創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸支持政策研究

拓中，曲洪建

（1.東華大學(xué)，上海200051；2.上海工程技術(shù)大學(xué)，上?！?01620）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸支持政策研究

拓中1，曲洪建2

（1.東華大學(xué)，上海200051；2.上海工程技術(shù)大學(xué)，上海201620）

大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家的發(fā)展政策，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信貸政策的支持?；谏芷诶碚摲治鰟?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程，根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段的不同特征，構(gòu)建以信貸體系為支持主體、市場(chǎng)性信貸支持機(jī)制和政策性信貸支持機(jī)制為兩翼的“一體兩翼”信貸支持機(jī)制，為我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信貸支持。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策性信貸政策；市場(chǎng)性信貸政策；一體兩翼

一、引言

2010年文化部、中國(guó)人民銀行等九部門(mén)頒布的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）指出：加大金融支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的力度，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)文化繁榮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的需要；加快推動(dòng)適合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和信貸創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段的需求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)不同，它一般不單獨(dú)存在，而是與其他產(chǎn)業(yè)融合，這種融合能夠帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面能夠直接帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面可以與其他產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)民增長(zhǎng)。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2015年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值25829億元，比2012年增長(zhǎng)42.9%；年平均增長(zhǎng)14.3%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.82%，比2012年增加0.34個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)日益顯著，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大戰(zhàn)略意義。按照支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比要超過(guò)5%，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，還需要一定的時(shí)間，因此要充分發(fā)揮信貸對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持作用，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，許多專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了理論研究。蘭仁鳳［1］認(rèn)為基于投資方式不合理、投資渠道不暢通和保障機(jī)制不完善等原因，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資明顯不足；侯燕［2］認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資具有產(chǎn)業(yè)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)；魏鵬舉［3］認(rèn)為我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在融資能力弱、投入機(jī)制不成熟和投融資體制不穩(wěn)定三個(gè)困境。為了解決這些融資難的困難，徐明亮［4］認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資體系解決融資難問(wèn)題；朱佳俊等［5］分析了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化融資模式；王運(yùn)生［6］、王家慶［7］針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題，提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)融資和政府支持等多元融資渠道；劉學(xué)華［8］針對(duì)上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資難問(wèn)題，提出信息對(duì)接、重點(diǎn)聚焦、主體示范等建議。從這些研究成果來(lái)看，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸支持政策研究不多，特別是針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段有針對(duì)性提出信貸政策的更少，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持方面的研究較少，沒(méi)有系統(tǒng)性根據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行信貸支持政策的研究。在這樣的背景下，本文將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段為切入點(diǎn)，分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期、發(fā)展期和成熟期的特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出每個(gè)發(fā)展階段信貸支持政策。

二、信貸支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響機(jī)理

何琦和高長(zhǎng)春［9］認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷三個(gè)階段：萌芽發(fā)展階段、向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移階段、進(jìn)入成熟階段。按照生命周期理論，一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為培育期、發(fā)展期和成熟期，所以我們認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以劃分為三個(gè)階段：培育期、發(fā)展期和成熟期，在每個(gè)階段創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都具有不同的特征。處于培育期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有以下特征：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ捷^大，產(chǎn)業(yè)具有較大的上升空間；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較少，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較少，市場(chǎng)占有率不高，產(chǎn)業(yè)地位低下。當(dāng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從培育期進(jìn)入發(fā)展期，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特征產(chǎn)生了變化：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ街饾u減少，但是潛力水平仍然為正值；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比逐步增加，從而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)地位較高。當(dāng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從發(fā)展期進(jìn)入成熟期，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特征隨著變化：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ竭M(jìn)一步減少，最終減少為負(fù)值狀態(tài)；而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平持續(xù)上升，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平達(dá)到最高水平，直至穩(wěn)定，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比出于較高水平，成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到頂峰，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地位很高。

