農村教師年齡“斷層”現象研究

摘要：目前，中國教育事業逐步穩健發展，然而，伴隨著發展而來的則是問題。而作為中國教育薄弱環節的農村地區更是存在種種問題，而作為教育主導者的教師隊伍則是農村教育的重中之重，農村教師年齡“斷層”正是屬于農村教師隊伍建設的一個重要問題，關系到農村教師隊伍合理化的建設。本文從農村教師年齡“斷層”現象的現狀，影響，出現原因以及對策四個方面的分析與研究，試圖從政府、教育主管部門著力解決農村教師的待遇問題，以促進農村教師隊伍建設合理化，推動農村教育發展。

關鍵詞：農村教師；年齡“斷層”；現象研究

中圖分類號：G525.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0242-02

2007年6月28日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議聽取全國人大常委會副委員長路甬祥所作的關于檢查義務教育法實施情況的報告。報告中，路甬祥副委員長強調，執法檢查顯示，我國義務教育事業“仍面臨著許多困難，存在一些薄弱環節。在關于教師隊伍建設方面，路甬祥指出，有3個問題比較突出：城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低；邊遠、貧困地區、山區教師依然緊缺；農村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。1三個問題都與農村教師有關，在這三個問題中，年齡結構的不合理是最難以解決的問題，甚至在目前中國已經出現農村教師年齡“斷層”現象，所謂教師年齡“斷層”是指在職教師中青年教師，中年教師，老年教師的比列嚴重失調，某一年齡段的教師人才缺失。可以說農村年齡結構的改善已經迫在眉睫，然而國內外卻缺少對于農村教師年齡問題的專向研究，因而我們此次主要研究的主要問題就是年齡結構不合理，即農村教師年齡“斷層”現象。

一、農村教師年齡“斷層”現象的現狀分析

（一）農村教師老齡化現象嚴重。

廣大農村地區特別是邊遠貧困地區教師年齡偏大，老齡化問題更為突出。教師年齡偏長，很少甚至沒有機會接受培訓，長期以來，導致這些教師缺乏進取精神，職業倦怠明顯，主動學習意識不強，學習動力不足，難以適應新課改的要求。

（二）城鄉小學拆并影響到農村教師年齡結構的合理化。

隨著國家越來越關注農民工子弟入學問題，大量農村兒童轉往城市就學，農村小學生源嚴重不足，同時，中心小學的興辦，農村教師在某一區域內趨向飽和，導致大量老齡教師辭退，青年教師也無法進來，長期下來，使得該地區農村教師年齡結構出現不合理現象。

二、造成農村教師年齡“斷層”問題的原因

（一）政府政策的缺失和財政的困難。

1.農村教師體制不健全不完善。

雖然國家和地方政府在師資均衡方面做了很多工作，但仍存在很大缺陷。目前，各級政府在師資均衡方面采取的主要措施是鼓勵城鎮教師支教和城鄉教師交流等，這些措施雖然取到一定成果，但并非治本之法，在實施過程中也存在不少問題，第一，支教流于形式，許多城鎮教師并非誠心支教，而是為了完成任務或今后的升職。第二，城鄉之間交流操作難度大，現大多數的城鄉教師交流是強制性的，對于城鎮教師來說并非自愿，雖短期內，看似實現了城鄉的師資均衡，但可能存在各方面的問題，甚至影響教育的整體發展。

2.地方政府財政困難。

許多農村地區或偏遠地區，大多都已農業收入為主，尚不能滿足政府正常開支，仍需國家、省級財政補貼，其教育支出占地方財政的比例很小，導致農村教師收入普遍偏低，近幾年來，雖然國家致力于改善農村教師收入，但仍相對較低。同時，地方財政的困難導致教師的津貼和補貼無法按時到位，使得農村教師的實際收入少于理論收入。

