河南省生態循環農業發展路徑思考

張月瀛

[摘 要] 發展生態循環農業是實現農業可持續發展、發展現代農業的必由之路。河南省鄧州市不斷探索生態循環農業發展模式，取得了一定的成效，但在發展中還存在理念的缺乏、技術資金制約、政府支持引導作用發揮不充分等亟待解決的問題。要通過加強宣傳引導、創新發展模式、加快生態循環農業技術創新和應用、加強政府支持及完善生態循環農業的政策體系等方面促進生態循環農業的發展。

[關鍵詞] 河南省;生態循環農業;生態農業;問題;建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] B

隨著工業化、城鎮化的加快推進，農業越來越受到資源和環境承載壓力加大的約束。保障農產品有效供給、實現農業可持續發展，有賴于有限資源的節約、高效、循環利用，更加有賴于生態環境的保護和改善。發展生態循環農業，不僅是貫徹落實新的發展理念、破解發展難題，也是相關政策、制度、技術的創新，將為農業發展提供新動力、拓展新空間，延伸產業鏈和價值鏈，促進生產生活生態協調，推動現代農業走上可持續發展之路。河南省是農業大省，農耕文明薪火傳遞，同時擔負著國家糧食安全重任，在新的歷史時期，發展生態循環農業意義重大、勢在必行。

一、河南省鄧州市發展生態循環農業的實踐探索

河南省鄧州市是農業大市，近幾年，按照現代農業生態、高效的要求，積極治理農業面源污染及農業廢棄物的綜合利用，以現有的優勢農業產業為依托，推廣新型種養模式，推進產業結構調整，破解農業粗放生產帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染問題，促進農業發展方式轉變，形成了一批典型的生態農業循環模式的示范園區，實現農業資源的循環利用，農業生產的高效益和可持續發展。

（一）積極推廣創新新型種養模式，拉長產業鏈，實現農業生產內部生態良性循環

鄧州市基于自身優勢，因地置宜發展生態循環農業，創新新型種養模式，提高農業生產效益，實現農業可持續發展。目前鄧州市主要有三種循環農業模式，一種是以農戶為主體，以沼氣發展為核心的模式。這種模式圍繞農村用戶沼氣建設項目，以養豬-沼氣-果樹種植、豬-沼-蔬菜循環模式，最大限度地提高作物秸稈及農業廢棄物綜合利用效率。這種模式把養殖業污染治理和再生資源開發利用結合起來，實現農民生活、生產內部的生態良好循環。一種是發展庭院經濟及優質果蔬高產示范園區相結合的模式，兩者相結合可以通過優質高產示范園區的帶動，促進庭院經濟的發展，不僅可以提高增加農民收入，而且改善農村環境。一種是以鄧州昱通牧業為代表形成農作物種植-秸桿、飼料加工-畜禽養殖-沼氣工程-食用菌生產-有機肥生產-田園種植的立體循環農業生態模式，這種模式也可以很好的提高作物秸稈及農業廢棄物綜合利用效率，同時也提高土地和空間的利用效率，實現農業優質高產高效可持續發展。

（二）以龍頭企業為引領，促進生態循環農業發展的關鍵環節實現突破

鄧州市堅持以龍頭企業、專業合作社等農業經營主體帶動引領，推進生態循環農業的發展。如以以白牛穰原專業合作社為代表，主要發展庭院經濟及優質果蔬高產高效示范園區;以黃志牧業為龍頭，建立生態農業示范園;以昱通牧業為代表建立立體循環農業生態模式等等。這種以龍頭企業帶動的模式一方面可以從資金、技術、管理、人才等方面給予家庭農戶和中小養殖企業支持，另一方面由于實現了規模化生產，廢棄物數量規模化處理成為可能，這有利于降低處理成本、提高生產效率，實現了社會效益和經濟效益的統一。

（三）打造特色產業，因地制宜構建生態循環農業的產業鏈條

鄧州作為丹江口庫區區域中心城市和南水北調中線工程渠首市，承擔著水源地涵養艱巨使命。同時，鄧州又是傳統農業大市，大力發展規模化畜牧養殖是其實現經濟發展、促進農民增收的必由之路，顯然破解畜牧養殖帶來的糞便污染與生態環境保護的矛盾勢在必行。鄧州市結合自身資源優勢和產業基礎，重點培育種養沼加相結合的生態循環農業，充分挖掘農業廢棄物資源的增值能力。一方面推動了奶牛、肉牛、生豬、雞、鴨養殖為主的特色畜牧業發展，另一方面又催生了綠色食品、無公害食品、有機食品的生產。安全健康的肉奶產品和名優新特的果蔬產品，與鄧州南水北調水源涵養地的功能定位相得益彰。另外，鄧州市積極發展特色農業，如利用生態農業示范園發展有機小麥、中藥材、有機蔬菜種植;七彩雜糧與石磨面加工等。這些特色農業在鄧州都有一定發展潛力，對當地生態循環農業產業鏈條的延伸、產品附加值的提升都具有重要意義。通過支持龍頭企業申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等，逐步打造了具有鄧州特色的綠色環保區域農業品牌，提高了鄧州農產品的檔次和知名度，增強區域農業的經濟競爭力。