從以上論述可以看出，依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程可以分為三個(gè)過(guò)程：培育期、發(fā)展期和成熟期，信貸政策依次對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)演進(jìn)三個(gè)過(guò)程進(jìn)行支持，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)目標(biāo)。因而，信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程，即信貸政策如何支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育期、發(fā)展期和成熟期。其中：信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育期和發(fā)展期，重點(diǎn)應(yīng)該放在如何發(fā)揮信貸政策的支持和引導(dǎo)作用，從而引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力因子對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要推動(dòng)作用，使信貸政策支持和幫助成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速發(fā)展的催化劑。而處于成熟期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿λ街鸩綔p少為零，意味著出于成熟期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部動(dòng)力因子已經(jīng)消失，這也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于成熟期的重要特征，因此，處于成熟期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新策略，用技術(shù)創(chuàng)新策略代替內(nèi)部動(dòng)力因子對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，使技術(shù)創(chuàng)新策略成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部推動(dòng)因子，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。所以，信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成熟期發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該放在如何發(fā)揮信貸政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持和幫助，來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的發(fā)展，是通過(guò)初次信貸資源優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的發(fā)展目標(biāo)；信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的發(fā)展，是通過(guò)二次信貸資源優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的目標(biāo)；信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成熟期的發(fā)展，是通過(guò)三次信貸資源優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。因而，信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的機(jī)理如下圖所示。從機(jī)理圖中可以看出，在信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展與成熟的過(guò)程中，必須發(fā)揮政策性信貸支持政策和市場(chǎng)新信貸支持政策的共同作用。其中，政策性信貸支持政策是指通過(guò)政府直接或間接方式的干預(yù)，促使金融部門(mén)向某些產(chǎn)業(yè)開(kāi)展信貸活動(dòng)，通過(guò)信貸資源的優(yōu)化配置促進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的領(lǐng)域的發(fā)展；市場(chǎng)性信貸支持政策是指金融機(jī)構(gòu)的信貸資源不受任何干擾，完全依據(jù)市場(chǎng)信貸資金的需求進(jìn)行信貸資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。實(shí)際上，按照信貸資源配置的要求，市場(chǎng)上的信貸活動(dòng)應(yīng)該以市場(chǎng)性信貸活動(dòng)為主體，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，輔之以政策性信貸活動(dòng)。下圖顯示的是“一體兩翼”情況下的信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的機(jī)理。其中，以信貸體系為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持主體，市場(chǎng)性信貸支持機(jī)制和政策性信貸支持機(jī)制為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的兩翼。該機(jī)理側(cè)重于市場(chǎng)性信貸支持機(jī)制與政策性信貸支持機(jī)制的相互協(xié)調(diào)和相互支持，通過(guò)信貸資源的合理優(yōu)化與配置，充分發(fā)揮信貸政策對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期、發(fā)展期與成熟期的支持作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

信貸政策支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的機(jī)理圖

三、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)性信貸支持政策

（一）培育期的市場(chǎng)性信貸政策

培育期的市場(chǎng)性信貸支持政策總體設(shè)計(jì)思路如下：市場(chǎng)性信貸政策以銀行信貸支持為主體，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的信貸支持體系。首先，由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，按照信貸資金的配置要求，商業(yè)銀行不愿意提供相應(yīng)的信貸支持，因此，應(yīng)該按國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，成立專(zhuān)門(mén)為處在培育期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)的小額信貸部門(mén)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小額貸款部門(mén)的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要以民營(yíng)資本為主，國(guó)家政策進(jìn)行引導(dǎo)，按照市場(chǎng)化資源配置方式為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的企業(yè)提供信貸支持，這種股權(quán)模式一方面體現(xiàn)了國(guó)家政策性的引導(dǎo)，另一方面符合市場(chǎng)化信貸資源配置的要求。其次，由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，按照正規(guī)信貸體系的信貸標(biāo)準(zhǔn)，以商業(yè)銀行為主體的信貸資源無(wú)法提供相應(yīng)的支持，所以，可以引導(dǎo)民間信貸為主的非正規(guī)信貸體系進(jìn)入，通過(guò)非正規(guī)金融的合法化為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，但需要加強(qiáng)非正規(guī)信貸體系的有效監(jiān)管，使之符合國(guó)家信貸發(fā)展的要求。處于培育期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與非正規(guī)信貸體系的市場(chǎng)化運(yùn)作特點(diǎn)相符，非正規(guī)信貸體系與正規(guī)信貸體系形成相互補(bǔ)充的關(guān)系，兩者共同促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的發(fā)展。因而，非正規(guī)信貸體系的發(fā)展與完善，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的發(fā)展具有重大意義。

