農民工子女教育問題及對策分析

摘要：隨著我國經濟的快速發展和工業化城市化的步伐加快，大批農村剩余勞動力流向城市，由欠發達地區向發達地區轉移，成為城市里的“農民工”。隨著經濟的快速發展越來越來越多的農民工進入城市，形成一股巨大的“民工潮”，隨之而來的就業、教育、居住、社會保障及文化融合等日趨突現，其中由“家庭式”流動而產生農民工子女教育問題成為社會關注的焦點問題。本文在分析城市農民工子女教育現狀的基礎上對城市農民工子女教育問題出現的原因進行分析，并針對這些問題提出相關對策。

關鍵詞：農民工；教育；對策

中圖分類號：G427 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0083-01

改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，社會結構急劇轉型，大量農村剩余勞動力向城市轉移。據統計，1980年農民工不到200萬到2008年擴張為2.25億，流動數量之龐大史無前例，隨著農民工數量的急劇增加產生了一系列社會問題，其中最突出的問題之一就是農民工子女的教育問題，由于農民工數量的急劇增加，農民工隨遷子女的數量也急劇增加。據統計，2005年14歲以下農民工隨遷子女數量達到1314萬，其中6到14周歲義務教育階段兒童人數為816萬，另據全國第五次人口普查結果顯示：我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則近2000萬，他們當中失學率高達9.3%，近100萬適齡兒童不能及時入學，有學者人為，這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女他們耽誤的不僅是自己的前途還會成為未來社會的“定時炸彈”，農民工子女教育問題成為亟待引起各方重視和盡快解決的問題。

一、農民工子女教育問題依然很嚴峻，究其原因主要有以下幾點：

（一）城鄉戶籍制度的壁壘。 1958年通過中華人民共和國戶籍登記條例，第10條第2款中規定：公民由農村遷往城市必須持有城市勞動部錄用證明，學校的錄取證明或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷入手續。這一規定標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度形成，就義務教育來說，造成了流入城市里農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同等的受教育權利。

（二）戶籍制度導致農民工子女教育的不公平。首先，戶籍制度導致了教育起點的不公平，教育起點公平是教育的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題，目前，我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責，實施義務教育，經費也由地方政府承擔農民工子女離開農村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調整及相關法律法規的陸續出臺，公立學校原則上不排斥農民工子女入學，但必須繳納一定的借讀費、贊助費，由此看出，在現行的義務教育體制下，農民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。其次，隨著大批農民工向城市流動農民工子女的數量急劇增加，這就意味著城市學校要提供基本的教育機會和條件，但由于城市學校數量有限無法滿足農民工子女受教育的要求，同時農民工子女還要交納借讀費和擇校費，這無疑是對農民工造成經濟上的打擊，由于農民工處于社會的底層，經濟收入較低難以提供如此高額的教育費用，使得大部分的適齡兒童不得不面臨輟學的選擇，從而失去再進入學校學習的機會。

二、針對我國農民工子女教育的現狀及原因提出一些對策和建議

（一）改革戶籍制度實現城鄉一體化。

我國戶籍制度現已成為農民工子女教育問題的根源，由于我國的戶籍制度人為地把人口分為農業人口和非農業人口，導致了城市居民和農民所有制流通、交換、分配、就業、稅賦以及教育、醫療、養老、勞動和社會保障住房等方面的經濟和社會政策的不同，這種人為制造的等級和利益差別，致使流動人口淪為新的城市貧困階層，就義務教育來說，正是由于城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市的農民工子女無法得到與城市學生同樣的受教育權利。解決農民工子女義務教育的根本問題就在于戶籍制度，所以首先，要消除農業人口和非農業人口的二元結構，建立對流動人口的動態管理制度。其次，消除戶口的社會附加功能，消除戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業、醫療保險、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化。

（二）教師在教學過程中做到公平公正的對待農民工子女。

由于農民工子女自小生活在農村，他們的語言、生活習慣、行為舉止與城市子女有較大的差異，可能會受到同班同學的諷刺與嘲笑，還可能會排斥農民工子女，從而產生自卑、孤獨感等心理問題，所以教師在對待學生的態度和期望上，應該做到一視同仁，體現教育平等熱愛和關心每一位學生，而不應該厚此薄彼，要努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍等原因而產生的自卑、任命心理，培養自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應能力。

（三）加強培養農民工子弟學校的師資水平。

提高農民工子弟學校的師資水平，是農民工子女接受良好教育的保證，首先，政府可以對農民工子弟學校加強政策支持和財政補貼。由于農民工子弟學校教學設施落后，師資水平跟不上，教育質量難以得到保證，又由于以前對農民工子弟學校的限制，導致農民工子弟學校師資水平較低，所以政府可以通過對農民工子弟學校的辦學標準適當放寬，根據實際情況降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。同時，也可以通過對農民工子弟學校進行財政補貼，使其具有較多的資金吸收優質的教育資源。其次，可采取讓各大師范學校的大學生到農民工子弟學校任教，由于師范院校畢業的大學生接受過正規的師資培訓，能夠勝任農民工子弟學校的教育工作。

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作者簡介：李大偉（1989-），男，漢族，河南鹿邑，碩士，長春工業大學，行政管理理論與實踐。