二、河南省鄧州生態循環農業在發展中所出現的問題

鄧州市以市場為導向，同時更好的發揮政府在基礎設施建設、技術推廣、信貸支持等方面的服務作用，營造寬松的發展環境，生態循環農業形成了良好的發展態勢，取得了不錯的成效。但分析其發展現狀及未來發展前景還有很多問題亟待解決。

（一）生態循環農業發展理念缺乏

發展生態循環農業，是順應世界綠色經濟發展的新趨勢，推進生態文明建設的新要求。通過有效保護和合理利用資源環境，推行集約節約使用投入品和清潔化生產，促進廢棄物綜合利用，強化產品質量安全監管，從而實現經濟、社會、生態效益的同步提高。習近平總書記多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。這就要求我們要不斷增強緊迫感、責任感，主動把建設生態循環農業放在大力推進農業現代化、加快轉變農業發展方式的突出位置，推動現代農業走上可持續發展之路。近年來，鄧州市對生態循環農業進行了積極的探索和推廣應用，但由于受長期以來傳統農業發展思維的局限及影響，一些干部群眾尚未真正樹立起生態循環農業發展理念，對生態循環農業發展的重要性和現實意義沒有引起足夠的重視。同時受利益驅動的影響，農民追求個人經濟利益最大化，對發展生態循環農業缺乏積極性，農民不愿或無力對循環經濟進行更多的投資，對于大量的農業生產廢棄物如秸稈等常采取焚燒，對牲畜糞便污染也沒有積極的處理，對高效低毒低殘留農藥的使用缺乏自覺和主動，農民生活垃圾隨意處置習慣并未改變。農業生產企業對農村生態環境保護的認識也不到位。循環經濟理念缺乏導致生態循環農業發展內生動力不足。不論是企業和農民都急需對生態循環農業發展相關理論與知識進行培訓。

（二）發展生態循環農業面臨著技術和資金制約

一方面，當前生態循環農業發展缺乏相關技術及人才支持。一是農民自身缺乏生態循環農業知識技能。隨著城鎮化進程的加快，大部分受過教育的青壯年農民外出打工后，農村留守的農業從業者大多為老年人。這部分人受傳統農業發展模式影響大，且自身受教育水平制約了其接受新思維新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其難以主動發展現代農業，也不利于農業科技的應用和推廣。二是農業科技人員少，尤其是高層次的技術人才更加稀缺，據調查，鄧州市擁有農業技術人員560人，中高級以上的專業技術人員230人，只占總人口的萬分之一，遠遠低于河南省和全國的平均水平;同時技術人員進一步接受再培訓提升技能的機會少，這些都不足以滿足生態循環農業發展需求。三是生態循環農業發展技術水平滯后。雖然生態循環農業技術發展取得了一定成效，但一些關鍵技術的引進推廣和指導使用欠缺，有些前沿技術還難以大面積推廣使用。還必須大力提高新技術研發、市場推廣等方面的技術支持力度。四是地方政府缺乏與高校、省級農科部門的有效銜接，在技術引進、轉化等方面，缺乏資金、政策、渠道等方面的有效舉措，地方科技部門基礎設施陳舊、科研設備匱乏，不能為地方循環農業發展提供技術支持，對新技術的推廣和創新也力有不逮。不僅使農業循環經濟發展中急需的技術無法得到滿足，而且已有的技術推廣應用也很不到位，造成鄧州循環農業經濟發展面臨科技門檻高、推廣應用難等難題。據統計，鄧州市農業科技成果的平均轉化率為26.8%。此外，農村信息化程度較低，信息交流不暢通也制約了農產品開發銷售及新技術新產品的推廣使用。另一方面，發展生態循環農業也面臨資金制約，沒有形成科學有效、多元化、社會化的投入機制。一是與生態循環農業自身特點有關。生態循環農業投資風險大，回收周期長，企業和農戶缺乏投資積極性。二是農民自身投資能力不足。農民收入水平低，農村集體土地無法進行抵押貸款，農民獲取資金的渠道欠缺。三是農業經營主體相對小、分散，不可避免出現資金投入分散的情況，難以發揮資金投入的整體效應，示范引導效應更加不易實現，種種原因導致生態循環農業發展融資困難。

（三）政府支持引導作用沒有充分發揮

從財政投入上看，政府對生態循環農業發展的投資不到位。鄧州市屬傳統農業大市，經濟相對落后，雖然這些年采取補貼方式扶持養殖企業、農業龍頭企業發展循環農業，一定程度上促進了當地生態循環農業的健康發展，但由于地方政府的財力有限，導致對循環農業的扶持力度有限。從政策的制訂及項目規劃上看，缺乏完善整體性的規劃布局，養殖業發展仍以散戶為主，規模化程度不夠，難以滿足循環經濟的集約化要求，不僅增加了成本，而且難以形成發展合力。另外政府的一些優惠政策常常缺乏系統性，碎片化現象比較嚴重，而且一些政策表述籠統，難以具體執行實施。從體制機制方面看，市場監管、污染檢測、質量追溯、原產地監測、綠色有機農產品認證及價格形成等機制都不健全，制約了生態循環農業的發展。從管理服務上看還需要不斷加強，部門之間加強協調，暢通信息渠道，加強技術支持與幫扶等。