（二）農村地區人口流失和條件艱苦。

1.農村人口不斷的流向城市。

隨著改革開放的深入，農民多數外出打工或做生意，農村人口大量涌入城市，同時計劃生育對人口的限制，使得農村學校的生源逐年減少，導致農村學校的教師規模雖小，但足夠日常教學，是而常年無法招聘新教師，使得農村教師的結構不斷僵化，出現年齡“斷層”。同時，計劃生育使得獨生子女人數大大增加父母對子女的期盼更勝從前，千方百計的希望兒童能接受更好的教育，寧愿多花錢，希望孩子能得到更好的學習條件。除此之外，農村人好不容易培養出了人才，一定要去城市發展，才會有“出息”，而經過過高等教育的農村學生，對于生活條件好，交通便利的城市有所留戀，自然也不愿再回到農村地區工作，而城市人就更不愿去農村進行工作，使得農村學校的新鮮血液長期得不到補充，自然會出現教師年齡“斷層”現象。

2.農村生活條件和教學條件相對困難。

生活條件上，農村的生活條件相對困難，大多處于偏遠地區，物質生活資料相對匱乏，交通不便利，對于青年教師缺乏吸引力。發展條件上，農村教師缺乏培訓機會，無法實現自身能力的提高，一方面導致農村教育整體水平下降，另一方面，影響青年教師的就業選擇。教學條件上，農村學校教學設備陳舊，有的地方僅僅是黑板和粉筆，一方面影響教師的教學，另一方面也影響家長的擇校。

（三）農村教師職業本身所存在問題和求職者的求職意向。

1.農村職業本身競爭力不足。

一是由于政府的財政困難，導致農村教師的工資無法滿足求職者的需求，各種福利及待遇遠遠不如城市教師，相比于城市教師職業，農村教師的競爭力和職業吸引力遠遠不足。二是農村教師的工作量比較多，由于農村教師的逐年流失，又缺少新教師的補充，招收學生數的減少，使得農村學校多開展復式教育模式，幾個老師往往要帶幾個年級的好幾個班，使得現存教師的工作量不斷增加。與此同時，民辦教育在城鎮興起，需求大量的任課教師，這些民辦學校工資高，待遇好，且對編制要求不高，有能力便能獲得更好的待遇，吸引了不少求職者前往，這也是阻礙求職者選擇農村教師的一個原因。

2.求職者對農村教師職業的不認同。

農村教師收入低，工作量大，對于城市里的待遇，生活條件有心向往，有能力的農村教師希望去往城市，謀求更好的發展，而城市教師在城市里享受著好的待遇，自然不愿去農村地區發展，使得農村教師的人數不斷減少，年齡結構不合理現象越來越嚴重。且現在高校畢業生自主擇業，很少有求職者往農村地方去。

三、農村教師年齡“斷層”現象的策略分析

（一）從政府管理部門來說。

1.想方設法解決農村教師工資待遇問題。

要想解決工資待遇問題，離不開地方財政的支持。因此，要想改善農村教師工資待遇，必須要改善地方財政條件，要想改善財政，不外乎開源和節流兩種方法。所謂開源，國家，省級財政支持有限，地方財政困難，單純的依賴政府來改善農村教師收入，增加農村教育投入遠遠不足，如果能吸納一定的，來自人民群眾的社會資源，用以改善農村教師待遇問題，一反面能增加農村教師收入，另一方面也能緩解地方財政的壓力。所謂節流，一方面要合理配置教育系統內部管理人員，精簡編制和機構，剪裁，淘汰冗員，撤除，合并相關機構，合理配置公共資源。不僅緩解教育財政的壓力，節省教育經費，也使得教育系統更好的運行。另一方面，在日常教育管理工作中，勤儉節約，避免鋪張浪費，使得每一筆教育經費都用在教育上。除此之外，可建立公開合理的教師獎勵制度，根據地方特點，把握農村教師具體需求，利用現有資源滿足農村教師合理需求，從而有效調動農村教師工作的積極性，增加農村學校的吸引力。

