新時期調整優化河南農業結構的思路研究

苗潔

當前河南農業發展面臨諸多矛盾和難題，病癥各異，但病根都出在結構方面。調整優化農業結構是推進農業供給側結構性改革的重要內容，也是推動農業發展方式轉變的重要基礎。只有加快調整優化農業結構，提高農產品供給有效性，才能促進農業提質增效，從根本上破解農業發展難題。

一、新時期進一步調整優化河南農業結構的基本方向

（一）以確保總量為前提調整優化糧食品質結構

以糧食核心區建設為重點，穩定糧食種植面積，積極推廣優質糧食品種及配套種植技術，高標準建設一批優質高效的糧食生產基地。根據區位條件、資源優勢和群眾意愿，逐步調減口糧型比例，擴大加工糧、飼料糧、專用糧比重，壓縮和淘汰市場滯銷的品種，大力發展優質加工專用小麥、優質蛋白玉米和工業專用玉米，適當增加紅薯、大豆和優質小雜糧的種植面積。

（二）以資源環境承載力為基準調整優化生產布局

合理確定農業開發強度，在糧食主產區，著力提升產能，促進農牧結合、糧經飼兼顧；減少環境污染比較突出地區的糧食種植，增加培肥地力作物種植；適當調減豫北豫東地下水嚴重超采區高度依賴灌溉的作物種植，積極推廣抗旱節水作物，探索發展糧草輪作、糧肥輪作。在重要水源地等生態脆弱區，實行退耕還林還濕還草。在山地、丘陵地區，因地制宜擴大耐旱作物、林果等種植。在黃淮流域沿河灘區，發展牧草種植、生態畜牧業和特色漁業。在人口比較密集的城郊和鄉鎮，適當減少畜禽養殖規模。

（三）以調優調高調安全為目標調整優化產品結構

積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，加快推動粗放、低效農產品向安全、高效農產品轉變。加強優質農產品的品種改良和新品種的引進、研發、推廣，促進農作物品種升級換代。廣泛推行農產品標準化生產，繼續推進園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖場建設，大力發展“三品一標”認證農產品。建立農產品品牌目錄制度，培育、創建和整合一批有影響力和美譽度的農產品品牌，注重加強名牌產品營銷推介和知識產權保護力度。

（四）以糧飼兼顧、農牧結合為導向調整優化種養結構

積極推廣糧飼兼顧、農牧結合、生態循環的新型種養模式。在平原農區，探索開展糧豆糧草輪作和飼草料訂單生產，擴大飼用玉米、青貯玉米種植，促進糧經飼三元種植結構協調發展。在淺山丘陵區，加快建設人工、半人工草地，重點支持草地改良，提高草地載畜能力。在黃河灘區，建立苜蓿等優質牧草規模化種植基地，大力發展草牧業。加快開展糧改飼和種養結合，推廣種養專業戶和家庭牧場繁育、規模場標準化育肥。積極發展資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式，進一步挖掘秸稈飼料化潛力。

（五）以一二三產融合互動為途徑調整優化產業結構

做強一產、做優二產、做活三產，以優勢農產品為基礎，以龍頭企業為支撐，以加工集聚地為核心，引導加工、流通、儲運向優勢產區聚集，推進良種繁育、規模生產、精深加工、檢驗檢測、物流銷售和循環利用一體化發展。加強產地市場、跨區域冷鏈物流體系建設，加快發展直銷、配送、電子商務等農產品現代流通業態，推動電商和實體流通相結合。完善利益聯結機制，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。積極開發農業多種功能，挖掘生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平。

二、新時期進一步調整優化河南農業結構的重點任務

（一）加快高標準糧田“百千萬”工程建設

統籌使用各項資金，持續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，積極實施耕地質量保護與提升行動、糧食豐產科技工程和氣象保障服務，改善農業生產條件，增強抵御自然災害能力，集中打造田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的高標準永久性糧田。按照誰受益、誰管護的原則，加快建立政府監管、農村集體經濟組織和新型農業經營主體、農戶和專業管護人員等實施的管護體系。

（二）著力發展特色高效農業

加快發展以蔬菜、果品、茶葉、中藥材、食用菌、園藝業、水產業、設施農業等為主的特色高效農業。推廣蔬菜集中連片種植，擴大無公害、標準化的蔬菜基地規模，加快地方名優特色蔬菜發展。在省轄市周邊重點建設直供蔬菜基地，在蔬菜大縣積極發展設施蔬菜。著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產核心區；加快建設大別山、太行山和伏牛山區茶葉、食用菌、中藥材生產基地；重點建設豫西、豫南山區優質果品產業區、中東部平原特色果品產業區和城市近郊鮮果產業區。樹立大農業理念，發展以板栗、紅棗、核桃、蓮藕為代表的木本和水生作物，打造“空中良田”“水中良田”和“林下經濟”。

（三）大力發展現代畜牧業

優化養殖結構，重點提高生豬產業競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊等優勢產品的規模，進一步壯大禽類生產規模。加快發展畜產品優勢集聚區和畜產品加工業，抓好良種工程、動物保護工程和飼料生產體系建設。鞏固提升傳統生豬產區生產能力，提高產業化經營水平。大力發展豫西、豫南淺山丘陵區母畜生產繁育基地，加強基礎母畜擴群增量。繼續抓好黃河灘區和豫東、豫西南奶業基地建設，擴大高產奶牛養殖規模，鼓勵發展牧場式生態養殖。支持固始雞、盧氏綠殼蛋雞等地方優良品種主產區發展以林地散養為主的生態養殖。

