基層農技推廣管理制度對農技員技術推廣行為的影響分析及完善措施研究

艾海提·買買提

摘要：科技是確保農業發展和進步的根本，農業科技推廣一方面能夠促進農業科技進步，另外一方面還扮演著農業生產擴散和轉移的角色。當前，以國家為主搭建起來的農技推廣機構是我國進行農業技術推廣的主體，但在隨著推廣力度的加大，推廣機制不靈活、管理不順暢、人員素質不高等問題也逐漸暴露了出來，而管理制度方面的問題對于農技員推廣行為的發生和發展有著重要的影響。本文正是看到了這點而開展的研究。本文與基層農技管理制度的范疇開篇，然后分析了推廣管理制度對農技員技術推廣行為的作用，最后從制度設計上提出了有效提高農技員推廣行為的有效措施。

關鍵詞：推廣行為；農技員；管理制度

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0299-01

從管理制度的角度來看，管理是一種能夠對人力、財力及物力有效進行協調的方式，那么從這點上來講在農技員推廣行為當中相應的管理制度也必然會對其產生影響。

一、基層農技管理制度的范疇

在基層農機管理制度當中針對人的管理主要是對農技員所開展的管理，依據人力資本理論，具體的管理內容涉及到了對農技員的招聘、發展、評價等；財務管理設計到推廣費用的分配和管理方面，主要指的是推廣總經費及分配的經費。既然本研究是從制度管理角度出發進行研究的，那么其我們應該知道的是制度的功能應該主要表現在激勵及約束兩個維度，其中約束表現在了管理制度當中對農技員行為的準則，也就是對農技員應該做什么的要求，對其行為指明了方向；前者指的是利用工作環境和推廣條件的改變實現對農技員的激勵。所以從上面的分析，筆者將構成農技推廣管理制度的要件分為四個部分，分別是經費保障制度、人員管理、工作設計及對外合作管理制度。

二、推廣管理制度對農技員技術推廣行為的作用

在新疆地區基層農技推廣機構主要的職責是進行農業技術的廣泛開展、農業信息服務、提高農民對農業技術及農業知識的應用能力、組織農民進行農業科技知識的培訓。在農業技術推廣的過程當中，農技員是最為活躍的群體，其承擔著農技推廣任務實現的主要工作，技術推廣行為的發生和玩完成對于整個基層農技推廣機構的績效和組織職能的發揮飛鏟關鍵，所以非常有必要通過建立起一定的制度和管理規程來對農技員推廣行為進行激勵及約束。

農技推廣工作面向的群體基本上都屬于分散型的、規模較小的農戶，這樣的散戶農業經濟對于農業技術的推廣工作來說有著一定的難度，也使得對農技推廣員行為發生的監督難度加大了，而管理制度等的不完善使得農技員推廣中出現懶惰的行為概率相對也就增加了。

三、基層農技推廣制度建設完善措施

在基層農技推廣工作中主要涉及到了對資金投入、人員安排、技術信息交流等各個環節，作為農業推廣機構為了使得這些推廣環節的有效保障，就需要采取一定的手段及方式來充分的調動起技術推廣主題—農技員的推廣潛力，從而使推廣工作能夠更好的進行，那么就需要從經費保障制度、人員管理、工作設計及對外合作管理制度四個方面分別的進行制度層面的完善。

1.經費保障制度的完善。

在農技推廣的過程當中經費是保障推廣效果保障的重要因素，其不僅會對農技活動開展產生影響，同時也會對農技員與其他部門之間的溝通和交流產生影響，經費的短缺會造成在推廣的時候無法使得農技員無法使信息溝通的作用更好的發揮出來。故筆者認為應該不斷的加強對基層農技推廣的經費保障制度，在制度當中應該從事業經費投入強度上進行規定，將推廣費用不斷加大，從而有效的保證對有限經費資源的利用、農技推廣工作的順利進行。

2.工作設計制度的完善。

在我國行政事業單位的組織架構當中，基層的農技推廣部門屬于我國農技推廣體系當中的基層部門，所以實際上農業推廣工作是由其來完成的，那么基層工作的性質就是瑣碎和繁重，并且在推廣當中經常性的出現臨時任務，故在制度應該對基層農技推廣機構的農技員的工作內容進行細化設計，例如農業部在“科技入戶工程”中就指出了，各個示范單位需要當地的實際情況去進行相應農技推廣方案的制定，在管理制度當中要對農技員的崗位職責進行明確，要在農機指導方案當中對農技員所開展的技術培訓、入戶指導等內容進行明確，同時還應該在管理制度當中規定農技員要做好推廣記錄工作，另外還需要結合每個推廣點的特點對不同的農技員設定出不同的要求，從而在管理制度層面上做到合理和公平性。

3.人員管理制度的改善。

農技員作為基層農技推廣中最為活躍的群體，對于農技員的有效管理將直接決定著農技推廣工作的成功與否。故建立起抑制健康、積極向上的、有活力的農技員隊伍非常重要。當前我國在基層農技推廣隊伍建設上存在著定位不準和重視程度不夠的問題，對其開展的管理采用的是公務員管理模式，在制度上明顯的有所不足，所以筆者建議應該對人員管理制度上應該加強，通過制定出有效行為約束制度、人員進出制度、激勵管理制度等來實現對人員管理的加強。

4.對外合作管理制度的改善。

當前基層農技推廣機構參與社會化服務的機會也是角度的，并且參與社會化服務也是一種提高基層農技推廣工作發展的有效之路，當前國家公益職能下農業推廣機構主要是圍繞著化肥、種子、農藥等各種與農業生產有關的資料進行經營，將代耕、代管等作為社會化服務的主要內容。那么要想實現農業推廣的不斷滲透和創新發展就需要在對外合作的管理制度方面進行完善，建立起政府干預和市場運行機制相結合的制度管理新模式。

總結：

在農技推廣過程當中制度管理對農技員推廣行為的發生的效率等有著重要的影響，本文從經費保障制度、人員管理、工作設計及對外合作管理制度四個方面分別提出了進行制度層面的完善措施。這些完善措施能夠保證基層農技員行為懶惰性的有效降低，同時制度當中的激勵和約束功能的發揮能夠對農技員在農技推廣過程當中的行為發生有著規范的作用。

參考文獻：

[1]張蕾，陳超.農戶農業技術信息的獲取渠道與需求狀況分析一基于個糧食主產省份個縣的抽樣調查[J].農業經濟問題，2009（11）.78-83.

[2]黃季餛，胡瑞法，智華勇.基層農業技術推廣體系30年發展與改革政策評估和建設[J].農業技術經濟，2009（01）.4-10.