（二）發(fā)展期的市場(chǎng)性信貸政策

發(fā)展期的市場(chǎng)性信貸支持政策總體設(shè)計(jì)思路如下：市場(chǎng)性信貸政策以銀行信貸支持為主體，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的信貸支持體系。首先，按照現(xiàn)階段的金融發(fā)展模式，處在發(fā)展期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平很難引起大型商業(yè)銀行的重點(diǎn)關(guān)注，它們從大型商業(yè)銀行獲取信貸支持的概率較低。因此，可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展小型商業(yè)銀行、在大型商業(yè)銀行內(nèi)部設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸部等創(chuàng)新方式，引導(dǎo)小型商業(yè)銀行、大型商業(yè)銀行積極拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方向的信貸活動(dòng)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)載體提供信貸支持活動(dòng)。其次，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、融資租賃貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)。處在發(fā)展期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是發(fā)展規(guī)模較小。所以，沒(méi)有辦法提供房產(chǎn)等符合銀行要求的抵押物來(lái)獲取商業(yè)銀行的貸款。因而，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為發(fā)展期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了信貸支持。

（三）成熟期的市場(chǎng)性信貸政策

成熟期的市場(chǎng)性信貸政策總體設(shè)計(jì)思路如下：市場(chǎng)性信貸政策以銀行信貸支持為主體，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成熟期的信貸支持體系，且這種信貸支持政策體系應(yīng)該重點(diǎn)支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型上。首先，應(yīng)該加強(qiáng)商業(yè)銀行創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的信貸審核和管理等方面的制度創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)銀行建立適合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征的的信貸審核和管理制度。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，是新興產(chǎn)業(yè)，其財(cái)務(wù)報(bào)表與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有明顯的不同，因此，商業(yè)銀行信貸審核和管理制度應(yīng)該關(guān)注這樣區(qū)別。其次，要重點(diǎn)優(yōu)化我國(guó)的金融生態(tài)環(huán)境，建立商業(yè)銀行與創(chuàng)意企業(yè)之間相互協(xié)作、相互促進(jìn)的關(guān)系。優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境可以使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較容易地獲得商業(yè)銀行信貸資源。因此，政府要加強(qiáng)創(chuàng)意企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)意企業(yè)誠(chéng)信的數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料對(duì)創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。同時(shí)，創(chuàng)意企業(yè)與商業(yè)銀行之間優(yōu)質(zhì)的合作關(guān)系，可以有效緩解創(chuàng)意企業(yè)和商業(yè)銀行之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)意企業(yè)在市場(chǎng)化的信貸資源配置條件下，獲取更多的信貸支持。

四、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策性信貸支持政策

（一）培育期的政策性信貸政策

培育期的政策性信貸支持政策總體設(shè)計(jì)思路如下：政策性信貸政策以銀行信貸支持為主體，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的信貸支持體系。首先，為了加快處于培育期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育基金，其資金的來(lái)源以政府財(cái)政投資為主，輔之以其他資金形式，按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的發(fā)展程度每年適當(dāng)投入一定比例的資金，并逐年遞減，直至創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期結(jié)束。該專(zhuān)項(xiàng)資金主要為符合條件的創(chuàng)意企業(yè)提供培育資金，幫助創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)。其次，基于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的高風(fēng)險(xiǎn)且很難獲得信貸支持的特征，政府可以要求一些政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)介入，為處于培育期的創(chuàng)意企業(yè)提供信貸擔(dān)保，確保創(chuàng)意企業(yè)在有擔(dān)保的情況下獲取商業(yè)銀行的信貸資金支持，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育期的發(fā)展目標(biāo)。再次，政府也可以采用直接干預(yù)的方式，指導(dǎo)政策性銀行改變現(xiàn)有的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式，進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大政策性銀行信貸支持的范圍，通過(guò)提供低利率的信貸資金，降低創(chuàng)意企業(yè)信貸資金的成本，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育目標(biāo)。

