警務(wù)社會(huì)化的模式分析及法律制度建構(gòu)研究

黎 凱

（210023 南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京）

警務(wù)社會(huì)化的模式分析及法律制度建構(gòu)研究

黎 凱

（210023 南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京）

隨著社會(huì)主義法制化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，警務(wù)社會(huì)化隨之誕生，為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、預(yù)防并減少違法犯罪行為的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。而作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下的必然產(chǎn)物，警務(wù)社會(huì)化在發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出了一系列問(wèn)題，如何完善相關(guān)法律制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)輔助警察權(quán)利范圍的明確與法律行為的規(guī)范，亟待解決。本文在分析警務(wù)社會(huì)化模式的基礎(chǔ)上，為如何實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律制度的完善構(gòu)建提出了一系列對(duì)策，以供參考。

警務(wù)社會(huì)化；模式；分析；法律制度構(gòu)建；研究

在警務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，警務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)生有效緩解了目前我國(guó)警務(wù)力量不足的矛盾，為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定以確保社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前行提供了保障。但是，各種社會(huì)化模式的誕生與當(dāng)前現(xiàn)有相關(guān)法律制度滯后間的矛盾凸顯，如何明確輔助警察的法律地位并確保實(shí)現(xiàn)公正且規(guī)范執(zhí)法，是當(dāng)前推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中急需解決的一大問(wèn)題。因此，為了進(jìn)一步健全相關(guān)法律制度以適應(yīng)我國(guó)警務(wù)化模式發(fā)展之需，本文就這一問(wèn)題進(jìn)行了研究與探討。

一、警務(wù)社會(huì)化模式分析

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，警務(wù)模式隨之創(chuàng)新，而警務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)生是建立在公眾參與的基礎(chǔ)上的一種全新警務(wù)模式，在實(shí)際踐行的過(guò)程中，所呈現(xiàn)出的具體模式如下：

第一，社區(qū)警務(wù)模式。基于這一警務(wù)模式下，是以警察為主體、以社區(qū)治安自治組織為輔警力量，以此來(lái)共同維護(hù)社區(qū)治安。而基于警務(wù)社會(huì)化下，則將社區(qū)延伸至社會(huì)，將原有的關(guān)系延展到警察與社會(huì)間的關(guān)系上，而相應(yīng)的警務(wù)職責(zé)也就發(fā)生了變化，需要提升到維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，為充分發(fā)揮出治安自治組織的作用并搭建起警方與公眾的橋梁奠定基礎(chǔ)。

第二，治安保衛(wèi)組織模式。該警務(wù)模式是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一宏觀背景下的、提供區(qū)域公共安全的一種警務(wù)社會(huì)化模式。該組織是圍繞經(jīng)濟(jì)利益來(lái)開(kāi)展公共安全管理，以安全防范組織的組建來(lái)提供安全服務(wù)，滿(mǎn)足組織或是集體在安全服務(wù)上所提出的需求，為有效彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)在公共安全服務(wù)供給上所存在的不足奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)需要無(wú)條件服從并配合公安機(jī)關(guān)的工作，以此來(lái)共同維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

第三，輔助警察模式。基于我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度下，并沒(méi)有賦予輔警以執(zhí)法權(quán)力，但在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中則有著這一權(quán)力。在落實(shí)行政執(zhí)法的過(guò)程中，一系列強(qiáng)制措施的落實(shí)都表現(xiàn)出了強(qiáng)制性特點(diǎn)，所以也就間接賦予了輔警以執(zhí)法權(quán)力。對(duì)于，社會(huì)存在很大的爭(zhēng)議聲，對(duì)于到底需不需要在警察隊(duì)伍中融入輔警力量這一問(wèn)題，需要從我國(guó)當(dāng)前警察工作實(shí)際出發(fā)，因?qū)?zhí)法人員的需求量加大、現(xiàn)有隊(duì)伍人員不足，因此，協(xié)警力量不容忽視，是進(jìn)一步提升我國(guó)公共安全服務(wù)質(zhì)量的保障；但是輔警的參與需要以正規(guī)警察在場(chǎng)為前提，其本身并不具備獨(dú)立屬性。

