河人力資源，2015（12）：184-185.

［責任編輯：王功巧］

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1005-913X（2016）10-0152-03

2016-07-25

2014年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金資助項目（2014SJB496）

陳曉琴（1973-），女，江蘇溧陽人，副教授，研究方向：區域旅游經濟、旅游企業人力資源管理；袁唯一（1985-），女，江蘇常州人，講師，研究方向：旅游企業運營管理。