（二）發(fā)展期的政策性信貸政策

發(fā)展期的政策性信貸支持政策總體設(shè)計(jì)思路如下：政策性信貸政策以銀行信貸支持為主體，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的信貸支持體系。首先，與培育期高風(fēng)險(xiǎn)特征不同，處在發(fā)展期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)適中，可以獲取部分商業(yè)銀行的信貸支持，但并不是說(shuō)這種情況下不需要政策性信貸的支持。因此，政府可以通過(guò)實(shí)施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸傾斜政策，來(lái)保障創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸傾斜政策是指政府調(diào)整商業(yè)銀行的信貸支持領(lǐng)域來(lái)貫徹創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，這是國(guó)家扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。其次，政府可以采取差別化利率政策扶持培育期創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以通過(guò)財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，為商業(yè)銀行支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)性信貸活動(dòng)提供支持，另一方面可以對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貸款利率上限進(jìn)行管制或窗口化指導(dǎo)。再次，政府應(yīng)該組建政策性擔(dān)保公司，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的擔(dān)保作用，還應(yīng)該引導(dǎo)建立民營(yíng)資本出資的擔(dān)保公司和互助性擔(dān)保公司，發(fā)揮它們?cè)趧?chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的融資擔(dān)保作用，建立以政策性擔(dān)保為主、商業(yè)性擔(dān)保和互助性擔(dān)保為輔的多層次擔(dān)保政策體系，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）成熟期的政策性信貸支持政策

成熟期的政策性信貸政策總體設(shè)計(jì)思路如下：政策性信貸政策以銀行信貸支持為主體，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成熟期的信貸支持體系，且這種信貸支持政策體系應(yīng)該重點(diǎn)支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型上。首先，處在成熟期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，貸款風(fēng)險(xiǎn)較少，因此滿足商業(yè)銀行的信貸要求，為了體現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的目的，需要制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸傾斜政策，一方面政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極開(kāi)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸支持業(yè)務(wù)，另一方面需要引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展信貸支持業(yè)務(wù)，對(duì)創(chuàng)意企業(yè)給予信貸政策傾斜，支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。其次，與其他產(chǎn)業(yè)融合是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要步驟。為了鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷與其他產(chǎn)業(yè)融合，政府可以采用差別化利率政策，通過(guò)財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，?duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合給予政策支持。再次，政府可以按照支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小額貸款公司等新型信貸機(jī)構(gòu)，支持成熟期的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，小額貸款公司主要提供創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)貸款，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行主要提供創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)貸款。

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［責(zé)任編輯：王鳳娟］

Credit Policies for Supporting the Creative Industry

TUOZhong，QUHongjian

To proactively develop the creative industry meets the demand of the national development policy and the development of the creative industrydepends on the support ofcredit policies.The evolutionaryprocess ofthe creative industryis analyzed based on life circle theory.According to the characteristics of the cultivation，development and mature stages of the creative industry，a credit support system with"one body and two wings"is proposed for offering credit support for the industry.The credit system is the body and the two support systems，state-provided and market-based credit policies，are the twowings.

creative industry，state-provided credit policy，market-based credit policy，one bodyand twowings

F830.5

A

1009-6043（2016）010-0145-03

2016-09-20

拓中（1978-），山東成武人，東華大學(xué)控制科學(xué)與工程博士后。研究方向：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；

曲洪建（1979-），山東煙臺(tái)人，上海工程技術(shù)大學(xué)副教授。研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理。

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值網(wǎng)絡(luò)模塊化設(shè)計(jì)及價(jià)值創(chuàng)造模型研究（71373040）；上?？萍及l(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目：文化科技視角下的上海創(chuàng)意企業(yè)集聚區(qū)環(huán)境優(yōu)化研究（12692106800）；松江區(qū)軟科學(xué)研究項(xiàng)目：基于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的松江區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資體系及政策研究、時(shí)尚谷創(chuàng)意園區(qū)價(jià)值增值策略研究。