二、基于警務(wù)社會(huì)化模式下實(shí)現(xiàn)法律制度完善構(gòu)建的對(duì)策

（一）當(dāng)前警務(wù)社會(huì)化過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

在警務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中，因該項(xiàng)事業(yè)起步相對(duì)較晚，使得在發(fā)展的過(guò)程中面臨著一系列的矛盾與問(wèn)題，具體而言，主要為：第一，輔助警察同一管理下，致使錄用標(biāo)準(zhǔn)單一且權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，缺乏分類(lèi)管理下使得相應(yīng)管理機(jī)制不合理，阻礙了群眾資源的開(kāi)發(fā)與利用；第二，法律依據(jù)滯后，職責(zé)界定不明且在輔助警察力量的管用上各地區(qū)不統(tǒng)一，越權(quán)執(zhí)法問(wèn)題頻繁發(fā)生；第三，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)輔助警察的完善培訓(xùn)，且監(jiān)管力度不足，實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中因能力素質(zhì)不足致使違法違紀(jì)行為頻繁發(fā)生。

（二）基于警務(wù)社會(huì)化模式下完善相應(yīng)法律制度的對(duì)策

1.對(duì)輔助警察的法律地位進(jìn)行明確

基于目前保安服務(wù)體制與公安部的規(guī)定在某種程度上存在一定矛盾性，并與企業(yè)法律制度相違背，進(jìn)而阻礙了安保服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。鑒于此，則就需要從法律高度來(lái)審視這一問(wèn)題，在進(jìn)行立法的過(guò)程中，對(duì)警務(wù)社會(huì)化下相應(yīng)組織所具備的法律地位與性質(zhì)進(jìn)行明確，確保警務(wù)社會(huì)化下各種組織模式能夠具備合法地位。在此工程中，在對(duì)各組織模式進(jìn)行定性時(shí)，則需要切合實(shí)際來(lái)進(jìn)行細(xì)化，以此來(lái)抓住重點(diǎn)、滿(mǎn)足實(shí)際之需。

2.對(duì)輔警成立條件以法律法規(guī)進(jìn)行明確

從目前警務(wù)社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程看，對(duì)于輔警力量的融入，因缺乏統(tǒng)一條件的限制與束縛，致使輔警力量隊(duì)伍建設(shè)水平偏低，無(wú)法可依的局面下阻礙了警務(wù)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程。在實(shí)際踐行的過(guò)程中在，則需要針對(duì)不同類(lèi)型輔助警察隊(duì)伍的實(shí)際建設(shè)之需，以具體法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定與明確，為確保充分發(fā)揮出輔警力量的作用奠定基礎(chǔ)。

3.對(duì)輔警職責(zé)與服務(wù)范圍進(jìn)行明確

基于當(dāng)前對(duì)輔警職責(zé)與服務(wù)范圍的界定不明，致使在實(shí)際參與社會(huì)治安維護(hù)的過(guò)程中，一系列違法執(zhí)法行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益。因此，這就需要完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，對(duì)各類(lèi)型輔警組織的服務(wù)范圍進(jìn)行明確，并對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)行定位，在與正規(guī)警察共同執(zhí)法的過(guò)程中，需要賦予一定權(quán)力。同時(shí)還需要對(duì)輔警選用、管理與監(jiān)督等工作納入到這一法制建設(shè)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)社會(huì)化過(guò)程中所存在矛盾與問(wèn)題的解決。

三、總結(jié)

綜上，警務(wù)社會(huì)化背景下，能夠?yàn)榫S護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、緩解當(dāng)前警務(wù)力量不足的矛盾奠定基礎(chǔ)，基于現(xiàn)有三種警務(wù)社會(huì)化模式下，能夠充分發(fā)揮出公眾參與的力量?jī)?yōu)勢(shì)，搭建起和諧的警民關(guān)系。而面對(duì)警務(wù)社會(huì)化過(guò)程中所呈現(xiàn)出的一系列問(wèn)題，則需要完善相關(guān)法律制度體系，在明確輔警法律地位、成立條件的同時(shí)，對(duì)輔警的職責(zé)、服務(wù)范圍進(jìn)行界定。

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