（四）做強做優農產品加工業

著力打造面制品、肉制品和乳制品三大主導優勢產業，建設具有較強競爭力的果蔬、油脂、飲料三大區域優勢產業，培育具有重要影響力的休閑食品、調味品等高成長性產業。加快推進主食工業化，不斷提升面粉加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧的開發利用渠道。加大標準化禽畜屠宰體系建設力度，支持屠宰加工企業一體化經營。提高果蔬采后加工轉化率和商品化處理水平。積極發展農產品產地初加工，強化技術創新和精深加工，支持企業提升農產品加工副產品綜合利用水平。增強農產品加工業品牌企業及其產品的市場知名度和競爭力。

（五）積極扶持現代農業產業化集群

大力培育糧食深加工產業集群，持續建設奶牛、肉牛、生豬、家禽等現代畜牧產業化集群，積極發展花卉苗木、食用菌、茶葉、中藥材、木材加工等特色農業產業化集群。加快推進示范性農業產業化集群建設和國家級現代農業示范區建設。抓好特色高效農產品生產基地布局，引導有條件的加工型龍頭企業向產業集聚區集中，實行標準化原料生產、規模化精深加工、現代化冷鏈物流一體化經營。支持集群龍頭企業通過兼并、收購、重組、控股、上市等方式，不斷擴大企業規模，組建大型企業集團，打造產業領軍企業。

（六）推進都市生態農業工程建設

把都市生態農業發展與新型城鎮化建設結合起來，發揮農業的生產生態、文化傳承、休閑觀光等功能，以鄭、汴、洛都市區和鄭州航空港區為中心，以特色園藝業、生態休閑業、農產品加工業為主體，以設施農業建設為抓手，加快在中心城市周邊規劃布局創建一批都市生態農業園區。通過示范園區創建、知名品牌培育、服務體系建設、鄉土文化挖掘、精品線路打造，培育一批主題鮮明、特色突出的市民農園、民居農莊、民俗觀光村和農業公園。

三、新時期進一步調整優化河南農業結構的保障措施

（一）加大政策扶持和引導

進一步落實好各項現有補貼政策，推動新增補貼向農業結構調整優化傾斜。支持糧食適度規模經營和資源環境超載區調整種植結構，支持糧改飼和種養結合型循環農業試點示范。完善金融支持政策，引導和激勵金融資本參與農業結構調整優化。擴大農業政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發展商業性、互助性農業保險，將主要糧食作物和特色優勢農產品納入保險保費補貼范圍。選擇重點區域建立示范基地，支持現代農業示范區、農村改革試驗區及墾區率先調整優化農業結構。

（二）改善基礎設施裝備條件

深入實施農田質量提升工程，統籌農業綜合開發、土地整理、農田水利、林區道路等項目，加大中低產田、低產林改造力度。積極推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。繼續實施產地初加工補助政策，推進主要農產品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施建設。加強農產品集散地、產地市場建設，積極申報全國公益性農產品批發市場建設試點，引導農產品市場加強信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保等公共服務設施建設。

（三）強化科技創新和推廣

開展農業新品種選育協作攻關，強化地方特色種質資源保護開發和良種引進，發揮種業創新在農業結構調整優化中的先導作用。推動在智能農業、農機裝備、加工技術、生態環保和糧食綠色增產模式等領域取得重大突破。著力推廣標準化種養、病蟲害防控、高效節水、測土配方施肥等適用技術。推進農業機械化生產，促進農機農藝深度融合，加大新機具、新技術示范推廣。鼓勵支持農技人員創辦和領辦經營性農業科技服務組織，開展農技人員掛村服務工作，加強農民職業技能培訓。加快建設村級信息服務站，推進信息進村入戶，加強互聯網、物聯網等信息技術在農業領域的運用。

（四）構建新型農業經營體系

積極發揮種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和其他社會服務組織在調整優化農業結構中的示范帶動作用。支持新型農業經營主體采用新品種、新技術、新裝備，發展標準化、專業化生產。推動農業企業、農民專業合作社與家庭農場合作，以訂單等形式發展生產。支持農民合作社以產業鏈為紐帶組建綜合型、跨行業的聯合社，鼓勵合作社或聯合社興辦農產品加工、流通實體，擴大產銷對接。引導農民以土地經營權入股合作社、龍頭企業。支持工商資本發展適合產業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

（五）完善相關推進機制

加快制定農業結構調整優化的具體實施方案和行動計劃，確保把各項任務落到實處，形成調整優化農業結構的強大合力。結合當地資源稟賦、產業特征和市場需求，穩步開展試點工作，及時總結先進經驗，宣傳推廣典型做法，通過以點帶面，帶動農業結構調整優化的深入推進。完善相關法律法規，確保調整優化農業結構有法可依、依法推進。建立健全農業結構調整優化考核評價體系。

（作者單位：河南省社會科學院）