2.想方設法的使教師配置合理化。

要想是教師資源配置合理化，一是要調整農村學校布局，隨著計劃生育的進行，每年小學生源不斷減少，部分學校有名無實，甚至關閉。政府和教育主管部門要根據人口規模和人口轉移趨勢，規劃調整學校布局，整合教師資源，優化教師隊伍結構，使分散的人力，物力，財力集中起來，提高農村小學的辦學水平。二是要酌情放寬退休條件，準許辦理提前退休手續，對于身體狀況差，精力不足且自愿提前退休的一些教師，教育主管部門應酌情考慮其具體情況，準許提前退休。對于一些教學能力差，思想老化的不遠退休的老教師給予轉崗或采取強硬措施使其離開教育崗位。三是健全人才流動措施，使得城鄉之間的教師交流更加頻繁。加強農村教師隊伍建設。

（二）農村學校積極落實各項政策，努力提高農村教師待遇和思想。

1.落實農村教師工資福利，改善農村教師條件。

教育上級主管部門及民間資源到位后，確保農村教師及時分文不少的發到教師手中，不得私扣，私留教師的工資。與此同時，學校可根據本地具體情況和本校具體情況，努力改善農村教師的工作條件和生活條件，雖然，這對于農村學校來說是一個艱巨的任務，但是確是必須要做的事情。教師的福利待遇要優先保障，在保障教師待遇福利的基礎上改善教師條件，事有先后，分輕重緩急，我相信，在上級領導部門和學校管理者的共同努力下，教師的待遇和條件一定會越來越好。

2.合理利用公共資源，做好學校管理工作。

要想合理利用農村公共資源，做好學校管理工作，就要做好學校財政的公開化，合理化，讓教師了解上級政策，學校安排，讓教師參與學校教學管理，共同協商合理安排年級，班級以及課程，使得教師工作順利順心。建立教師崗位責任制，使教師工作具體，責任明確，科學的安排計劃和工作時間，提高教學效率和教學質量。同時，做好教師獎罰措施，對于工作表現突出的要給予獎勵，對于不認真工作的教師給予懲罰。打破干好干壞都一樣，干多干少沒區別的地區平均主義，激勵大家的進取精神。

3.學校領導切實關心教師的利益。

學校領導要從兩個方面關心教師，一是要努力為農村教師爭取培訓機會，使得有上進心的教師獲得進一步的提高。二是要積極了解農村教師的想法和需求，努力滿足教師合理需求。同時，做好教師的思想工作，使得教師愛學校，愛學生，愛工作，這樣才能共創和諧的校園環境，使得教師愿意留在農村學校，緩解農村教師年齡“斷層”所帶來的危害。

（三）農村教師要提高思想覺悟，培養高尚師德。

1.端正態度，提高自身思想覺悟。

教師，是一個神圣的職業，關乎著祖國的未來，作為一名教師或者準教師，每個人心里都應該要有更高的思想覺悟，要為中國的教育事業發展做自己的貢獻。在城市做教師就做，在農村做教師就不做，因為工資待遇等問題選擇工作地點，對于教師這個職業來說，是不可取的，特別是義務教育階段的教師。教師關乎著每一個學生的成長，作為一名從教者，首先就要端正自己的態度，不僅在選擇工作地點時，不能挑三揀四，更不能在工作中，消極怠工，混日子。在每個地方工作，都要時刻牢記自己是一名優秀的人民教師，農村城市一視同仁，條件好壞不是影響工作好壞的原因。不僅是靠政府及學校的思想教育，教師本身也應該努力提高自身的思想覺悟。這樣才能逐步緩解農村教師年齡“斷層”所帶來的危害。

2.培養高尚師德。

作為一名教師，首先要有師德，除此之外，要有一定的教育水平和教學能力，更要努力提高自己的水平和素質。要想成為一名優秀的教師，就要積極主動的學習新的教學理念，教育思想，教學方法。在每一次培訓和交流中，正確積極對待，努力學習先進的教學方法，提高自己。同時，要認清自己的職責，漂亮的完成自己的工作任務，愛護自己的學生。這樣才能成為一名合格的教師。才能在投入教育事業之時，改善農村教師年齡“斷層”問題。

參考文獻：

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注釋：

1.路甬祥.全國人大常委會執法檢查組關于檢查《義務教育法》實施情況的報告[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_183/200707/24207.html.2007-7-6

作者簡介：蔣彥（1993—）安徽銅陵人，湖南師范大學高等教育學專業研究生，從事高等教育學管理研究。