淺談如何解決工程建設領域農民工問題

陳雪蓮

（710075 陜西省交通建設集團公司 陜西 西安）

淺談如何解決工程建設領域農民工問題

陳雪蓮

（710075 陜西省交通建設集團公司 陜西 西安）

我國農民工問題泛濫不止，人們對其的討論、關注日益激烈和密切，屬于一個非常棘手的社會問題。造成農民工問題原因有很多，有施工總承包企業的原因，有施工企業的原因，還有建筑單位的原因，針對這些癥結，本文提出了些許關于農民工問題的解決措施，望能夠改變農民工問題的現狀。

工程建設；農民工工資問題；解決措施

我國有很多的農民工被拖欠工資，其原因主要有施工總承包企業、施工企業和建筑單位各方面的原因，本文針對這些原因進行了詳細的探討，旨在探究出農民工問題的解決措施。具體內容如下。

一、現狀

根據我市“2014年農民工工資支付專項檢查”調查統計［1］：本市共有248戶拖欠工資的用人單位，其中工程建設領域有167戶，其他領域有81戶；工程建設領域占67%，其他領域33%。本市共有21860名農民工被拖欠工資11296.4萬元，其中，工程建設領域有19860名農民工被拖欠工資10641.2萬元，涉及到的農民工占總數的91%，拖欠金額占94%；其他領域有2000名農民工被拖欠工資655.2萬元，涉及到的農民工占總數的9%，拖欠金額占6%。

二、工程建設領域農民工問題分析

1.工程建設領域經營模式不正規

由于建設領域中有出借資質、掛靠經營、非法轉包或分包、虛假招投標等不良現象存在［2］，并且缺少建筑二級勞務市場，工程結算不合理，因此農民工問題和工程建設領域經營模式不正規有關。因為建設領域的經營模式非常不正規，所以一旦在工程建設工作中出現任何問題，都會導致農民工的工資被拖欠。

2.工程建設領域缺乏有效地監管

由于國家和省市出臺的政策措施沒有得到有效的貫徹落實，并且監管上欠缺切合實際的法律對非法轉包或分包、虛假招投標等不良行為進行打擊，因此農民工問題和工程建設領域缺乏有效地監管有關。因為工程建設領域缺乏較為實際的法律進行監管，所以喜歡投機取巧，喜歡出借資質、掛靠經營、非法轉包或分包、虛假招投標的人得以逍遙法外，最終使農民工的工資被拖欠。

3.工程款、勞務費發放遲誤、延時

由于建筑業存在著低價競標、先期墊付等惡性競爭［3］，并且很多建筑單位不及時發放工程款和勞務費，使得施工單位出現資金鏈斷裂，因此農民工問題和工程款、勞務費發放遲誤、延時有關。因為施工單位解決不了資金鏈斷裂問題，并且農民工的維權意識不高，所以農民工問題日益嚴重、棘手。

三、工程建設領域農民工問題解決措施

1.完善農民工工資支付主體責任制度

針對農民工問題，必須完善農民工工資支付主體責任制度，才能得以有效的解決。首先，施工總承包企業屬于農民工工資支付的責任主體，應該擔負農民工工資支付的全體責任；其次，施工總承包企業已根據分包合同按時發放工程款，但是分包企業卻還拖欠農民工工資，則由施工總承包企業對農民工拖欠的工資進行支付，再對分包企業進行追償；最后，農民工沒有擔負工程款拖欠的主要責任，所有施工企業不能以拖欠工程款為由扣押農民工的工資。

2.創建農民工工資預儲金機制

針對農民工問題，必須創建農民工工資預儲金機制，才能得以有效的解決。首先，施工總承包企業和施工企業要在建設項目動工前在銀行中開設農民工工資預儲金專用賬戶，并使工程合同價款中的農民工工資一次性或階段性劃入預儲金專用賬戶；其次，施工總承包企業、施工企業和預儲金開戶銀行必須簽訂三方協議，施工總承包企業可以為農民工開設個人工資賬戶，在建設項目動工后，由預儲金開戶銀行根據蓋有施工總承包企業、施工企業法人公章的工資表及簽認意見，直接向農民工工資賬戶劃轉工資。

3.對農民工工資支付情況進行監控

針對農民工問題，必須對農民工工資支付情況進行監控，才能得以有效的解決。首先，人設部門要和城鄉建設部門、交通部門、水利部門等多個部門協調配合清欠農民工工資工作，并建立農民工工資支付制度；其次，新的建設項目動工后，建設單位、施工單位、勞務分包單位必須接受勞動保障部門工資保證金繳存的審驗，并且施工單位必須將農民工、各班組長的身份證、電話號碼登記清楚；最后建設項目在辦理招投標、施工許可、竣工驗收以及返還工資保障金等業務時，必須具有勞動保障部門開出的無拖欠農民工工資證明才能辦理。

四、結束語

我國農民工工資拖欠問題屬于一個非常嚴重的社會問題，農民工工資被拖欠的主要原因有工程建設領域經營模式不正規、工程建設領域缺乏有效地監管和工程款、勞務費發放遲誤、延時，針對這些情況，我們要完善農民工工資支付主體責任制度，讓施工總承包企業承擔農民工工資支付的全體責任，讓施工企業承擔農民工工資拖欠的主要責任，使得農民工工資得以有效發放；我們要創建農民工工資預儲金機制，讓施工總承包企業、施工企業和預儲金開戶銀行簽訂三方協議，讓預儲金開戶銀行根據施工總承包企業、施工企業法人蓋得公章對農民工工資賬戶發放工資，使得農民工工資得以有效發放；我們要對農民工工資支付情況進行監控，讓建設單位、施工單位、勞務分包單位接受勞動保障部門工資保證金繳存的審驗，讓建設項目需要勞動保障部門開出的無拖欠農民工工資證明才能辦理招投標、施工許可、竣工驗收以及返還工資保障金等相關手續，使得農民工工資得以有效發放。

［1］劉遠初.解決工程建設領域農民工問題初探［J］湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

［2］曲梓源.淺談建設工程領域農民工權益保障問題［J］保障論壇，2013，6（12）：12-15.

［3］李冀川.關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的思考［J］社會保障，2014，3（15）：22-23.

陳雪蓮（1977.12.13～ ），女，漢族，陜西西安人，陜西省交通建設集團公司辦公室秘書，助理工程師，本科，主要從事電子政務、信訪接待工作。