美國水污染源排污許可制度研究

溫中海　王軍霞

美國水污染源排污許可制度研究

溫中海1王軍霞2

（1.廣西壯族自治區環境監測中心站，廣西 南寧 530028；2.中國環境監測總站，北京 100012）

美國“國家消除污染排放制度”（NPDES）排污許可制度是實現水環境保護目標的重要手段。NPDES排污許可證有個別許可和一般許可兩種。NPDES有明確的職責分工，嚴格的申請和發放程序，完善的監督機制。通過對美國NPDES許可的研究，提出我國排污許可證制度完善中，應重新認識排污許可的地位和作用，正視排污許可證制度與排污權交易間的關系，重視排污許可證文本的設計，完善排污許可證制度的監督檢查機制設計。

排污許可；水污染源；NPDES

1972年美國《清潔水法》規定，建立排污許可證計劃，稱為“國家消除污染排放制度”（NPDES），授權美國環保署（EPA）在全國實施，至今已有近四十年歷史。美國許可證制度的發展是一個漸進的過程，在立法之后，經過2～3年的努力，產生最早的許可證。之后，許可證制度經過污染物和污染源控制范圍的逐漸擴大，管理程度逐漸嚴格的過程，最終形成目前的美國排污許可證制度框架。我國排污許可證制度從八十年代在各地試點，但至今仍未在全國范圍內統一實施，對美國NPDES許可制度進行研究，可以為我國排污許可證制度的完善提供借鑒。

1　NPDES排污許可制度在廢水污染物監管中的地位

排污許可證制度是實現清潔水法中所設定的國家目標的手段和工具，是清潔水法中對于點源排放要求的實施載體。

1.1污染物排放控制