瀆職侵權犯罪面臨的新情況和新特點

蘭玉靜

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

瀆職侵權犯罪面臨的新情況和新特點

蘭玉靜

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

當前，隨著反腐敗斗爭的深入開展，反瀆職侵權領域也涌現出許多新的情況和特點，包括瀆職侵權犯罪與經濟犯罪相互交織，瀆職侵權犯罪亟需拓寬新領域等，這對我們的工作提出了不少新課題和挑戰。本文試從深挖瀆職侵權犯罪背后的經濟犯罪、拓寬瀆職侵權檢察新領域等方面出發，尋求應對這些新情況的途徑。

瀆職侵權犯罪；新情況；新特點

瀆職侵權檢察工作是指檢察機關依照法律賦予的職權依法獨立查處國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家機關的正常管理活動，情節嚴重或者致使國家和人民的利益、公私財產遭受重大損失的行為，還包括依法獨立查處國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪的行為。它是檢察機關履行法律監督職能的重要手段，隨著社會主義法治建設的不斷發展和完善，瀆職侵權檢察工作在反腐敗斗爭中的地位越來越重要。通觀當前反瀆職侵權工作的發展現狀，其職能的發揮程度并沒有達到社會主義法治建設所要求的公平正義的程度，依法獨立查處瀆職侵權犯罪的任務依然十分艱巨，當前的瀆職侵權犯罪檢察工作也面臨著諸多新情況和新問題，使得我們不得不俯下身去認真研究。據此，筆者擬以當前查辦瀆職侵權犯罪的新情況、新特點為題目來做一番探討。

隨著反腐敗斗爭向更深層次發展，查辦瀆職侵權犯罪涌現出許多新的情況和特點，歸結起來有如下幾個方面：

一、瀆職侵權犯罪與經濟犯罪交織牽連，形成“案中案”

根據我國刑法規定，我國國家機關的職務犯罪主要有兩類，一類是貪污賄賂類經濟犯罪，另一類就是瀆職類犯罪。當前，很多瀆職侵權犯罪呈現出與受賄等經濟犯罪相互交織、相互牽連的發展趨勢，一些國家機關工作人員因徇私情私利而大搞權錢交易，收受財物后怠于職守、放棄職守或者濫用職權，靠出賣手中權力斂取錢財。較之傳統的瀆職侵權犯罪和經濟犯罪，這種相互交織的職務犯罪危害更大，社會影響更加惡劣，發現和查處難度也更大。從2008年至今本院反瀆職侵權局辦理的20起瀆職侵權犯罪案件中，每起瀆職侵權犯罪案件背后都不同程度上存在經濟問題，都是因為徇私情私利而犯瀆職侵權罪的。

二、瀆職侵權犯罪案件亟需拓寬新領域，但是對新罪名案件發現更難、查處阻力更大

當前刑法規定的43種瀆職侵權犯罪罪名，有相當一部門很少涉及到，甚至有的根本就沒有涉及，所以我們就需要緊緊圍繞管轄范圍，在瀆職侵權犯罪的新領域、新罪名上找案源。另外，由于當前我國普遍存在的政務不夠公開、透明，使得公眾知情權難以保障，除非在發生重特大責任事故或造成國家人民生命財產重大損失的情況下，才會“由事到人”，反查出其中可能涉嫌的瀆職侵權犯罪案件。而瀆職侵權犯罪所涉及的新罪名較多，涉及金融、環保、商檢、工商、稅務、海關等領域較廣，涉及專業知識較強，從而加大了發現和查辦此類犯罪的難度，導致瀆職侵權犯罪案件線索發現渠道不暢，案源相對缺乏，可查性較低。瀆職侵權犯罪作為一種隱性腐敗，難以引起公眾的憤恨，同時瀆職侵權犯罪多為非貪利型犯罪，多發生在履行職責過程中，其社會危害性不為社會公眾所知曉，且因為“為公”獲罪反而會博取某些不明真相的領導和群眾的同情，一些地方黨政領導對檢察機關查辦瀆職侵權犯罪不予理解和配合，也影響了案件的查處。

三、反瀆職侵權偵查人員的素質有待進一步提升

曹建明檢察長指出，反瀆職侵權工作是檢察機關法律監督一項十分重要的工作，在構建社會主義和諧社會、推進依法治國的偉大進程中有著極其重要的作用。如何加強反瀆職侵權能力建設，開創反瀆職侵權新的局面，是我們應該認真思考，并著力解決的問題，隊伍素質的高低決定反瀆職侵權工作的前途和命運。當前反瀆侵權工作中一個突出的矛盾，就是隊伍整體素質和業務技能與反瀆職侵權工作的發展要求不相適應之間的矛盾。所以，要推進我們的反瀆職侵權工作的開展，就要努力培養偵查人員過硬的綜合素質，才能擔負起法律監督職責。

四、瀆職侵權犯罪案件中的重罪輕刑化現象嚴重，造成重大損失的犯罪沒有得到有力懲處

對瀆職侵權犯罪的處理普遍偏輕，重罪輕刑化趨勢十分明顯。在當前辦理的瀆職侵權犯罪案件中普遍存在“三高一低”的問題，即不訴率高、判緩刑率高、判免予刑事處罰率高和判實刑率低。由于我國公民對緩刑的實質含義還沒有真正的理解，犯不犯罪與坐不坐牢常聯系在一起，把緩刑和沒有判刑當成一回事，如果對瀆職侵權犯罪普遍適用緩刑，甚至免予刑事處罰，會使一部分群眾感到法律放縱瀆職侵權犯罪，從而嚴重損傷群眾同瀆職侵權犯罪做斗爭的積極性。

五、反瀆職侵權工作的偵查協作機制亟待建立

當前，從檢察機關內部看，由于考評辦法以對口業務部門考核為主，因此，各內設機構都將精力放在對口部門考核所設定的工作范圍內，很少關心其他部門的工作，對反瀆部門需要配合協作的工作，也往往不是從配合的角度，而更多地是從人情等因素出發予以配合。反瀆和反貪之間以及反瀆與偵監、公訴等其他部門之間的協作配合不夠，沒有真正形成規范有力的配合協作機制。其次，從檢察機關與其他部門的關系看，外部協作配合也沒有真正形成合力。目前檢察機關僅與紀委有工作上的聯系配合，與其他司法機關尚未形成常規配合機制，缺乏規范的工作聯系制度，不能實現資源共享、互相配合。一些行政執法部門和一些單位的紀委、監察部門在行政執法和處理違紀違法案件過程中，對可能涉嫌犯罪的瀆職侵權案件線索，出于保護干部等原因，應當移送而沒有移送，使得檢察機關無法及時掌握相關信息，無形之中縱容了犯罪。

［1］張明楷.司法工作人員犯罪研究［M］.中國人民大學出版社，2008.

［2］朱興有.預防職務犯罪問題研究［M］.中國檢察出版社，2004.

［3］林品.腐敗犯罪學研究［M］.北京大學出版社，2002.

［4］文盛堂.反職務犯罪略論［M］.北京大學出版社，2005.

蘭玉靜（1989.5～），女，漢族，河南鞏義人，西北政法大學刑事法學院2014級碩士研究生，刑法學專業。