此外，隨著國家各類支農政策的出臺，種田收益逐步增多，土地租金不斷攀升，土地流轉難度加劇，一些龍頭企業、種植大戶規模發展受到限制。而且由于涉農企業總體規模偏小，產業鏈不長，示范帶動作用較弱，產業化發展水平不高。農業合作組織發展緩慢，大多數農戶仍然是自我經營、小打小鬧，難以在市場上形成整體效應，體現不出質量和價格優勢，市場競爭力不強。

三、河南省發展生態循環農業的建議與思考

（一）提升生態循環農業發展理念

發展生態循環農業不僅是為了更好傳承農耕文明，而且也是為了破解發展難題，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。要加強宣傳引導，普及生態農業相關知識，使各級農業管理部門、農業科技與推廣部門及農民都能充分認識生態循環農業發展的重大意義，增強公眾的環保意識、資源憂患意識，并將這種意識變為行動的自覺，逐漸形成資源節約型和環境友好型的生產方式、生活方式和消費方式，使生態循環農業發展理念深入人心。

（二）因地制宜創新生態循環農業發展模式

地方政府要因地制宜，結合本地經濟發展特色、資源稟賦和產業基礎，以市場為導向，有重點有層次的發展生態循環農業。結合“一村一品、一鄉一業”，因地制宜創新現有發展模式。可以沼氣為連接點將當地養殖業、種植業和工業緊密結合起來，運用先進技術拉長產業鏈條，建立一個高效的生態循環模式;也可以根據各種農作物自身的特點或者不同養殖方式（水養、陸養）創建立體種養體系等。同時要統籌兼顧，推動鄉鎮之間、企業之間分工協作，發揮龍頭企業、農業合作組織和生態園區的示范帶動作用，要注重循環模式拓展，從以畜禽糞污沼氣處理為主的循環方式，逐步向農作物秸稈循環利用和農村生活垃圾綜合利用等循環方式延伸。

（三）加快生態循環農業技術創新和應用

發展生態循環農業必須要有現代農業科技的有效支撐，如何促進農業科技創新提升農業技術推廣能力是亟待解決的問題。一是政府要高度重視生態循環農業科技創新與推廣服務，著力增強農技推廣服務能力，加大技術創新與成果轉化力度。二是圍繞制約生態循環農業發展的關鍵技術如農業清潔化生產、新型生物技術、生態農業技術、農產品精深加工技術、廢棄物綜合利用技術等方面展開攻關科研，爭取有所突破，使生態循環農業發展的不同環節都能得到技術支持。三是要加大招才引智力度，不僅要加強對現有的農業科技人員培訓力度，另一方面制訂人才引進培養計劃，加強農業科技人才引進并充分利用高等院校科研院所的力量，使其成為公益性農業循環技術的創新和推廣者。

（四）不斷加大生態循環農業發展扶持力度

要建立健全有利于生態循環農業發展的投入機制，制定相關投入政策。就目前生態循環農業發展的經濟社會等外部環境來看，政府仍然是資金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加對生態循環農業相關領域的投入力度，投入比例要明確穩定，以確保生態環境綜合治理、農業科技研發等項目可以優先穩妥實施。積極運用財政政策鼓勵發展生態循環農業，如加大“三廢”綜合利用稅收減免范圍，對從事綠色農產品生產的企業可以適當的減免稅等。提高農村金融服務水平，加快金融制度創新，鼓勵金融機構增加農村信貸投入，尤其是向科技型、生態型農村企業加大信貸力度，形成多元化的投入機制，推動農業可持續發展。

（五）完善生態循環農業的政策體系

政府要積極發揮支持引導作用，優化完善體系建設，保障農業可持續發展。建立總體發展目標，制訂可行的發展規劃，將當地經濟發展納入生態循環農業的發展計劃中去，重點強調資源的利用、廢棄物的再利用及環境的保護和優化。建立激勵機制，明確規定生態循環農業發展的不同環節要求標準及扶持政策、獎懲措施，對各主體的責任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，獎懲得當，促使多方主體積極參與。建立健全污染綜合治理、清潔能源替代等配套政策，健全發展生態循環農業考核機制，形成上下聯動、整體推進的工作格局，為加快發展生態循環農業提供組織保障。充分發揮政府在基礎設施建設、農技推廣、綠色產品標準、綠色農產品交易平臺建設等方面的作用，營造良好的外部發展環境，形成良好的發展態勢。

[參 考 文 獻]

[1]韓長賦.大力發展生態循環農業[J].農村牧區機械化，2015（6）

[2]呂遲華.發展生態循環農業促進農業可持續發展[J].上海農業科技，2015（4）

[3]楚云菲，李娜.生態循環農業的發展現狀及問題探析[J].創新科技，2015（3）

[4]齊貴成等.新形勢下對生態循環農業建設的幾點思考[J].農業科技通訊，2014（7）

[責任編輯：史樸]